Buitengebied-Wijzigingsplan Omloop (ong.)

2.1.1 Visie en inspiratie

Het bestaande bedrijf aan de Midgraaf 25 te Babyloniënbroek is nagenoeg geheel gelegen in het habitatgebied Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem, specifiek binnen het natuurgebied Het Pompveld. Het grootste deel van het bedrijf (34 ha) is aangeduid als EHS en natte natuurparel. De bedrijfsgebouwen en een klein aantal percelen (totaal ca. 12 ha) liggen net buiten de EHS. In het kader van de doelen van het provinciaal beleid zoals vastgelegd in de Structuurvisie, provinciaal waterplan, het natuurgebiedsplan en het gebiedsplan Wijde Biesbosch, dient de locatie van het bedrijf ingericht te worden als EHS en moeten maatregelen genomen worden t.b.v. het behoud en versterking van het gebied als natte natuurparel. In dat kader zullen de agrarische activiteiten op de locatie moeten worden beëindigd. De percelen die net buiten de EHS gelegen zijn (12 ha) zijn in het gebiedsplan Wijde Biesbosch aangewezen als waterbergingsgebied.

In het provinciale beleid wordt de Midgraaf 25 aangeduid als Kerngebied groenblauw, bestaande uit de ecologische hoofdstructuur inclusief de ecologische verbindingszones. Ook de waterlopen met de aanduiding ruimte voor watersysteemherstel (Provinciaal Waterplan 2010-2015) behoren hier toe. Het ruimtelijke beleid is gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van de natuurlijke en landschappelijke kwaliteiten. Er is geen ruimte voor (grootschalige of intensieve) ontwikkelingen die niet passen binnen de doelstellingen voor de EHS. Tevens valt de inrichting binnen de groen-blauwe mantel. Deze bestaat uit overwegend gemengd agrarisch gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. Het zijn gebieden grenzend aan het kerngebied natuur en water die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het kerngebied. Het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, water (-beheer) en landschap is een belangrijke opgave.

Daarnaast is het provinciaal beleid erop gericht om veehouderijbedrijven die een piekbelasting in ammoniakdepositie veroorzaken op een habitatgebied uit te plaatsen. De kritische depositie waarde van dit gebied bedraagt 1.250 mol.

De depositie van het bedrijf van initiatiefnemer bedraagt op de meest nabij gelegen punten van het habitatgebied Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem zelfs meer dan 2.000 mol. In verband met deze flinke overschrijding van de kritische depositiewaarde is het in het belang van de natuurwaarden van dit habitatgebied om het bestaande veehouderijbedrijf van de heer Westerlaken te beëindigen.

Beëindiging van een vitaal bedrijf is een stap die gevolgd wordt door nieuwvestiging van een vergelijkbaar bedrijf op een betere locatie. Uit overleg met de Dienst Landelijk Gebied, provincie Noord-Brabant en de gemeenten Aalburg en Woudrichem is het plangebied aan de Omloop (ong.) te Almkerk (gemeente Woudrichem) op dit moment als best beschikbare locatie naar voren gekomen. Het gewenste grondgebonden bedrijf voorziet in het plaatsen van 149 stuks melkkoeien ouder dan 2 jaar en 100 stuks vrouwelijk jongvee (tot 2 jaar).

Voor de vertreklocatie aan de Midgraaf 25 te Babyloniënbroek zal de gemeente Aalburg het agrarisch bouwvlak wijzigen in een nieuwe, passende woonbestemming, zodra met voldoende zekerheid aangenomen kan worden dat onderhavig bestemmingsplan rechtskracht krijgt. Het agrarisch bouwperceel zal aan de Midgraaf 25 opgeheven dienen te worden, om te voorkomen dat het gebruik als agrarisch bedrijf hier voortgezet kan worden. Om een en ander te formaliseren wordt een convenant afgesloten tussen de gemeente Aalburg en DLG, de nieuwe eigenaar van Midgraaf 25. De zakelijke weergave van het convenant is als bijlage toegevoegd aan het ontwerp van het wijzigingsplan.

Het project aan de Omloop betreft de realisatie van een rundveestal, een machineloods, een bedrijfswoning en 5 sleufsilo's .

2.1.2 Overige projectonderdelen

Onderdelen van het onderhavige project waarop het onderhavige plan ook betrekking heeft betreffen het bouwrijp maken van het plangebied, de aanleg van tuinen, erven en andere verhardingen, parkeerplaatsen , waterinfiltratie- en waterbergende voorzieningen, de ten behoeve van het project noodzakelijke kabels en leidingen, groen- en speelvoorzieningen.

3.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 1 oktober 2010 nieuw ruimtelijk beleid vastgesteld: de Structuurvisie ruimtelijke ordening. Deze is op 1 januari 2011 in werking getreden.

De structuurvisie beschrijft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid. Ook is hierin opgenomen hoe op hoofdlijnen het beleid wordt uitgevoerd. De uitwerking van het beleid is opgenomen in de Verordening ruimte. De structuurvisie bevat de visie op het provinciaal ruimtelijk beleid, geeft een overzicht van provinciale belangen en benoemt de hoofdlijnen van beleid. Het bestaande Streekplan 2002 vormt hiervoor de basis. Beleidsinhoudelijke wijzigingen ten opzichte van het huidige streekplan vloeien voort uit nieuwe wetgeving en bestuurlijke besluitvorming.

Het ruimtelijk beleid van de provincie Noord-Brabant blijft als hoofddoel houden: 'zorgvuldiger omgaan met de Brabantse ruimte'. De provincie streeft ernaar om de economische, ecologische en sociaal-culturele kwaliteiten meer met elkaar in balans te brengen, zodat het voor iedereen prettig wonen, werken en recreëren is in Noord-Brabant. Om het hoofddoel te kunnen bereiken, heeft de provincie Noord-Brabant vijf leidende principes geformuleerd voor het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2025:

• meer aandacht voor de onderste lagen: het watersysteem, de bodemtypologie en de geomorfologie en de infrastructuur;
• zuinig ruimtegebruik;
• concentratie van verstedelijking: inbreiden, herstructureren en intensiveren;
• zonering van het buitengebied;
• grensoverschrijdend denken en handelen.

De (omgeving van de) Omloop (ong.) te Almkerk valt op de kaart 'Ruimtelijke Hoofdstructuur' binnen de zone 'gemengd agrarisch gebied' .

Binnen het gemengd agrarisch gebied is multifunctioneel gebruik uitgangspunt. Dit betreft het gebied waarbinnen de agrarische functie vaak in samenhang met andere functies (in de omgeving) wordt uitgeoefend. Bestaande ontwikkelingsmogelijkheden van in het gebied voorkomende functies worden gerespecteerd. In het gebied is een toenemende menging van wonen, voorzieningen en kleinschalige bedrijvigheid mogelijk. Nieuwe ontwikkelingen dienen wel rekening te houden met hun omgeving en bij te dragen aan een versterking van de gebiedskwaliteiten.

