TAM-omgevingsplan Buitengebied Woudrichem Herstelplan 2024

1.1 Aanleiding en doel

Als gevolg van de gerechtelijke uitspraak van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 13 september 2023 met zaaknummer 202105280 ten aanzien van het bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem herziening 2018' dient voor twee onderdelen een herstelplan te worden opgesteld.

Dit betreft een bestaand agrarisch bouwvlak aan de Gantelweg 20, dat op basis van reeds bestaande planologische mogelijkheden dient te worden uitgebreid. Daarnaast dient voor een vijftal ligplaatsen in de afgedamde Maas ter hoogte van Hoge Maasdijk 1-7 vanwege de situering binnen een alsnog van kracht gebleven geluidszone industrie van het westelijk gelegen bedrijventerrein een nieuwe planologisch-juridische regeling te worden opgesteld.

Omdat de rechter een einduitspraak heeft gedaan en geen zogenoemde bestuurlijke lus heeft toegelaten, moet het herstelbesluit genomen worden onder het nieuwe wettelijke regime van de Omgevingswet.

Om de nieuwe juridisch-planologische regeling voor bovenstaande onderdelen te borgen is een wijziging van het gemeentelijk Omgevingsplan noodzakelijk. Aangezien een wijziging van het gemeentelijk Omgevingsplan via het nieuwe Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) nog niet mogelijk is, wordt de voorgestane wijziging van het omgevingsplan in de vorm van een TAM-omgevingsplan. 'TAM' staat voor Tijdelijke Alternatieve Maatregel. Met een TAM-omgevingsplan is het mogelijk om met de voormalige IMRO-standaard voor bestemmingsplannen en bijbehorende software het omgevingsplan te wijzigen.

Dit TAM-omgevingsplan is dus opgesteld op basis van de IMRO-standaard voor bestemmingsplannen. Juridisch is het een wijziging van het omgevingsplan. Dit TAM-omgevingsplan wordt een apart hoofdstuk van het tijdelijke omgevingsplan. Uiteindelijk zal het verwerkt worden in het definitieve omgevingsplan van de gemeente.

Onderhavige motivering is opgesteld ter onderbouwing van het te nemen wijzigingsbesluit.

1.2 Plangebied

Het plangebied voor de voorgestane wijziging van het omgevingsplan heeft betrekking op twee deelgebieden. Dit betreft de locatie aan de Gantelweg 20 te Almkerk in het zuidwesten van de gemeente en daarnaast een 5-tal ligplaatsen voor schepen in de afgedamde Maas ter hoogte van Hoge Maasdijk 1 - 7 te Woudrichem in het noordoosten van de gemeente, zie voor globale situering onderstaande afbeelding.

Uitsnede topografische kaart globale situering deelgebieden, Gantelweg 20 te Almkerk (rood omcirkeld) en ligplaatsen nabij Hoge Maasdijk 1-7 te Woudrichem (geel omcirkeld).

De begrenzing van het deelgebied A: Gantelweg 20 omvat het voormalige agrarische bouwvlak, met een omvang van ca. 6.100 m2. Dit deelgebied betreft delen van de kadastrale percelen ( nr. 2147 en nr. 2233, sectie E Woudrichem).

Het deelgebied in de afgedamde Maas (deelgebied B) betreft een 5 - tal afzonderlijk begrensde ligplaatsen, die zijn gelegen binnen het kadastraal perceel nr. 2607, sectie H Woudrichem.

1.3 Omgevingsplan

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn alle bestemmingsplannen in de gemeente Altena van rechtswege omgezet naar één omgevingsplan. Deze bestemmingsplannen maken onderdeel uit van het tijdelijke deel van het omgevingsplan Altena. In het nieuwe deel van het omgevingsplan zijn nog geen regels voor onderhavige locatie opgenomen.

Aangezien de opgenomen regeling in het bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem herziening 2018', zoals vastgesteld op 20 april 2021 voor onderhavig plangebied niet van kracht is geworden gelden binnen het plangebied de regels zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem', zoals vastgesteld op 21 juni 2011, van de voormalige gemeente Woudrichem.

Deelgebied Gantelweg 20

Voor de Gantelweg 20 geldt de agrarische gebiedsbestemming 'Agrarisch-2', met de nadere aanduiding. 'bouwvlak' en de functie aanduiding 'grondgebonden veehouderij', zie ook navolgende figuur. Gronden zijn onder meer bestemd voor agrarisch gebruik, waarbij binnen het bouwvlak een grondgebonden veehouderij mag worden uitgeoefend. Daarnaast is op basis van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - 14' een nevenactiviteit in de vorm van 'loonbedrijf' ter plaatse toegestaan. Op de gronden is daarnaast de archeologische dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 7'opgenomen ter behoud en bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem.

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem', deelgebied Gantelweg 20

Daarnaast gelden voor de gronden nog enkele algemenere gebiedsaanduidingen, te weten 'Wro-zone - aanlegvergunning inundatiegebied', 'wro-zone - aanlegvergunning openheid' en voor het uiterst westelijk deel van het bouwvlak 'wro-zone wijzigingsgebied zoekgebied watersystemen'.

Ter plaatse is het beleid gericht op behoud en versterken van de herkenbaarheid van het inundatiegebied van de Nieuwe Hollandse waterlinie (wro-zone - aanlegvergunning inundatiegebied), behoud en bescherming van de landschappelijke openheid en doorzichten (wro-zone - aanlegvergunning openheid) en verbetering en herstel van het natuurlijke watersysteem van bovenregionaal belang (wro-zone - wijzigingsgebied zoekgebied watersystemen).

Als gevolg van het vastgestelde paraplubestemmingsplan Archeologie (vastgesteld 7 februari 2023) gelden voor de gronden een nieuwe archeologische dubbelbestemming ('Waarde - Archeologie 4d'), conform de geactualiseerde gemeentelijk archeologische beleidskaart. Daarnaast hebben enkele aanvullingen in de generieke planregels plaatsgevonden als gevolg van de vastgestelde paraplubestemmingsplannen 'Wonen' (vastgesteld 19 november 2019), 'Beleidsharmonisatie' (vastgesteld 27 september 2022), en 'Ontplofbare oorlogsresten' (vastgesteld 26 maart 2024).