Ten aanzien van melkveehouderijen bepaalt de structuurvisie het volgende:

"De melkveehouderij maakt een transitie door van grondgebonden landbouw naar niet-grondgebonden. Koeien worden geheel of vrijwel het hele jaar in stallen gehuisvest. Een toenemend aantal bedrijven zal daardoor de eigenschappen van de intensieve veehouderij krijgen. Zodra dit het geval is, moet het melkveebedrijf aan de voorwaarden voldoen voor de intensieve veehouderij. De grondgebonden melkveehouderij is gewenst in de open rivierkleigebieden."

Het project is gelegen in (jong) rivierkleigebied. De ligging van de nieuwe melkrundveehouderij is derhalve dusdanig dat dit past in de structuurvisie.

3.2.2 Verordening ruimte Noord-Brabant

De Verordening ruimte Noord-Brabant 2011 is op 17 december 2010 door Provinciale Staten van Noord-Brabant vastgesteld en op 1 maart 2011 in werking getreden. In deze planologische verordening zijn algemene regels opgenomen voor verschillende ruimtelijke en planologische onderwerpen, waar de gemeenten rekening mee moeten houden bij het opstellen van bestemmingsplannen.

Het plangebied is in het kader van de Verordening ruimte aangewezen als agrarisch gebied - verwevingsgebied. Een bestemmingsplan dat is gelegen in een verwevingsgebied bepaalt dat:

a. nieuwvestiging van een intensieve veehouderij niet is toegestaan;

b. hervestiging van en omschakeling naar intensieve veehouderij binnen een bestaand bouwblok toegestaan zijn op een duurzame locatie;

c. binnen gebouwen ten hoogste één bouwlaag gebruikt mag worden voor het houden van dieren;

d. uitbreiding van bouwblokken voor intensieve veehouderij is toegestaan tot ten hoogste 1,5 hectare op een duurzame locatie;

e. ingeval van uitbreiding op grond van d ten minste 10 % van het bouwblok wordt aangewend voor een goede landschappelijke inpassing.

Op de locatie de Omloop ong. is op dit moment nog geen bouwblok gevestigd. Er zal dus sprake zijn van een nieuwvestiging ten behoeve van een verplaatsing uit een kwetsbaar gebied.

Om de verplaatsing mogelijk te maken dienen derhalve procedures gevolgd te worden, zowel op planologisch gebied, als op milieu- en natuurbeschermingswetgebied.

Hoewel de nieuwvestiging van de melkveehouderij aan de Omloop een beperkte toename van de depositie op de Biesbosch tot gevolg zal hebben, staat hier tegenover dat de bedrijfsbeëindiging aan de Midgraaf 25 te Babyloniënbroek een enorme vermindering (tot 2600 mol) van de depositie op het habitatgebied 'Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem'.

De toename in depositie op de Biesbosch is bijzonder gering en zal weinig tot geen effect hebben op de instandhoudingsdoelstellingen voor het gebied. Per saldo is de natuur binnen de gemeenten Aalburg en Woudrichem in zeer grote mate gebaat bij deze bedrijfsverplaatsing. Dit is reden om, ondanks dat nieuwvestiging in een verwevingsgebied in zijn algemeenheid niet is toegestaan, toch medewerking te verlenen aan de verplaatsing.

Op 2 juli 2013 hebben Gedeputeerde Staten, de Ontwerpverordening ruimte 2014 vastgesteld.

Artikel 7.3 (Veehouderijen) van deze ontwerpverordening bepaalt (voorzover relevant) het volgende:

• 1. Een bestemmingplan gelegen in gemengd landelijk gebied bepaalt voor veehouderijen dat:
  • a. (...);
  • b. de bebouwing, met uitzondering van de bestaande bedrijfswoning(en), ten hoogste de omvang heeft van:

• I. de bebouwing die op 1 maart 2014 aanwezig of in uitvoering was, of
• II. de bebouwing die gebouwd mag worden krachtens een verleende omgevingsvergunning, of
• III. de bebouwing die is gebaseerd op een vóór 1 maart 2014 ingediende volledige en ontvankelijke bouwaanvraag die in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan per 1 maart 2014.

c. (...).

d. gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen ten behoeve van een veehouderij worden geconcentreerd binnen het bouwvlak.

• 1. (...).
• 2. (...).

Artikel 7.4 (Zorgvuldige veehouderij) bepaalt verder dat:

• 1. In afwijking van artikel 7.3, eerste lid, kan een bestemmingsplan voorzien in ontwikkelingsmogelijkheden van een veehouderij, mits:
  • a. is aangetoond dat er sprake is van een (ontwikkeling naar een) zorgvuldige veehouderij als bedoeld in artikel 7.5;
  • b. artikel 25 (aanduiding Beperkingen veehouderij) niet van toepassing is;
  • c. een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van belangen van omwonenden bij de planontwikkeling;
  • d. de landschappelijke inpassing tenminste 10% van de omvang van het bouwvlak omvat;
  • e. is aangetoond dat de kans op geurhinder, voorgrond en achtergrond, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12 % en in het buitengebied niet hoger is dan 20 %, waarbij in het geval dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemd percentage ontwikkeling kan worden toegestaan indien is aangetoond dat hierdoor proportioneel wordt bijgedragen aan de afname van de overschrijding;
  • f. is aangetoond dat de achtergrondconcentratie, vermeerderd met de bijdrage van het initiatief, een jaargemiddelde fijnstofconcentratie op gevoelige objecten veroorzaakt van maximaal 30 ug/m3.
• 2. (...)

Vooruitlopend op de in werking treding van de Verordening Ruimte 2014 is een quick scan uitgevoerd of voldaan kan worden aan de nieuwe bepalingen. Puntsgewijs is onderstaand het project getoetst aan de relevante bepalingen uit artikel 7.4.

Ad 1a:

Brabant heeft de ambitie vóór 2020 een Zorgvuldige Veehouderij te realiseren. Onder 'zorgvuldige veehouderij' wordt verstaan: een veehouderij die zorgt voor een een goede kwaliteit van de fysieke leefomgeving, waaronder volksgezondheid, en een goede diergezondheid en -welzijn.

Voor alle veehouderijen in Brabant is het uitgangspunt dat ontwikkelruimte moet worden verdiend. Alleen ontwikkelingen die bijdragen aan de omschakeling naar een zorgvuldige veehouderij worden toegestaan. De Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV) zal inzicht gaan geven wanneer de veehouderij zorgvuldig is. De BZV is nog niet vastgesteld.

Ad 1b:

Niet van toepassing.

Ad 1c:

De belangen van omwonenden zijn bij de planvorming betrokken door de presentatie die op 6 november 2012 aan de omgeving. Omwonenden hebben kennis kunnen nemen van het project tot verplaatsing van de rundveehouderij; tijdens deze presentatie is uitvoerig besproken wat het plan inhoudt. Verder heeft men kunnen inspreken op het voorontwerp van het wijzigingsplan dan van 22 maart tot en met 2 mei 2013 voor een ieder ter inzage heeft gelegen.

Ad 1d:

In paragraaf 2.4 is de landschappelijke inpassing (zie onderstaande figuur)aan de orde gekomen. Het gehele grondvlak aan de voorzijde van de stal zal landschappelijk worden ingepast (waaronder de infiltratievijver), alsmede de hoek achter de stal (bomenweide). De verbinding tussen beiden bestaat uit solitaire bomen, wele eveneens aan de zuidzijde het perceel inkleden. Samen bedraagt deze inpassing meer dan 10% van het bouwvlak.

Ad 1e:

Zoals in paragraaf 5.6.1 aan de orde zal komen, wordt qua geur voldaan aan de regelgeving. De afstand tussen een veehouderij waar dieren worden gehouden van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld, en een geurgevoelig object bedraagt volgens de Wet geurhinder en veehouderij (wvg):

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

De feitelijke afstand van het nieuwe agrarische bouwvlak tot aan de dichtstbij gelegen woning van derden bedraagt bijna 150 meter, met als gevolg dat ruimschoots voldaan worden aan de in de vaste afstanden ingevolge de Wgv.

Ad 1f:

Voor de berekening van de achtergrondconcentratie is gebruik gemaakt van ISL3a. Uit onderstaand berekening kan worden opgemaakt dat de jaargemiddelde fijnstofconcentratie op gevoelige objecten niet hoger is dan 30 ug/m3:

Mits onderhavig wijzigingsplan voor 1 maart 2014 is vastgesteld én er een ontvankelijke aanvraag om een omgevingsvergunning voor de activiteit 'bouwen' is ingediend (op 14 maart 2013 is de ontvankelijke aanvraag ingediend), kan de benodigde omgevingsvergunning worden verleend op basis van dit wijzigingsplan.

Het, na indiending van de ontvankelijke aanvraag om een omgevingsvergunning, op 20 september 2013 vastgestelde voorbereidingsbesluit zorgvuldige veehouderij heeft geen verdere consequenties voor de besluitvorming.

3.2.3 Gebiedsplan Wijde Biesbosch

De Brabantse varkenspestepidemie van 1997 was de aanleiding voor een grote revitalisering van het buitengebied van Noord-Brabant. Voor het westelijk deel van Brabant is deze revitalisering niet gekoppeld aan de Reconstructiewet (zoals in Oost- en Midden-Brabant) maar op basis van vrijwilligheid uitgewerkt in twee Gebiedsplannen: Brabantse Delta en Wijde Biesbosch.

Voor Woudrichem is het Gebiedsplan Wijde Biesbosch van belang.

Het plan is in april 2005 vastgesteld door Provinciale Staten. In een bestuursakkoord hebben de betrokken gemeenten aangegeven hun bestemmingsplannen voor het buitengebied in overeenstemming te zullen brengen met het Gebiedsplan.

Het Gebiedsplan geeft een integrale ruimtelijk visie op het gebied Wijde Biesbosch tot 2016.

De hoofdzaken van het Gebiedsplan voor zover relevant voor het plangebied aan de Omloop (ong.) zijn:

Grondgebonden landbouw in een open landschap. Net als voor het overgrote deel van het buitengebied is het beleid hier gericht op het bieden van voldoende ontwikkelingsmogelijkheden voor de grondgebonden landbouw. Schaalvergroting en intensivering zijn de bedrijfstrategieën. Er wordt ruimte geboden voor voldoende grote bouwblokken, verbetering van de verkavelingsituatie en voor samenvoeging van bedrijven.

Op basis van dit beleid past het geven van ontwikkelingsmogelijkheden voor rundveehouderijen (waaronder ook toekenning van een nieuw agrarisch bouwblok kan worden verstaan) binnen het gebiedsplan.

3.3.1 StructuurvisiePlus

De gemeenten Woudrichem, Aalburg, Werkendam én het waterschap Alm en Biesbosch hebben (in 2004) samen de StructuurvisiePlus Land van Heusden en Altena opgesteld. Belangrijke redenen voor het opstellen van een gezamenlijke structuurvisie waren een aantal knelpunten in de drie gemeenten welke niet afzonderlijk konden worden opgelost: het waterbeheer, de behoefte aan ruimte voor bedrijven, het woningaanbod en de verkeerssituatie langs de A27.

De toekomstvisie is gericht op twee doelen:

1. De zorg voor de ruimtelijke kwaliteit van het gebied;

In het duurzame ruimtelijke structuurbeeld is de (gewenste) ruimtelijke kwaliteit in de gemeente beschreven. Deze bestaat uit de rust, de kleinschaligheid en de openheid. Het imago van openheid, natuur en cultuurhistorie is sturend voor nieuwe ontwikkelingen. Gebieden en elementen met landschappelijke, archeologische, cultuurhistorische en ecologische waarden verdienen bescherming.

2. Inpassen nieuwe programma's (op het gebied van wonen, werken, infrastructuur en water)

De ruimtevragende programma's zijn vertaald in een aantal doelstellingen. Voor het buitengebied zijn de doelstellingen Vernieuwing Landelijk Gebied en Ruimte voor de rivier relevant.

Bij de vernieuwing van het landelijk gebied blijven de agrariërs het gebruik bepalen. Naast het behouden en versterken van de agrarische hoofdfunctie gelden voor het landelijk gebied drie nevendoelen:

- kwaliteit van natuur en landschap;

- creëren van mogelijkheden voor tijdelijke regionale waterberging;

- een toeristisch recreatieve impuls.

Doel is een verbreding van de agrarische bedrijfsvoering met maatschappelijke doelen zoals een bijdrage aan duurzame watersystemen en het vergroten van de landschappelijke, ecologische en recreatieve kwaliteit. De katalysator voor deze versterking en verbreding van de plattelandseconomie is een mogelijke agrarische herinrichting waarbij ook extensivering en bedrijfsvergroting mogelijke doelen zijn. Landgoedontwikkeling kan als middel voor versterking van de kwaliteiten van landschap en natuur worden ingezet.

De Alm wordt een zelfstandige afwateringseenheid en vormt een verbindingszone tussen de natuurgebieden Uitwijkse Veld, Pompveld, Kornsche Boezem en Biesbosch.

Onderhavig plan past binnen het beleid zoals vermeld in de StructuurvisiePlus, vanwege het feit dat de kwaliteit van de natuur (Pompveld) door de bedrijfsverplaatsing versterkt zal worden, evenals de kwaliteit van het landschap aan de Omloop, door vestiging van een grondgebonden rundveehouderij met weidegang, hetgeen karakteristiek is voor het Nederlandse polderlandschap.

3.3.2 Landschapsvisie Land van Heusden en Altena

In deze visie (vastgesteld in oktober 2008) is aangegeven:

- waar en op welke wijze bestaande landschapskwaliteiten gehandhaafd moeten worden;

- in welke richting deze kwaliteiten zich kunnen ontwikkelen en welke maatregelen daarvoor nodig zijn.