Deelgebied Ligplaatsen Afgedamde Maas

Voor de gronden ter plaatse van de Afgedamde Maas is overeenkomstig het alhier geldend bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem' de bestemming 'Water' van toepassing. Gronden zijn onder meer bestemd voor water en waterhuishoudkundige doeleinden, zie ook navolgende figuur. Daarnaast is de dubbelbestemming 'Waterstaat - stroomvoerend rivierbed' van toepassing als gevolg van de situering binnen het rivierbed van de Afgedamde Maas. Betreffende gronden zijn medebestemd voor afvoer van rivierwater. Bovendien zijn de ligplaatsen gelegen binnen de opgenomen 'geluidzone - industrie'. Binnen deze 50 dB(A) zone behorende bij het industrieterrein is oprichting van nieuwe geluidsgevoelige objecten niet toegestaan. Als gevolg van de deels binnen het plangebied gelegen 'Vrijwaringszone - molenbiotoop 5' gelden hoogtebeperkingen ter bescherming en instandhouding van de belangen van de bestaande molen (Nooit Gedagt; Rijkswal 7) in Woudrichem. Ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - aanlegvergunning schootsveld' is het beleid gericht op behoud en versterken van de herkenbaarheid van het schootsveld uit oogpunt van cultuurhistorische waarden.

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem' , deelgebied Afgedamde Maas

1.4 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie en het planvoornemen omschreven. In hoofdstuk 3 vindt de toetsing aan het geldende relevante Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid plaats. In hoofdstuk 4 vindt de toetsing aan alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving plaats. In hoofdstuk 5 en hoofdstuk 6 wordt respectievelijk de juridische planbeschrijving en de uitvoerbaarheid van het voornemen nader gemotiveerd. In hoofdstuk 7 wordt de te doorlopen procedure toegelicht.

2.1 Huidige situatie

Deelgebied Gantelweg 20

Aan de Gantelweg 20 is reeds decennia lang een veehouderij met runderen en schapen gevestigd. Daarnaast wordt ter plaatse als nevenactiviteit een loonbedrijf uitgeoefend.

Het bouwplan paste destijds in het op dat moment van kracht zijnde bestemmingsplan 'Buitengebied 1997'. Bij de vaststelling van het nog geldende bestemmingsplan Buitengebied (2011) was het bouwvlak ter plaatse op basis van feitelijk gebruik verkleind ten opzichte van het voorheen van kracht zijnde bestemmingsplan Buitengebied 1997.

Hierbij was abusievelijk geen rekening gehouden met de op 25 juni 2010 vergunde en reeds opgerichte nieuwe werktuigenloods, die daardoor grotendeels buiten het bouwvlak is gesitueerd.

Uitsnede voorheen geldend bestemmingsplan 'Buitengebied 1997' van de voormalige gemeente Woudrichem (links) alsmede het huidig geldend bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem' (rechts) met de planlocatie omcirkeld

In het bestemmingsplan 'Herziening Woudrichem 2018' was weliswaar het bouwvlak iets verruimd, waarmee de vergunde loods binnen het bouwvlak werd gesitueerd. Omliggende gronden, die echter eveneens nog werden benut voor agrarische doeleinden (waaronder opslag) en grotendeels zijn verhard maakten geen onderdeel uit van het opgenomen bouwvlak, in tegenstelling tot het eerdere bouwvlak zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Buitengebied 1997'.

Uitsnede deels vernietigd bestemmingsplan 'Herziening Woudrichem 2018'

Dit deelgebied betreft een agrarische bedrijfslocatie, waar een veehouderij (met schapen en runderen) is gevestigd met een loonbedrijf als nevenactiviteit. Op de planlocatie bevindt zich aan de westzijde een bedrijfswoning met achterliggend bijgebouw. De bedrijfsgebouwen bevinden zich op het oostelijk deel van de planlocatie en bestaan uit een 3-tal bedrijfsgebouwen, ten behoeve van veestalling en werktuigenberging. Ten behoeve van de ontsluiting van deze bedrijfsgebouwen en achterliggende agrarische gronden is het erf rondom de bebouwing grotendeels verhard met betonplaten. Aangrenzende gronden zijn in gebruik als grasland. Ontsluiting vindt plaats met 2 inritten aan de Gantelweg.

De planlocatie wordt aan de westzijde begrensd door de Gantel. Daarnaast bevindt zich een burgerwoning op ca. 50 meter afstand. Aan de zuidoostzijde bevindt zich de historische lintbebouwing van de Gantelweg in de vorm van diverse burgerwoningen als uitloper van de bebouwde kom van Uppel.

Deelgebied ligplaatsen Afgedamde Maas

Dit deelgebied betreft een vijftal ligplaatsen in de Afgedamde Maas ter hoogte van het bedrijventerrein aan de Hoge Maasdijk 1-7 te Woudrichem, waarvoor Rijkswaterstaat vergunningen heeft afgegeven.

• 1. De eerste ligplaats is sinds 1992 in gebruik. De ligplaats is door Rijkswaterstaat in 1992 ook reeds vergund. Vergunning is door eigenaarswisseling gewijzigd, maar momenteel nog steeds van kracht. De ligplaats is momenteel in gebruik als drijvende steiger, waar werkschepen worden afgemeerd. Er bevindt zich geen woonschip. Ter plaatse is momenteel ook geen sprake van een inschrijving in het GBA.
• 2. De tweede ligplaats is op deze huidige locatie in ieder geval sinds 2008 aanwezig en door Rijkswaterstaat in 2013 vergund voor een schip, twee pontons en een motordekschuit. De ligplaats wordt momenteel gebruikt door een beroepsvisser voor tijdelijk afmeren en vismaterieel, er bevindt zich geen woonschip. Ter plaatse is geen sprake van een inschrijving in het GBA. Tot enige tijd geleden gebruikte deze eigenaar ligplaats 3, waar de voorgaande gebruiker van ligplaats 3 legaal woonde. De eigenaar heeft aangegeven geen behoefte te hebben aan een gebruik voor wonen.
• 3. Voor de derde ligplaats is in 2014 door Rijkswaterstaat vergunning verleend voor een ponton en woonschip. Bewoning vond hier al plaats van voor 2001. De ligplaats is echter later verkocht aan een beroepsvisser, die geen gebruik wenste te maken van de woonfunctie (zie ook hierboven) en de ligplaats gebruikt voor vismaterieel. Inmiddels is de ligplaats in gebruik genomen door nieuwe eigenaren, die de ligplaats momenteel gebruiken om te recreeren, maar daar ook graag zouden gaan wonen. Bij de eigendomswisseling is de situering van het ponton met ligschip gewijzigd. Deze is naar het oosten verschoven, zodat deze nu meer in lijn ligt met de andere ligplaatsen.
• 4. De vierde ligplaats is in 2010 door Rijkswaterstaat vergund ten behoeve van wonen. Bewoning vindt reeds plaats sinds 2009 en wordt nog steeds voortgezet.
• 5. De vijfde ligplaats is door Rijkswaterstaat vergund en feitelijk in gebruik als drijvende steiger en ponton, door dezelfde eigenaren als van de eerste ligplaats. Er is geen inschrijving in de GBA, maar wel sprake van een tijdelijke vergunning om te wonen (tot 1 januari 2029). Met het oog op calamiteitendienst wordt op het werkschip gewoond. Eigenaren hebben de gemeente verzocht om permanent te mogen wonen.

2.2 Planvoornemen

Deelgebied Gantelweg 20

Het agrarisch bouwvlak is conform de uitspraak van de Raad van State in dit herstelplan gebaseerd op het voorheen geldend bestemmingsplan 'Buitengebied 1997', zodat de planologisch -juridische regeling overeenkomt met de feitelijke en vergunde situatie alsmede de bestaande planologische rechten op basis van het voorheen geldend bestemmingsplan 'Buitengebied 1997'.

Uitsnede luchtfoto met globale begrenzing bouwvlak

Hiertoe is het agrarisch bouwvlak zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Herziening Woudrichem 2018' conform het eerdere bestemmingsplan 'Buitengebied 1997' ca 17,5 meter in noordelijke richting verruimd, zodat de in 2010 reeds opgerichte loods alsmede achterliggend deels verhard terrein tbv opslag van materiaal en materieel binnen het bouwvlak is gesitueerd, totale oppervlakte beoogd bouwvlak ca. 6130 m2. Daarnaast zijn alle overige geldende aanduidingen en regelingen uit het bestemmingsplan 'Herziening Woudrichem 2018' overgenomen

Uitsnede verbeelding beoogd bouwvlak Herstelplan, deelgebied Gantelweg 20 en vergelijking met bouwvlak Bp Buitengebied (2011; blauw gemarkeerd) en bouwvlak Bp Buitengebied Herziening 2018 (roze gemarkeerd)

Deelgebied ligplaatsen afgedamde Maas

Voor de regeling van het vijftal ligplaatsen in de Afgedamde Maas heeft de gemeente navolgende uitgangspunten:

• legale ligplaatsen zoveel mogelijk planologisch verankeren;
• het aantal ligplaatsen voor woonschepen niet laten toenemen, maar ook uitsterfconstructies voorkomen en trachten de kwaliteit van het aanzicht te verbeteren;
• de bedrijvigheid op het aangrenzende bedrijventerrein niet belemmeren.

Op basis van de verleende vergunningen van Rijkswaterstaat, de resultaten van het nader uitgevoerd akoestisch onderzoek, afstemming met belanghebbenden en met inachtneming van de bestaande situatie stelt de gemeente voor om een drietal ligplaatsen voor woonschepen te faciliteren en nader te borgen, te weten ligplaats 1, 3 en 4. Ligplaats 2 en 5 mogen uitsluitend voor tijdelijk afmeren worden gebruikt.

In deze planwijziging is conform bovenstaande de feitelijke en door Rijkswaterstaat vergunde situatie nader geborgd, middels een regeling voor de steiger bij ligplaats 5 ('stp'), een vijftal pontons ('pont'), een drietal ligplaatsen voor tijdelijk afmeren ('lp 2'; ter hoogte van ligplaats 2 en 5 (aan weerszijden)) en een drietal ligplaatsen voor woonschepen ('lp 1'; ter hoogte van ligplaats 1, 3 en 4), zie ook navolgende afbeelding.

Uitsnede verbeelding, deelgebied Afgedamde Maas

Iedere verandering van de ligplaatsen, zoals een ander schip of gebruiker, gemeld dient te worden bij Rijkswaterstaat. Er zal vervolgens getoetst worden aan het Binnenvaartpolitiereglement en de Richtlijn Vaarwegen of een nieuwe Rws-vergunning kan worden verleend. Nieuwe aanvragen voor woonboten zullen op grond van de Richtlijn vaarwegen niet worden toegestaan.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Bedrijven en milieuzonering

Als onderdeel van de overwegingen rondom een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en het stellen van regels voor c.q. aan activiteiten, dient ook rekening te worden gehouden met o.a. geluid en geur door industrieterreinen en bedrijfslocaties.

Ten behoeve van een evenwichtige toedeling van functies in de fysieke leefomgeving dienen nieuwe bedrijfsmatige activiteiten een passende locatie in de nabijheid van woningen te krijgen en (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van de bedrijfsmatige activiteiten gesitueerd te worden. Het waar mogelijk scheiden van de bedrijfsmatige activiteiten en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:

• het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen;
• het tegelijk daarmee aan de locaties voor bedrijfsmatige activiteiten voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie een bedrijfsmatige activiteit of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord.

Onder de Omgevingswet kan een bepaalde mate van gebruiksruimte per bedrijf worden toegestaan, welke wordt opgenomen in het Omgevingsplan. In het Omgevingsplan van de gemeente zijn echter nog geen zoneringen in de vorm van interactieve kaarten opgenomen.

Om (toch) aan te tonen dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, wordt in deze paragraaf de Bedrijven- en milieuzonering via de methode van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009) getoetst.

In de uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging Nederlandse Gemeenten zijn richtafstanden opgenomen, waarmee rekening moet worden gehouden ten opzichte van gevoelige functies. Het gaat daarbij zowel om de invloed van omliggende milieubelastende activiteiten op nieuwbouwplannen, als om invloed van eventuele nieuwe milieubelastende activiteiten op milieugevoelige bestemmingen in de omgeving.

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met inachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van het aangrenzende bedrijventerrein.

Met het voornemen vindt in deelgebied A (Gastelweg) een uitbreiding van een bestaand agrarisch bouwvlak plaats. Ter plaatse is een veehouderij gevestigd, alwaar nog schapen en enkele runderen worden gehouden. In de omgeving van het deelgebied bevinden zich ten zuiden van het deelgebied enkele bestaande burgerwoningen. De omliggende, bestaande woonbestemmingen van Gantelweg 16, 18 en 19 bevinden zich op ca 45 - 48 meter afstand van het agrarisch bouwvlak, zie ook afbeelding in navolgende paragraaf 4.2 Geur). Hiermee wordt voldaan aan de gestelde richtafstanden voor geluid, stof en gevaar voor het fokken en houden van rundvee. De woonbestemmingen bevinden zich echter nipt binnen de 50 m afstand van het agrarische bouwvlak, derhalve heeft een nadere beoordeling op het aspect geur plaats gevonden, zie paragraaf 4.2.