Belangrijke input voor de Landschapsvisie zijn de (voormalige) Landschapsbeleidsplannen uit 1993 (Werkendam) en 1995 (Woudrichem en Aalburg) van de betrokken gemeenten. Deze plannen zijn geactualiseerd door het verwerken van het recente beleid van rijk en provincie.

Als kenmerkende landschaps- en natuurelementen in het buitengebied van Woudrichem die versterkt en behouden moeten blijven, wordt genoemd:

• bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden (conform het Natuurgebiedsplan Provincie Brabant);
• versterking van de leefgebieden van amfibieën, weidevogels en moerasvogels (conform provinciaal ruimtelijk beleid);
• behoud van de oude dijken met verspreide lintbebouwing / het versterken van de gebiedseigen bebouwing en beplanting;
• behoud van de openheid;
• behoud en versterking groen-blauwe dooradering en streven naar verdere verdichting;
• behoud en versterking wegbeplanting;
• landschappelijk en/of ecologisch te versterken lijnvormige structuren.

Bij de landschappelijke inpassing van de nieuwe rundveehouderij is rekening gehouden met het bepaalde in de Landschapsvisie Land van Heusden en Altena. Bestaande beplanting zal, voorzover aanwezig, behouden worden en nieuwe beplanting zal gebiedseigen zijn. De nieuwe bebouwing zal zoveel mogelijk worden geclusterd en de voorziening voor hemelwaterinfiltratie zal de leefgebieden van amfibieën en moerasvogels versterken.

3.3.3 Bestemmingsplan 'Buitengebied'

Voor het buitengebied van Woudrichem is op 21 juni 2011 een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied vastgesteld. Hierin heeft de Omloop (ong.) de bestemming Agrarisch-2 gekregen met de dubbelbestemming Waarde - Archeologie-3 en de gebiedsaanduidingen wro-zone aanlegvergunning kleinschalig landschap en inundatiegebied.

De voor Agrarisch-2 aangewezen gronden zijn bestemd voor:

a. de ontwikkeling van een in hoofdzaak gemengde plattelandseconomie;

b. agrarisch gebruik;

c. nevenactiviteiten;

d. behoud en herstel van landschapswaarden;

Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding “bouwvlak” zijn agrarische bedrijven toegestaan.

Omdat er ter plaatse geen agrarisch bouwvlak is aangeduid, is op basis van dit bestemmingsplan geen nieuwvestiging van een agrarisch bedrijf toegestaan.

Burgemeester en wethouders kunnen deze bestemming op onderdelen wijzigen ten behoeve van nieuwvestiging van een agrarisch bedrijf door het opnemen van een aanduiding 'bouwvlak', mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:

• a. indien de nieuwvestiging plaats vindt ter plaatse van de aanduiding of nabij de aanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied ecologische verbindingszone', is dit uitsluitend toegestaan, mits het functioneren van de verbindingszone niet onevenredig wordt aangetast;
• b. indien de nieuwvestiging plaatsvindt ter plaatse van de aanduiding of nabij de aanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied zoekgebied watersystemen' is dit uitsluitend toegestaan, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de mogelijkheid tot verwezenlijking, behoud en herstel van een natuurlijk watersysteem. Hiertoe vindt overleg plaats met het waterschap;
• c. de nieuwvestiging dient noodzakelijk te zijn uit het oogpunt van doelmatige bedrijfsvoering en/of -ontwikkeling waaronder begrepen het kunnen plaatsen van permanente teeltondersteunende voorzieningen ter plaatse van de op te nemen aanduiding 'bouwvlak';
• d. nieuwvestiging van een intensieve veehouderij is niet toegestaan;
• e. nieuwvestiging van een overig niet-grondgebonden agrarisch bedrijf is niet toegestaan;
• f. voor de omvang van de aanduiding 'bouwvlak' gelden de volgende bepalingen:

1. voor grondgebonden agrarische bedrijven (inclusief paardenhouderijen), niet-grondgebonden bedrijven en gemengde bedrijven, niet zijnde de intensieve veehouderijtak, is een omvang van 1,5 ha toegestaan;

2. een verdere vergroting naar maximaal 2 ha kan voor deze bedrijven worden toegestaan, nadat advies van de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen is ingewonnen over punt b en c;

• g. vanuit de Verordening ruimte gelden de volgende bepalingen voor een grondgebonden agrarisch bedrijf:

1. er is aangetoond dat ruimtelijk-economische belangen voor de lange termijn aanwezig zijn;

2. er is sprake van een groot openbaar belang waarbij is verzekerd dat elders daadwerkelijk een volwaardige grondgebonden agrarisch bedrijf planologisch, juridisch en feitelijk wordt opgeheven;

3. er ontbreken financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden tot hervestiging binnen de gemeente en in omliggende gemeenten;

• h. nieuwvestiging van een glastuinbouwbedrijf is niet toegestaan;
• i. het dient om een concreet plan te gaan, waarbij onder andere milieutechnische gegevens worden overgelegd;
• j. er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van de waarden die zijn geformuleerd binnen de nadere detaillering van deze bestemming;
• k. er wordt voldaan aan de natuur-, milieu- en dierenwelzijnswet- en regelgeving;
• l. het gebruik mag niet leiden tot extra belemmeringen voor de bedrijfsontwikkelingen van de omliggende agrarische bedrijven, voortvloeiende uit de natuur-, milieu- en dierenwelzijnswetgeving;
• m. de nieuwvestiging naar grondgebonden veehouderijen mag, gelet op de instandhoudingsdoelstelling van omliggende Natura 2000-gebieden, de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in de Natura 2000-gebieden niet laten verslechteren of een significant verstorend effect hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen;
• n. het woon- en leefmilieu van de omgeving wordt niet onevenredig aangetast; dit betekent in ieder geval dat de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende percelen niet onevenredig mogen worden beperkt;
• o. er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van de waterhuishoudkundige situatie; bij verruiming wordt hieromtrent advies ingewonnen bij het waterschap; er dient in ieder geval voldaan te worden aan het principe van hydrologisch neutraal bouwen (en verharden);
• p. er is sprake van een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Hiertoe kan de bestemming Groen - Landschappelijke inpassing worden opgenomen of verschoven;
• q. deze wijzigingsbevoegdheid kan tegelijkertijd worden doorlopen met de wijzigingsbevoegdheid als opgenomen in 11.5.1 teneinde eventueel de bestemming Artikel 11 Groen - Landschappelijke inpassing te verplaatsen;
• r. indien er sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1 onder 71 van de Verordening ruimte dan dient er voldaan te worden aan de zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit, zoals is opgenomen in artikel 2.1 van de Verordening ruimte.

Puntsgewijs zal worden ingegaan op deze wijzigingsvoorwaarden.