De voorgenomen uitbreiding conform eerdere planologische rechten vindt plaats in noordelijke richting. Het herstelplan verandert de overlap van de vaste-afstandscontour met omliggende woningen niet. De geurnorm wordt niet overschreden en in de omgeving is er sprake van een 'redelijk goed' tot 'zeer goed' woon- en leefklimaat. De uitbreiding van het bouwvlak kan alleen resulteren in een verbetering van de huidige situatie.

Daarnaast worden met het voornemen in deelgebied B enkele bestaande, vergunde ligplaatsen hernieuwd planologisch geborgd. Ligplaats 1, 3 en 4 hebben betrekking op woonschepen. Als gevolg van een gerechtelijke uitspraak is de bestemming van het aangrenzende bedrijventerrein, inclusief geluidscontour weer van kracht geworden. Op het bedrijventerrein mogen een bouwnijverheidsbedrijf en een aannemersbedrijf zijn gevestigd.

Aangezien de ligplaatsen zijn gesitueerd binnen de weer herleefde geluidscontour van het aangrenzende bedrijventerrein heeft een nader akoestisch onderzoek plaats gevonden, waarin is geconcludeerd dat de voorgenomen 3 (geluidgevoelige) ligplaatsen, in de vorm van woonschepen, mogelijk zijn en niet leiden tot een belemmering voor het aangrenzende bedrijventerrein, zie ook paragraaf 4.4 Geluid. Voor de ligplaatsen dient wel een besluit tot het vaststellen van hogere waarden conform de Wet geluidhinder te worden genomen. Het ontwerp Hogere grenswaardenbesluit zal tegelijk met dit ontwerp Tam-omgevingsplan worden gepubliceerd.

Daarnaast gelden op basis van VNG bedrijven en milieuzonering richtafstanden voor geur, gevaar en stof van respectievelijk 10 en 30 meter. Ligplaatsen 3 en 4 bevinden zich op meer dan 30 meter van de bedrijventerrein bestemming en voldoen daar mee aan de gestelde richtafstanden. Ligplaats 1 bevindt zich echter op slechts 18 meter van het bedrijfsbestemmingsvlak. Deze gronden zijn momenteel niet bedrijfsmatig in gebruik, slechts als groenvoorziening. De feitelijke bedrijfsvoorzieningen zijn gelegen op ca. 50 meter afstand. Daarnaast is op 40 meter afstand van de ligplaats momenteel een afschermende wand gesitueerd. Op basis van de nieuwe Omgevingswet en bijbehorende Bkl en Bal gelden onder andere voor stof aanvullende regels, dat deze niet buiten de inrichting van milieubelastende activiteit mogen plaats vinden. Gelet op bovenstaande leidt het voornemen niet tot extra belemmering van de planologisch toegestane bedrijfsactiviteiten en is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de ligplaatsen voldoende geborgd.

4.2 Geur

Wettelijk kader

Geur kan hinder veroorzaken en de gezondheid schaden, echter ook geur veroorzakende activiteiten (bedrijven) hebben een plek in de leefomgeving nodig. Eén van de belangrijkste uitgangspunten van de Omgevingswet is een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving (artikel 1.3 Ow: ‘zorg voor de fysieke leefomgeving’).

In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) zijn in hoofdstuk 3 regels gesteld over milieubelastende activiteiten, waarbij deze activiteiten per bedrijfstak zijn gegroepeerd. Deze regels zijn gesteld ter voorkoming of beperking van onder andere geurhinder. Vervolgens zijn in hoofdstuk 4 van het Bal inhoudelijke regels gesteld aan milieubelastende activiteiten.

In paragraaf 5.1.4.6 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de instructieregels opgenomen ten aanzien van het aspect geur. In artikel 5.92, tweede lid Bkl, is voorgeschreven dat de geur door een activiteit op een geurgevoelig gebouw ‘aanvaardbaar’ moet zijn. Daarbij dient tevens rekening te worden gehouden met cumulatie. Gemeenten hebben de mogelijkheid om in hun eigen Omgevingsplannen eigen geurregels te formuleren. Weliswaar dienen de instructieregels uit het Bkl (artikel 5.90 tot en met 5.127 Bkl) wel te worden gevolgd.

In het Omgevingsplan wordt onderscheid gemaakt tussen de waarden voor geur die van toepassing zijn binnen en buiten de bebouwingscontour. Deze contour wordt op termijn geometrisch begrensd in het Omgevingsplan.

Toetsing

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met inachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van het aangrenzende bedrijventerrein.

In deelgebied A wordt het geldend agrarisch bouwvlak aan de Gantelweg 20 in noordelijke richting uitgebreid, conform het voormalige bestemmingsplan 'Buitengebied 1997'. Volgens het KRD (mei 2025) is er aan de Gantelweg 20 een vergunning (2018) voor het houden van koeien, vleesvee en schapen (zie onderstaande tabel). Deze dieren hebben een geuremissie, zie onderstaande tabel.

RAV/OR-code vergund	Diercategorie omschrijving	Aantal dieren	Geuremissie (OUE/s)
A2.100	Zoogkoeien van 2 jaar en ouder (incl ongespeendde kalveren)	10	0
A3.100	Vrouwelijk jongvee jonger dan 2 jaar, fokstieren jonger dan 2 jaar	10	0
A6.100	Overig vleesvee vanaf spenen en jonger dan 2 jaar	5	178
B1.100	Schapen van 1 jaar en ouder (incl lammeren)	100	780

Vaste afstanden

Voor de zoogkoeien en het vrouwelijk jongvee/fokstieren gelden vaste afstanden. De locatie ligt in het buitengebied, buiten de bebouwingscontour. Voor de locatie geldt een vaste afstand van 50 m.

Geuremissiefactoren

Voor het vleesvee en de schapen gelden geuremissiefactoren. De locatie ligt niet binnen een van de gebieden genoemd in de gemeentelijke geurverordening1. Voor de omliggende geurgevoelige functies geldt daarom een geurnorm van 8 OUE (niet-concentratiegebied, buitengebied). De geurbelasting en contour is vastgesteld met een berekening in V stacks vergunning. Invoergegevens voor de veehouderij zijn op basis van het KRD (mei, 2025) . De emissieparameters voor de geurberekening zijn weergegeven in onderstaande tabel.