• a. Ter plaatse van het plangebied is geen sprake van een WRO-wijzigingsgebied ecologische verbindingszone.
• b. Deze aanduiding bevindt zich evenmin in of nabij het plangebied.
• c. Beëindiging van een bedrijf betekent dat er een bedrijfseconomische noodzaak is om elders, op een locatie welke vanuit planologisch oogpunt een verbetering betreft, een nieuwe vestiging op te starten. Deze is, in overleg met betrokken gemeenten (Aalburg en Woudrichem), de provincie Noord Brabant en de Dienst Landelijk Gebied gevonden aan de Omloop (ong.). te Almkerk.
• d. In casu is geen sprake van een intensieve veehouderij doch van een melkrundveebedrijf met weidegang voor de koeien.
• e. Het te vestigen bedrijf betreft een grondgebonden bedrijf.
• f. de aanduiding 'bouwvlak' voor dit grondgebonden agrarisch bedrijf heeft een omvang van 1,5 ha.
• g. Het bestaande bedrijf aan de Midgraaf 25 te Babyloniënbroek is nagenoeg geheel gelegen in het habitatgebied Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem, specifiek binnen het natuurgebied Het Pompveld. Het grootste deel van het bedrijf (34 ha) is aangeduid als EHS en natte natuurparel. De bedrijfsgebouwen en een klein aantal percelen (totaal ca. 12 ha) liggen net buiten de EHS. In het kader van de doelen van het provinciaal beleid zoals vastgelegd in de Structuurvisie, provinciaal waterplan, het natuurgebiedsplan en het gebiedsplan Wijde Biesbosch, dient de locatie van het bedrijf ingericht te worden als EHS en moeten maatregelen genomen worden t.b.v. het behoud en versterking van het gebied als natte natuurparel. In dat kader zullen de agrarische activiteiten op de locatie moeten worden beëindigd. De percelen die net buiten de EHS gelegen zijn (12 ha) zijn in het gebiedsplan Wijde Biesbosch aangewezen als waterbergingsgebied. In het provinciale beleid wordt de Midgraaf 25 aangeduid als Kerngebied groenblauw, bestaande uit de ecologische hoofdstructuur inclusief de ecologische verbindingszones. Ook de waterlopen met de aanduiding ruimte voor watersysteemherstel (Provinciaal Waterplan 2010-2015) behoren hier toe. Het ruimtelijke beleid is gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van de natuurlijke en landschappelijke kwaliteiten. Er is geen ruimte voor (grootschalige of intensieve) ontwikkelingen die niet passen binnen de doelstellingen voor de EHS. Tevens valt de inrichting binnen de groen-blauwe mantel. Deze bestaat uit overwegend gemengd agrarisch gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. Het zijn gebieden grenzend aan het kerngebied natuur en water die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het kerngebied. Het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, water (-beheer) en landschap is een belangrijke opgave. Daarnaast is het provinciaal beleid erop gericht om veehouderijbedrijven die een piekbelasting in ammoniakdepositie veroorzaken op een habitatgebied uit te plaatsen. De kritische depositie waarde van dit gebied bedraagt 1.250 mol. De depositie van het bedrijf van initiatiefnemer bedraagt op de meest nabij gelegen punten van het habitatgebied Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem zelfs meer dan 2.000 mol. In verband met deze flinke overschrijding van de kritische depositiewaarde is het in het belang van de natuurwaarden van dit habitatgebied om het bestaande veehouderijbedrijf van initiatiefnemer te beëindigen. Uit onderzoek van voornoemde instanties is gebleken dat er binnen een straal van 10 km geen betere vestigingslocatie is te vinden.
• h. Er is geen sprake van nieuwvestiging van een glastuinbouwbedrijf.
• i. Het project is zeer concreet, voorzien van bouw- en inrichtingsschetsen. Ook de milieutechnische aspecten zijn bekend en zullen verder in deze plantoelichting aan de orde worden gesteld.
• j. Via archeologisch onderzoek wordt beoordeeld of er daadwerkelijk archeologische waarden aangetroffen zijn. Hiervoor zij verwezen naar betreffende paragraaf. Voor wat betreft het inundatiegebied is het beleid gericht op het behoud en het versterken van de herkenbaarheid van het inundatiegebied uit oogpunt van cultuurhistorische waarden. Van het nieuwe agrarische bouwvlak is ongeveer de helft gelegen binnen het inundatiegebied zoals aangegeven op de verbeelding en van het deel dat zich binnen het inundatiegebied bevindt, zal slechts ongeveer 50% bebouwd worden. Op de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord Brabant uit 2010 ligt het nieuwe bouwvlak geheel buiten het inundatiegebied. Door de ligging op, dan wel buiten de rand van het inundatiegebied wordt de herkenbaarheid van het gebied niet, dan wel niet onevenredig, aangetast. Tevens is er sprake van kleinschalig landschap, waarbij het beleid is gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van landschappelijke waarden. Dit houdt in dat de binnen het gebied voorkomende akkercomplexen, houtwallen, steilranden en landschapselementen als poelen, moerasjes, singels en boomgroepen dienen te worden gehandhaafd. In casu wordt het huidige akkercomplex uiteraard aangetast door nieuwbouw van een agrarisch bedrijf. De vraag echter of deze aantasting onaanvaardbaar is, is, gelet op de enorme milieuwinst die op het Pompveld behaald wordt met de verplaatsing van het bedrijf, negatief beantwoord door Dienst Landelijk Gebied, de provincie Noord-Brabant, de 'vertrekgemeente' en de gemeente Woudrichem. Er zijn namelijk meerdere aspecten van belang, waaronder de beschikbaarheid van locaties, het kunnen voldoen aan natuur- en milieuwetgeving, de relatie met omliggende functies. Er is door voornoemde organisaties een afweging gemaakt, resulterend in de Omloop als nieuwvestigingslocatie, welke een aantasting van een akkercomplex tot gevolg heeft. Gelet op het feit dat nieuwvestiging van een agrarisch bedrijf nagenoeg altijd een aantasting van een (open)akkercomplex tot gevolg heeft, weegt deze aantasting niet op tegen de voordelen van de verplaatsing voor het milieu.
• k. In paragraaf 5 zal getoets worden of voldaan wordt aan natuur-, milieu- en dierenwelzijnswet- en regelgeving. Uit deze toets blijkt dat aan deze wet- en regelgeving wordt voldaan, dan wel voorzover betrekking hebbend op dierenwelzijn, kan worden voldaan.
• l. Uit de paragraaf over milieuzonering zal worden gemotiveerd dat het project niet leidt tot extra belemmeringen voor de bedrijfsontwikkelingen van de omliggende agrarische bedrijven.
• m. Zoals eveneens uit hoofdstuk 5 volgt, zal de bedrijfsverplaatsing per saldo uitsluitend positieve effecten hebben op de kwaliteit van omliggende Natura 2000-gebieden.
• n. Uit de paragraaf over milieuzonering zal worden gemotiveerd dat het project niet leidt tot aantasting van het woon- en leefmilieu van de omgeving.
• o. De motivering hiervan zal aan de orde komen in hoofdstuk 6 van deze plantoelichting: de waterparagraaf. Door de aanleg van een retentievijver zal het hemelwater worden gebufferd ter infiltratie ter plaatse.
• p. Het agrarisch bouwvlak zal landschappelijk worden ingepast, zoals in paragraaf 4.5 van deze plantoelichting zal worden beschreven.
• q. NVT
• r. Artikel 2.1 van de Verordening Ruimte bepaalt ten aanzien van de zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit het volgende:

1. Een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied draagt bij aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, in het bijzonder aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. De toelichting bij dat plan bevat daaromtrent een verantwoording.

2. Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik, bedoeld in het eerste lid, houdt in ieder geval in dat:

a. ingeval van vestiging van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling is verzekerd dat gebruik wordt gemaakt van een bestaand bestemmingsvlak of bouwblok waarbinnen het geldend bestemmingsplan het bouwen van gebouwen en bijbehorende bouwwerken toestaat, behoudens ingeval in deze verordening anders is bepaald;

b. uitbreiding van het op grond van het geldende bestemmingsplan toegestane ruimtebeslag slechts is toegestaan mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden.

3. Ten behoeve van het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit bevat de toelichting bij een bestemmingsplan, als bedoeld in het eerste lid, een verantwoording waaruit blijkt dat:

a. in het bestemmingsplan rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding, de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten, de cultuurhistorische waarden, de ecologische waarden, de aardkundige waarden en de landschappelijke waarden alsmede de op grond van deze verordening toegelaten ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden;

b. de omvang van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling, in het bijzonder wat betreft de omvang van de beoogde bebouwing, past in de omgeving;

c. een op de beoogde ruimtelijke ontwikkeling afgestemde afwikkeling van het personen- en goederenvervoer, waaronder een goede aansluiting op de aanwezige infrastructuur van weg, water of spoor, waaronder openbaar vervoer, is verzekerd, een en ander onder onverminderd hetgeen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening, hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en elders in deze verordening is bepaald.

4. Het eerste tot en met derde lid is niet van toepassing op een uitwerking van een bestemmingsplan, als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder b, van de wet.

Inhoudelijk sluit deze bepaling naadloos aan op de wijzigingsvoorwaarden zoals genoemd in het bestemmingsplan buitengebied, zodat hiervoor verwezen wordt naar het boven beschrevene. Er is door Dienst Landelijk Gebied, de provincie Noord-Brabant, de gemeente Alburg en de gemeente Woudrichem een afweging gemaakt, resulterend in de Omloop als meest ideale nieuwvestigingslocatie. Voor wat betreft de omvang van de ruimtelijke ontwikkeling kan gesteld worden dat het een agrarisch bouwvlak betreft van reguliere omvang (1,5 ha) met een clustering van gebouwen. Doordat het een geheel nieuw bedrijf betreft, is er geen sprake van een groeiend aantal dieren waardoor een aaneenschakeling van bebouwing plaatsvindt, doch van één hoogwaardige stalruimte voor het rundvee, waardoor de inbreuk op het gebied zo beperkt mogelijk blijft. De situering van de sleufsilo's achter op het perceel zorgt voor een afbouwende hoogte, van de openbare weg afgekeerd, gezien vanaf de woning en machineberging.

Samenvattend kan geconcludeerd worden dat met onderhavig plan voldaan wordt aan de wijzigingsvoorwaarden en de doelstellingen van het gemeentelijk en provinciaal planologisch beleid, zoals in de hoofdstukken 4, 5 en 6 verder aan de orde komt.

4.1.1 Feitelijke beschrijving plangebied

Het plangebied wordt momenteel nog bewerkt als agrarische grond, voor het telen van gewassen. Aan de overzijde van het plangebied bevindt zich reeds een agrarisch bedrijf en langs de Uppelse Hoek liggen voornamelijk burgerwoningen op grote percelen. Aan de achterzijde van het plangebied, langs de Woudrichems liggen twee agrarische bedrijven (intensieve veehouderij en grondgebonden veehouderij).

Figuur: Omloop gezien vanaf de Uppelse Hoek

4.3.1 Groen en water

De wegen in het buitengebied vormen tevens de groenstructuur. Langs de wegen is vaak opgaande beplanting te vinden met soorten die kenmerkend zijn voor laaggelegen poldergebieden.

Het landschapstype open zeekleigebied bevindt zich in het westelijk deel van het Land van Heusden en Altena, het westelijk deel van de gemeente Drimmelen, de polders tussen Geertruidenberg en Oosterhout, in de Gecombineerde Willemspolder en het open landschap ten noorden van de A59. Dit landschap is gebaseerd op de vruchtbare ondiepe aanwassen van zeeklei die de zee, via de diep landinwaarts lopende geulen deed ontstaan. Steeds als men het haalbaar achtte heeft de mens de droogvallende platen willen winnen op de zee. Telkens werd zo weer een nieuw stuk omdijkt en ingezet voor de landbouw. Mede door een slecht beheer/gebruik van de polders gingen veel polders weer verloren.

Het deelgebied kenmerkt zich door een schijnbaar willekeurig patroon van aaneengekoppelde individuele polders. Het gebied heeft dan ook een wat dubbel karakter. Aan de ene kant zijn er de grootschalige open rationele akkerbouwgronden met lange meestal onbeplante rechte wegen en weteringen (a.g.v ruilverkaveling), aan de andere kant is er het grillige verloop van dijken en kreken met verspreide bebouwing. De individuele polders zijn door de sterke ruimtelijke begrenzing door de dijk vaak als afzonderlijke eenheden herkenbaar. De zeekleigrond is uitstekende akkerbouwgrond. Deze functie is dan ook dominant aanwezig. Bebouwing concentreert zich in veelal kleinere kernen en in mindere mate verspreid langs de dijken.

In het gebied komen (restanten van) vestingwerken voor (Fort aan het Steurgat en Fort aan de Uppelsche Dijk en kazematten (als onderdeel van de Nieuwe Hollandse Waterlinie)), de vestingsteden Woudrichem en Geertruidenberg, relicten van oude kreken en killen en de uit de Middeleeuwen daterende zeedijk tussen Werkendam en Drongelen.

4.5.1 Flora en fauna

In april 2002 is de Flora- en faunawet (Ff) in werking getreden. In deze wet zijn de onderdelen uit de Europese Habitatrichtlijn en de Vogelrichtlijn die de bescherming van soorten betreft geïmplementeerd. Op basis van de Ff-wet moet bij alle geplande ruimtelijke ingrepen nagegaan worden of er schade wordt toegebracht aan beschermde dier- en plantensoorten. In de artikelen 8 t/m 12 van de Ff-wet is vastgelegd welke handelingen ten aanzien van beschermde soorten verboden zijn. Bij ontwikkelingen waarbij een schadelijk effect optreedt voor beschermde soorten is een ontheffing nodig op grond van artikel 75 Ff. Bij de ontheffingverlening geldt voor bepaalde soorten een lichte toets en voor andere soorten een uitgebreide toets.