X	Y	EP-hoogte	Gem Gebhooogte	EP diameter	EP uittree	Evergund
123647	422363	6	6	0,5	4	958

In de huidige situatie overlapt de vaste afstandscontour voor een zeer klein gedeelte met de woonbestemmingen van Gantelweg 16, 18 en 19. De geurbelasting berekend op basis van geuremissiefactoren is op de omliggende verblijfsobjecten laag met een maximale waarde van 1 OUE/m3. Dit is ver onder de geurnorm van 8 OUE. De maximale geurbelasting in de omgeving bedraagt 2,9 OUE/m3 (naast emissiepunt).

De aanpassing van het bouwvlak betreft een uitbreiding in noordelijke richting, cf bestaande rechten. Het bouwvlak wordt niet vergroot in de richting van de omliggende woningen. Daardoor verandert de overlap van de vaste-afstandscontour met de woonbestemmingen van Gantelweg 16,18 en 19 niet (zie onderstaand figuur).

Het emissiepunt waarmee de geurbelasting uit de geuremissiefactoren is berekend ligt op de zuidelijke rand van het bouwvlak (het dichtbijgelegen ten opzichte van de omliggende woningen). Hoewel het in dit herstelplan niet is toegestaan om de bebouwde oppervlakte van dierenverblijf voor een veehouderij uit te breiden (zie regels), mag het emissiepunt wel worden verplaatst. Met de uitbreiding van het bouwvlak is het gebied waarnaartoe het emissiepunt kan worden verplaatst, vergroot. De uitbreiding van het bouwvlak in noordelijke richting kan echter geen toename van geurbelasting op omliggende woningen tot gevolg hebben. In de huidige situatie is er namelijk sprake van een worst-case (emissiepunt op korte afstand van omliggende woningen). Een verschuiving van het emissiepunt in noordelijke richting zal resulteren in grotere afstand tussen het emissiepunt en de omliggende woningen en daarmee een afname van de geurbelasting (zelfde ruwheid). Ter illustratie is in onderstaande figuur de 1 OU contour ('goed' woon- en leefklimaat) om het bouwvlak van 2011 en het bouwvlak uit het herstelplan 2024 getrokken. Hieruit wordt duidelijk dat er geen verandering plaatsvindt voor de omliggende woonbestemmingen.

In de huidige situatie is er op basis van de geuremissiefactoren sprake van een 'zeer goed' tot 'goed' woon- en leefklimaat ter plaatse van de omliggende woningen (0,2 tot 0,9 OUE/m3) . In de omgeving is de maximale geurbelasting van Gantelweg 20 2,9 OUE/m3. Dit komt overeen met een "redelijk goed' woon- en leefklimaat.

Het herstelplan verandert de overlap van de vaste-afstandscontour met omliggende woningen niet. De geurnorm wordt niet overschreden en in de omgeving is er sprake van een 'redelijk goed' tot 'zeer goed' woon- en leefklimaat. De uitbreiding van het bouwvlak kan alleen resulteren in een verbetering van de huidige situatie. Geur vormt daarmee geen belemmering voor het vaststellen van het herstelplan.

4.3 Kwaliteit van de buitenlucht

Bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties dient ook rekening gehouden te worden met de het belang van de bescherming van de gezondheid (artikel 2.1 lid 4 Ow). Omdat luchtverontreiniging kan zorgen voor negatieve gezondheidseffecten bij de mens, is het van belang om het thema luchtkwaliteit hierin mee te nemen.

Als gevolg van voorliggend planvoornemen kunnen de nieuw activiteiten invloed hebben op de luchtkwaliteit en op de gezondheid van de mens. Daarom dienen deze gevolgen in kaart te worden gebracht. Ten behoeve hiervan zijn de relevante wijzigingen ten aanzien van luchtkwaliteit geïnventariseerd en is de aanvaardbaarheid beoordeeld. Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de hoofdlijnen voor regelgeving rondom de luchtkwaliteitseisen beschreven in de instructieregels opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), paragraaf 5.1.4 .

In het besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is aangegeven in welke gevallen een beoordeling van de luchtkwaliteit noodzakelijk is. Of een beoordeling nodig is hangt af van de activiteit, de locatie en het effect van de activiteit en de mate van het effect. Voor de toetsing van onderhavig plan moet daarom inzichtelijk worden gemaakt welke ontwikkelingen en activiteiten het plan faciliteert. Daarna kan worden bepaald of een beoordeling vereist is.

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met innachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van het aangrenzende bedrijventerrein. Er zijn geen fysieke ingrepen beoogd.

De voorgenomen planwijziging is hierdoor aan te merken als NIBM.

Uit gegevens van de atlas leefomgeving blijkt dat de jaargemiddelde grenswaarden voor NO2, PM10 en PM2,5 ter plaatse van de locatie niet overschreden worden. Hieruit kan geconcludeerd worden dat met betrekking tot de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Aan de hand van vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen vormt voor de onderhavige planwijziging.

4.4 Geluid

Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. De aanvaardbaarheid van de geluidbelasting betreft in de Omgevingswet een afweging die de gemeente zelf moet maken. Gemeenten dienen dus voor elke locatie in de gemeente gedurende de overgangsperiode (tot 1 januari 2032) eigen regels op te nemen in het omgevingsplan.

Landelijk gezien bevat het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) geluidregels voor individuele bedrijven die geluid voortbrengen. Voor andere belangrijke geluidsbronnen zoals industrieterreinen, wegen en spoorwegen worden de regels via de Aanvullingswet geluid en het Aanvullingsbesluit toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl.

Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de regels over geluid uit het Activiteitenbesluit milieubeheer komen te vervallen. Deze regels zijn tijdelijk verhuisd naar het tijdelijke deel van het Omgevingsplan van de gemeente ('de bruidsschat’). De bruidsschat en voorliggend wijzigingsbesluit vormen (na vaststelling) samen de regels van het Omgevingsplan. Gemeenten zijn aan zet om gedurende de overgangsperiode (tot 1 januari 2032) eigen regels over geluid op te nemen in het Omgevingsplan, mits daarbij wordt voldaan aan de bepalingen uit het Bkl. Voor niet-lokale infrastructuur stelt het Rijk of de provincie regels in een projectbesluit.