De beschermde soorten kunnen worden verdeeld in:

• strengbeschermde soorten
• overige beschermde soorten
• algemeen beschermde soorten

Strengbeschermde soorten

Het betreft hier Rode lijst-soorten (bijlage IV Habitatrichtlijn), alle vogelsoorten in Nederland (behalve exoten) en inheemse plant-en diersoorten die genoemd zijn in bijlage 1 van het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten/tabel 3 van de Regeling vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten Flora- en faunawet.Aantasting van strengbeschermde soorten is alleen mogelijk na ontheffing ex art. 75 Ff. Hiervoor geldt de zogenaamde uitgebreide toets. Dat wil zeggen dat ontheffing alleen wordt verleend als:

• er geen alternatief is voor de geplande activiteit
• er sprake is van een in of bij de wet genoemd belang1 
• activiteit niet leidt tot aantasting van de gunstige staat van instandhouding van de soort

Overige beschermde soorten

Het betreft hier de soorten die genoemd zijn in tabel 2 van de Regeling vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten Flora- en faunawet. Aantasting van deze soorten is alleen mogelijk na ontheffing, doch hier geldt slechts een lichte toets. Ontheffing is mogelijk indien de activiteit niet leidt tot aantasting van de gunstige staat van instandhouding van de soort2 .

Algemeen beschermde soorten

Het betreft hier de soorten die genoemd zijn in tabel 1 van de Regeling vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten Flora- en faunawet. Als een initiatiefnemer activiteiten onderneemt die zijn te kwalificeren als bestendig beheer en onderhoud, bestendig gebruik of een ruimtelijke ontwikkeling, geldt een algemene vrijstelling voor de soorten uit tabel 1. Wel blijft te allen tijde de algemene zorgplicht uit art. 2 Ff op de initiatiefnemer rusten. Voor andere activiteiten dan hierboven genoemd, blijft wel ontheffing noodzakelijk. Hiervoor geldt de lichte toets.

Quickscan flora en fauna

De omgeving van het plangebied is op dit moment geheel onbebouwd en in gebruik voor agrarische doeleinden. Water is binnen het plangebied niet aanwezig, afgezien van de bermsloot en de B-watergang aan de noord zijde van het perceel. Door het bestaande gebruik in de omgeving alsmede door de aard (gebruik) en inrichting van het plangebied, vormt het in beginsel een geschikte biotoop voor streng- en overige beschermde zoogdieren, (broed)vogels, amfibieën en reptielen. Het plangebied is, voor zover bekend geen overwinteringsplaats voor vleermuizen, doch kan incidenteel wel als foerageergebied dienen.

Informatie via www.waarnemingen.nl van feitelijke waarnemingen van alle planten- en diersoorten (zowel Rode lijst-soorten als algemeen voorkomende soorten) geeft voor de omgeving van de Omloop het volgende beeld:

Gedurende een kalenderjaar (2011) zijn slechts 3 soorten vogels waargenomen. Deze waarnemingen zijn echter niet gedaan binnen of in de directe nabijheid van het plangebied.

Het huidige agrarische gebruik van het plangebied bestaat in de verbouw van akkerbouwproducten, met als gevolg dat het plangebied jaarlijks gemaaid en geploegd wordt, waardoor de gevoelige flora en fauna geen kans krijgt om te ontstaan. Hierdoor is de kans te verwaarlozen dat er binnen dit gebied beschermde planten- en diersoorten voorkomen, waardoor er geen noodzaak is tot het uitvoeren van een uitgebreidere toets als bedoeld in de Flora- en faunawet.

Het mogelijk maken van nieuwvestiging van een agrarisch bedrijf heeft geen negatieve gevolgen voor de flora en fauna. De landschappelijke inpassing zorgt zelfs voor nestmogelijkheden voor struweelvogels. Het bedrijf kiest voor weidegang, hetgeen betekent dat een deel van de gronden als grasland gebruikt zullen worden, waardoor het fourageergebied voor ganzen wordt vergroot.

In de Flora- en faunawet is wel een algemene zorgplicht opgenomen.

Artikel 2, lid 1 luidt:

Een ieder neemt voldoende zorg in acht voor de in het wild levende dieren en planten, alsmede voor hun directe leefomgeving.

Artikel 2, lid 2 luidt:

De zorg, bedoeld in het eerste lid, houdt in ieder geval in dat een ieder die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen voor flora of fauna kunnen worden veroorzaakt, verplicht is dergelijk handelen achterwege te laten voor zover zulks in redelijkheid kan worden gevergd, dan wel alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd teneinde die gevolgen te voorkomen of, voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken.

De zorgplicht geldt altijd en voor alle planten en dieren, of ze beschermd zijn of niet, en in het geval dat ze beschermd zijn ook als er ontheffing of vrijstelling is verleend. De zorgplicht betekent niet dat er geen dieren mogen worden gedood, maar wel dat dit, indien noodzakelijk, op zodanige wijze gebeurt dat het lijden zo beperkt mogelijk is.

Bij de landschappelijke inpassing zal gebruik worden gemaakt van inheems materiaal dat past bij de bodemopbouw van het plangebied. In verband met de zorgplicht dienen de werkzaamheden buiten het broedseizoen (15 maart t/m 15 juli) plaats te vinden.

Geconcludeerd kan worden dat het niet aannemelijk is dat het project leidt tot een onaanvaardbare aantasting van beschermde plant – en diersoorten.

Hiermee wordt voldaan aan wijzigingsvoorwaarde k.

4.5.2 Cultuurhistorie en archeologie

4.5.3 Landschap

De huidige landschappelijke structuur volgt in grote lijnen de bodemgeografische indeling. Door de ruilverkaveling in de vorige eeuw en de verdergaande verstedelijking is het onderscheid tussen enerzijds de stroomruggen en anderzijds de komgebieden minder geworden. De komgebieden werden beter ontwaterd waardoor bewoning en zelfs akkerbouw mogelijk werd. De kavelmaten zijn vergroot en de kavels zijn regelmatiger van vorm geworden. Veel beplanting - vroegere veekeringen - langs perceelgrenzen is verdwenen. Het wegenpatroon is aangepast en alle wegen zijn verhard. Langs de nieuwe wegen is vaak beplanting aangebracht.

Ondanks deze vervlakking is in grote delen van het huidige landschap de ontstaansgeschiedenis nog steeds herkenbaar. Binnen de huidige landschappelijke hoofdstructuur zijn globaal vier landschapstypen te onderscheiden die qua aard en verschijningsvorm ieder een samenhangend geheel vormen:

• 1. de stroomruggen,
• 2. de komgebieden,
• 3. de uiterwaarden en
• 4. het zeekleilandschap.

Het plangebied is gelegen in de Uiterwaarden. De uiterwaarden vormen het overstromingsgebied van de rivier. Het beeld van de uiterwaarden langs de Afgedamde Maas en Boven-Merwede is kleinschalig door het voorkomen van bosjes, afgravingen, stroomgeulen en oeverwallen.