Beoordeeld dient te worden of sprake is van het realiseren van een geluidgevoelig gebouw (3.21 Bkl) of geluidgevoelige ruimte (3.22 Bkl). Indien hiervan sprake is, dient tevens te worden beoordeeld of sprake is van de ligging in een geluidaandachtsgebied (3.20 Bkl) van een weg, spoorweg of industrieterrein.

Als gevolg van de vernietiging van het bestemmingsplan 'Buitengebied Hoge Maasdijk 2018' is de oorspronkelijke geluidscontour, zoals ook opgenomen in het bestemmingsplan 'Buitengebied, gemeente Woudrichem' weer herleefd. De vijf planologisch nader te borgen vergunde ligplaatsen zijn gelegen binnen deze geluidcontour. Derhalve is een nader akoestisch onderzoek uitgevoerd om te bepalen of ter plaatse van de ligplaatsen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en of planologisch borging van deze ligplaatsen niet leidt tot belemmeringen van het naast gelegen bedrijventerrein. De rapportage van het uitgevoerde akoestisch onderzoek is als Bijlage 1 bij deze motivering opgenomen.

Uit de resultaten van de rapportage blijkt dat de geluidbelasting ter plaatse van de 4 noordelijke ligplaatsen op basis van de planologisch maximale situatie weliswaar hoger is dan 50 dB(A) en dus de voorkeursgrenswaarde overschrijdt, maar lager is dan 55 dB(A) en dus niet de maximale ontheffingswaarde overschrijdt. Ter plaatse van de meest zuidelijke ligplaats wordt de maximale ontheffingswaarde wel overschreden en is derhalve ter plaatse geen nieuwe geluidsgevoelige bestemming in de vorm van een woonschip, mogelijk. Ter plaatse van de 4 noordelijkste ligplaatsen kan door middel van een hogere waarde procedure een geluidgevoelige bestemming mogelijk worden gemaakt. Eventuele maatregelen als een hoog en lang geluidscherm (of dito geluidwal) zij financieel en met name landschappelijk c.q. stedenbouwkundig niet wenselijk noch realistisch. Gelet op het feit dat het binnenniveau van een woonschip voldoet aan 35 dB(A) is er akoestisch gezien geen bezwaar tot het verlenen van een hogere waarde tot ten hoogste 55 dB(A).

Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen 3 (geluidgevoelige) ligplaatsen, in de vorm van woonschepen, mogelijk zijn. Voor de ligplaatsen dient wel een besluit tot het vaststellen van hogere waarden conform de Wet geluidhinder te worden genomen. Hiertoe zal gelijktijdig met dit ontwerp TAM-omgevingsplan het ontwerp Besluit Hogere grenswaarden Geluid ter inzage worden gelegd, waar iedereen een zienswijze tegen kan indienen. Volledigheidshalve is dit ontwerp besluit hogere grenswaarden ook als Bijlage 3 bij de motivering opgenomen.

Gelet op bovenstaande vormt het aspect geluid geen belemmering voor het planvoornemen.

4.5 Gezondheid

Als onderdeel van de afweging in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet in een Omgevingsplan ook rekening worden gehouden met het belang van het beschermen van de gezondheid (artikel 2.1, vierde lid, Omgevingswet). Gelet hierop dient, indien sprake is van wijziging van activiteiten in de fysieke leefomgeving, te worden aangegeven op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect gezondheid. Hierbij gaat het om zowel het beschermen alsook het bevorderen van de gezondheid.

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met inachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van het aangrenzende bedrijventerrein. Er zijn geen fysieke ingrepen beoogd.

In de directe omgeving van het plangebied is geen pluimvee- of varkenshouderij gelegen. Het plangebied is niet gelegen binnen een endotoxinencontour. In de directe omgeving van het plangebied is geen geitenhouderij gelegen.

Gelet op het vorenstaande vormt het aspect gezondheid geen belemmeringen voor de beoogde planwijziging.

4.6 Bodemkwaliteit

Het aspect bodem(kwaliteit) maakt integraal onderdeel uit van de fysieke leefomgeving. Steeds dient te worden gezocht naar de juiste balans tussen enerzijds het beschermen van de gezondheid en het milieu en anderzijds het benutten van de bodem ten behoeve van maatschappelijke activiteiten.

Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden aangetoond dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies in de fysieke leefomgeving ter plekke. Ofwel bezien dient te worden of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. De regels met betrekking tot aspect bodemkwaliteit zijn opgenomen in het Bkl. De inhoud van deze regels is opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 (Bkl). Dit besluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding.

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met inachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van het aangrenzende bedrijventerrein. Er zijn geen fysieke ingrepen beoogd.

Gelet op het vorenstaande vormt het aspect bodemkwaliteit geen belemmeringen voor de beoogde planwijziging.

4.7 Water

In artikel 5.37 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is bepaald dat in een Omgevingsplan rekening moet worden gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Daarbij worden, voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken. Voor een aantal specifieke Rijksbelangen geldt aanvullende instructieregels:

• Bescherming van primaire waterkeringen (5.38 Bkl);
• Behoud waterveiligheid kust (5.39 – 5.40 Bkl);
• Behoud waterveiligheid grote rivieren (5.41 – 5.47 Bkl);
• IJsselmeergebied (5.48 – 5.49 Bkl).

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met inachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van het aangrenzende bedrijventerrein.

Vanuit het aspect water is ter plaatse van het plangebied geen sprake van een belemmering van de evenwichtige toedeling van functies in de fysieke leefomgeving.

4.8 Omgevingsveiligheid

Als onderdeel van de overwegingen rondom een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en het stellen van regels voor c.q. aan activiteiten dient ook rekening te worden gehouden met risico's van branden, rampen en crises (paragraaf 5.1.2 Bkl). We willen in Nederland gezond en veilig leven, maar ook ruimte voor economische groei behouden. Net als geluid, bodemkwaliteit, geur en tal van andere aspecten speelt daarbij ook omgevingsveiligheid een rol. Bij omgevingsveiligheid gaat het om de risico's van het gebruik en transport van gevaarlijke stoffen over weg, spoor, water of via buisleidingen, de veiligheid van bedrijven en de veiligheid van nieuwe, zich snel ontwikkelende technologieën. Daarbij gaat het om de “feitelijke” risico's (met soms grote onzekerheden), maar ook om hoe risico's worden ervaren.

Plaatsgebonden risicocontour

Het plaatsgebonden risico betreft de kans per jaar dat iemand, die continu en onbeschermd op een plek verblijft, overlijdt als gevolg van een incident met gevaarlijke stoffen. Daarvoor geldt (nog steeds) een grenswaarde van 10-6, ofwel een kans van maximaal 1 op één miljoen. Deze grenswaarde dient volgens het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) in het Omgevingsplan in acht te worden genomen voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties. Voor beperkt kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare locaties geldt dat slechts rekening moet worden gehouden met de grenswaarde.

Brand-, gifwolk- en explosieaandachtsgebied: Groepsrisico

Binnen deze aandachtsgebieden moet rekening worden gehouden met het groepsrisico. Hierbij gaat het om de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied. Dit staat in het eerste lid van artikel 5.15 van het Bkl. De contour van een gifwolkaandachtsgebied bedraagt ten hoogste 1,5 kilometer conform artikel 5.12, lid 4 van het Bkl.

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met innachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van het aangrenzende bedrijventerrein.

Het voornemen heeft uitsluitend in deelgebied B betrekking op een gevoelige functie (woonschip): ter plaatse van ligplaats 1, 3 en 4. Deze ligplaatsen zijn echter op basis van de Atlas van de leefomgeving niet gelegen binnen een 10-6 risicocontour danwel een aangeduid brand-, explosie- of gifwolkaandachtsgebied.

Het agrarisch bouwvlak van deelgebied A is wel gelegen binnen het gifwolkaandachtsgebied, maar hier wordt met dit herstelplan geen gevoelige functie toegevoegd.

Vanuit het aspect omgevingsveiligheid is ter plaatse van het plangebied geen sprake van een belemmering van de evenwichtige toedeling van functies in de fysieke leefomgeving.

4.9 Toetsing m.e.r.-beoordeling

In de Omgevingswet is vastgelegd dat voorafgaande aan een besluit of plan dat voorziet in een grootschalig project met belangrijke nadelige milieugevolgen, een milieueffectrapport opgesteld dient te worden. In een milieueffectrapport worden de effecten van en plan of project op het milieu beschreven.

Overeenkomstig paragraaf 16.4.2 van de Omgevingswet en afdeling 11.2 van het Omgevingsbesluit dient te worden bepaald of een voorgenomen ontwikkeling kan leiden tot belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu die noodzaken tot het doorlopen van een m.e.r. procedure. Dit kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit.

Als een plan kaderstellend is voor de projecten uit bijlage V van het Omgevingsbesluit, maar niet boven de drempelwaarde van kolom 2 uitkomen, moet een plan-mer-beoordeling worden uitgevoerd. In een plan-mer-beoordeling (artikel 16.36, lid 3 en 4 Omgevingswet) toetst het bevoegd gezag of er bij het plan of programma aanzienlijke milieueffecten kunnen optreden.

Om te bepalen of een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is, dient bepaald te worden (1) of de ontwikkeling de drempelwaarden uit lijst D van het Besluit m.e.r. overschrijdt, (2) of de ontwikkeling in een gevoelig gebied ligt en (3) of er belangrijke milieugevolgen zijn.

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met inachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van het aangrenzende bedrijventerrein. Er worden geen feitelijke, nieuwe activiteiten ondernomen. Er is geen sprake van een project / activiteit waarvoor op grond van het OmgevingsBesluit een m.e.r. beoordeling noodzakelijk is.

Onderhavig plangebied is niet gelegen binnen een 'gevoelig gebied' zoals gedefinieerd in bijlage III van de Europese Richtlijn m.e.r. (Richtlijn 2011/92/EU). In de hoofdstukken 3 en 4 van de toelichting is reeds aangegeven dat het plan gelet op de aard, omvang en ligging geen negatieve effecten heeft ten opzichte van dergelijke gevoelige gebieden.

In de overige paragraven van hoofdstuk 4 van deze motivering zijn de verschillende relevante milieu- en omgevingsaspecten afgewogen. Daaruit is gebleken dat onderhavig plan geen negatieve effecten heeft ten aanzien van deze aspecten.

De voorgenomen planwijziging kan vanwege de aard, omvang, situering en potentiële effecten (zoals nader beschreven in voorliggend hoofdstuk) geen aanzienlijke milieueffecten vooroorzaken die een nadere m.e.r.-beoordeling wenselijk of noodzakelijk maken.

4.10 Cultureel erfgoed

Als onderdeel van de overwegingen rondom een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en het stellen van regels voor c.q. aan activiteiten dient ook rekening te worden gehouden met cultureel erfgoed. In de Omgevingswet wordt cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving als volgt afgebakend: 'monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten, cultuurlandschappen en, voor zover dat voorwerp is of kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het Omgevingsplan, ander cultureel erfgoed als bedoeld in artikel 1.1 van de Erfgoedwet'. Onder 'ander cultureel erfgoed' gaat het zowel om roerend erfgoed ('cultuurgoederen') als om immaterieel cultureel erfgoed voor zover dat aan een specifieke plek gebonden is.De gemeente moet voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt een toereikend beschermingsregime opnemen in het Omgevingsplan.

4.11 Natuur

4.12 Wegen, verkeer en parkeren

Met betrekking tot onderhavige planontwikkeling dienen de (eventuele) gevolgen voor de verkeersstructuur alsmede het parkeren inzichtelijk te worden gemaakt.

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met inachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van he aangrenzende bedrijventerrein.

Er is derhalve geen sprake van een toename van verkeersbewegingen of een toename van de parkeerbehoefte. Ook aan de ontsluiting en wegstructuur hoeft ten behoeve van het planvoornemen niets te worden gewijzigd.

Het aspect wegen, verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.

4.13 Duurzaamheid en klimaatadaptatie

Uit de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet vloeit voort dat deze onder meer is gericht op een duurzame ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Dit houdt in, dat de wet voorziet in een ontwikkeling van de fysieke leefomgeving die tegemoet komt aan de behoeften van de huidige generatie zonder de mogelijkheden voor toekomstige generaties om in hun eigen behoeften te voorzien in gevaar te brengen. Duurzame ontwikkeling is een breed begrip waar een veelheid aan onderwerpen onder kan vallen, zoals energietransitie en klimaatadaptatie. In de NOVI is daarom 'ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie' als prioriteit opgenomen. Daarnaast vallen onder het begrip duurzaamheid ook onderwerpen als mobiliteit, duurzaam bouwen en biodiversiteit.

Het beleid ten aanzien van energietransitie en klimaatadaptatie vloeit voort uit nationale programma's die vervolgens regionaal zijn uitgewerkt (Regionale Energiestrategie, Nationale Klimaatadaptatiestrategie). De doelstellingen die hieruit voortvloeien zijn vervolgens integraal opgenomen in het gemeentelijk beleid, met name de Omgevingsvisie. Deze is weer uitgewerkt in programma's.

Voorliggende wijziging heeft uitsluitend betrekking op een herstelbesluit ten behoeve van de aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de geldende planologische rechten alsmede de hernieuwde planologische borging van een vijftal reeds vergunde ligplaatsen met inachtneming van de ter plaatse geldende geluidscontour als gevolg van het aangrenzende bedrijventerrein.

Er worden met het voornemen geen specifieke maatregelen op het gebied van duurzaamheid en klimaatadaptatie genomen, maar het voornemen leidt ook niet tot negatieve effecten ten aanzien van deze aspecten.

5.1 Algemeen

Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 beschikt iedere gemeente over één tijdelijk omgevingsplan. Dat tijdelijke omgevingsplan bestond op die datum uit alle op dat moment geldende ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen, wijzigings- en uitwerkingsplannen en beheersverordeningen, samen met een set regels die met de invoering van de Omgevingswet door het Rijk zijn overgedragen aan de gemeente. Deze set overgedragen regels wordt de 'bruidsschat' genoemd, die is opgenomen in hoofdstuk 22 van het omgevingsplan.

Vanaf 1 januari 2024 worden geen nieuwe ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen meer in procedure gebracht, maar wordt waar nodig het omgevingsplan gewijzigd. Via het Omgevingsloket is op termijn daarom nog maar één, geconsolideerd omgevingsplan te vinden, waarin alle wijzigingen integraal zijn verwerkt. Uiterlijk 2032 moet het gebiedsdekken omgevingsplan 'nieuwe stijl' gereed zijn.

TAM-omgevingsplan

Een TAM-omgevingsplan is een tijdelijk hulpmiddel om ervoor te zorgen dat ontwikkelingen door kunnen blijven gaan, tot dat gemeente het Omgevingsplan volledig in de Standaard officiële publicaties (STOP) kan opstellen. Het TAM-omgevingsplan wordt later ondergebracht in de STOP. Het TAM-omgevingsplan is een wijziging van het Omgevingsplan van rechtswege, alleen wordt deze opgesteld met de techniek welke in gebruik is volgens de huidige (of oude) wetgeving. Juridisch moet een TAM-omgevingsplan ook voldoen aan de regels van het Bkl en de provincie. Het TAM-omgevingsplan maakt juridisch gezien deel uit van het omgevingsplan, maar heeft technisch gezien het 'oude' formaat. Dit betekent dat oude begrippen zoals bestemmingsregels nog in het TAM-omgevingsplan voorkomen.

Hiertoe wordt in de praktijk het TAM-omgevingsplan als het ware als een nieuw hoofdstuk toegevoegd in het Omgevingsplan van rechtswege. Dit hoofdstuk wordt juridisch toegevoegd na Hoofdstuk 22 en voor de slotbepalingen. De naam van een TAM-omgevingsplan begint met ‘TAM-omgevingsplan’ gevolgd door een spatie en de rest van de plannaam.

De IMRO-standaarden maken het niet mogelijk om een regeling te beginnen met een ander hoofdstuk dan hoofdstuk 1. De naamgeving van het hoofdstuk kan gewijzigd worden, maar hoofdstuk 1 blijft altijd zichtbaar. De standaarden bieden ook geen mogelijkheid tot het gebruik van paragrafen. Ook voor de artikelen geldt dat deze in IMRO automatisch worden genummerd en dat de nummering bij ‘artikel 1’ begint. Voor het doel is de IMRO hoofdstuk- en artikelnummering echter onhoudbaar, omdat het Omgevingsplan van rechtswege al een hoofdstuk 1 en een artikel 1 kent. Deze nummers zijn dus al bezet. Om duidelijk te maken hoe een TAM-omgevingsplan zich verhoudt tot de rest van het Omgevingsplan, wordt met voorliggend plan na het object Regels en voor het toevoegen van het object Hoofdstuk een preambule opgenomen. De preambule geeft aan hoe het TAM-omgevingsplan in samenhang met de rest van het Omgevingsplan gelezen moet worden.

5.2 Systematiek van de regels

Ter plaatse van het plangebied is het Omgevingsplan gemeente Altena van toepassing. Dit Omgevingsplan is per 1 januari 2024 van rechtswege geldend. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn alle bestemmingsplannen in de gemeente Altena van rechtswege omgezet naar één Omgevingsplan. Deze bestemmingsplannen maken onderdeel uit van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan gemeente Altena. In het nieuwe deel van het Omgevingsplan zijn nog geen regels voor onderhavige locaties opgenomen. Hierom is op deze locaties het bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem herziening 2018' leidend. Voor het opstellen van onderhavig TAM-omgevingsplan is hier dan ook zo mogelijk bij aangesloten.

De regels van het TAM-omgevingsplan zijn onderverdeeld in diverse hoofdstukken, namelijk 'Algemene bepalingen' (hoofdstuk 1), 'Functies en activiteiten' (hoofdstuk 2), 'Algemene regels' (hoofdstuk 3) en 'Overgangsregels' (hoofdstuk 4). Hieronder wordt een nadere toelichting gegeven op deze hoofdstukken.

Inleidende regels (hoofdstuk 1)
De inleidende regels zijn opgenomen in hoofdstuk 1 van onderhavig TAM-omgevingsplan. Deze inleidende regels omvatten begripsbepalingen, het toepassingsbereik van de planregeling, meet- en rekenbepalingen en het normadressaat (tot wie de planregels zich richten) .

Functieomschrijving (hoofdstuk 2)

In hoofdstuk 2 zijn de toepasselijke functietoedelingen opgenomen inclusief bouw- en gebruiksregels.

Algemene regels (hoofdstuk 3)

In hoofdstuk 3 zijn algemene regels opgenomen die voor alle functietoedelingen relevant zijn. Het betreft antidubbeltelregels, aanvraagvereisten, regels voor parkeren, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels en algemene aanduidingsregels.

Overgangsregels (hoofdstuk 4)

In hoofdstuk 4 zijn de toepasselijke overgangsregels voor dit wijzigingsbesluit van het omgevingsplan opgenomen.

6.1 Participatie en omgevingsdialoog

6.2 Financiele uitvoerbaarheid