Het beleid is gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van landschappelijke waarden binnen dit kleinschalige landschap. Dit houdt in dat de binnen het gebied voorkomende akkercomplexen, houtwallen, steilranden en landschapselementen als poelen, moerasjes, singels en boomgroepen dienen te worden gehandhaafd.

In casu wordt het huidige akkercomplex uiteraard aangetast door nieuwbouw van een agrarisch bedrijf met bijbehorende verhardingen. De vraag echter of deze aantasting onaanvaardbaar is, is, gelet op de enorme milieuwinst die op het Pompveld behaald wordt met de verplaatsing van het bedrijf, negatief beantwoord door Dienst Landelijk Gebied, de provincie Noord-Brabant, de 'vertrekgemeente' en de gemeente Woudrichem. Er zijn namelijk meerdere aspecten van belang, waaronder de beschikbaarheid van locaties, het kunnen voldoen aan natuur- en milieuwetgeving, de relatie met omliggende functies. Er is door voornoemde organisaties een afweging gemaakt, resulterend in de Omloop als nieuwvestigingslocatie, welke een aantasting van een akkercomplex tot gevolg heeft. Gelet op het feit dat nieuwvestiging van een agrarisch bedrijf nagenoeg altijd een aantasting van een (open)akkercomplex tot gevolg heeft, weegt deze aantasting niet op tegen de voordelen van de verplaatsing voor het milieu.

5.2.1 Wegverkeerslawaai

De Wet geluidhinder (Wgh) is van toepassing op woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen) en geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De maximaal toelaatbare geluidsbelasting voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone 48 dB (art. 82 Wgh).

Nu er binnen het plangebied ook een bedrijfswoning gerealiseerd kan worden, dient beoordeeld te worden of de geluidsbelasting op de gevels door het wegverkeerslawaai niet de geluidsnorm overschrijdt.

Aan de Omloop en de Uppelse Hoek te Almkerk geldt een maximum snelheid van 60 km/uur. De in de nabijheid van het plangebied gelegen Woudrichems kent een maximum snelheid van 80 km/uur.

Uit akoestisch onderzoek door SAIN Milieuadvies d.d. 7 maart 2012 is gebleken dat de geluidsbelasting op de nieuwe agrarische bedrijfswoning vanwege De Omloop voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, met toepassing van aftrek ex art. 110g Wgh. De nieuwe agrarische bedrijfswoning kan gerealiseerd worden zonder verdere procedures in het kader van de Wgh.

Het integrale akoestische rapport is als bijlage bij deze plantoelichting gevoegd.

Uiteraard dient het project wel nog in bouwtechnische zin getoetst te worden aan het Bouwbesluit.

5.2.2 Railverkeer en industrielawaai

De meest nabijgelegen railinfrastructuur is de spoorweg tussen Sliedrecht en Leerdam (traject 680-681). Het betreft hier een landelijke spoorwegverbinding met een vastgestelde geluidzone van 100 meter aan weerszijde (gerekend vanaf de buitenste spoorstaaf). De maximaal toelaatbare geluidsbelasting voor woningen in die zone bedraagt 55 dB vanwege de spoorwegen (artt. 106b en 106d lid 1 Wgh). Het plangebied ligt op circa 4,5 km van de spoorwegverbinding. Het plangebied is derhalve buiten deze geluidzone gelegen. Op dit punt is de Wet geluidhinder niet van toepassing.

In de omgeving van het plangebied is geen gezoneerd industrieterrein zoals bedoeld in art. 40 Wgh aanwezig.

5.4.1 Wetgeving

Tot 15 november 2007 was in Nederland het Besluit luchtkwaliteit (BLK 2005) van kracht. Het BLK 2005 bood overheden de mogelijkheid om projecten doorgang te laten vinden in gebieden waar de grenswaarden worden overschreden, op voorwaarde dat de luchtkwaliteit door het project per saldo niet slechter wordt. Het BLK 2005 eiste dat een verslechtering gecompenseerd moest worden door voldoende maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren. Dit noemen we projectsaldering. In de opvolger van het BLK 2005, de Wijziging van de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5.2 van de Wet milieubeheer; “Wet Luchtkwaliteit”), wordt de programma-aanpak geïntroduceerd. Alle projecten binnen een programmagebied kunnen hierdoor doorgang vinden mits de Nederlandse overheden voldoende maatregelen nemen om overal in het gebied aan de grenswaarden te voldoen.

De programma-aanpak is gekoppeld aan inwerkingtreding van de nieuwe Europese richtlijn voor luchtkwaliteit. De programma-aanpak uit de Wet krijgt vorm in gebieden waar de luchtkwaliteit de Europese normen overschrijdt (overschrijdingsgebieden). Gezamenlijk wordt gewerkt door gemeenten, WGR+-regio's, provincies en Rijk, aan dit Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit. In dit 5-jarige programma inventariseren alle overheden alle grote ruimtelijke ontwikkelingen en brengen ze alle uitvoerbare en kosteneffectieve maatregelen in kaart om de luchtkwaliteit te verbeteren. Het resultaat hiervan is een positieve balans van enerzijds projecten die de luchtkwaliteit verslechteren en anderzijds een groot pakket maatregelen die ervoor zorgen dat overal aan de normen voor luchtkwaliteit wordt voldaan.

Het Rijk coördineert de ontwikkeling van het NSL. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden en heeft een looptijd tot 1 augustus 2014.

De Wet Luchtkwaliteit wordt verder uitgewerkt in nadere regelgeving zoals een Algemene Maatregel van Bestuur (Besluit “ Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”) en Ministeriële Regelingen (Regeling “Niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”). Op 16 januari 2009 is verder het Besluit “gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)” in werking getreden. Dit besluit is gericht op het voorkomen van de bouw van zogenoemde 'gevoelige bestemmingen', zoals kinderdagverblijven en scholen, binnen een bepaalde afstand van (snel)wegen in gebieden die (nog) niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen. Zo wil het Rijk de gezondheid van kwetsbare bevolkingsgroepen beschermen tegen een relatief verhoogd gezondheidsrisico.

5.4.2 Kleine en grote projecten

De Wet luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en grote' projecten. Kleine projecten dragen niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in het Besluit “Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”.

Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten - die jaarlijks meer dan 3 procent van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van PM10 en NO2 bijdragen- een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing.

5.4.3 Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Dit is een Regeling van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 31 oktober 2007, nr. DJZ2007004707, houdende regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen als bedoeld in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer (Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)).

Het gaat hierbij om de volgende categorieën:

• a. inrichtingen
• b. infrastructuur
• c. kantoorlocaties
• d. woningbouwlocaties

Een veehouderij valt niet te scharen onder één van bovenstaande categoriën.

Handreiking fijnstof en veehouderijen mei 2010

In mei 2010 heeft het ministerie van VROM een handreiking opgesteld voor de beoordeling van emissie van fijnstof bij veehouderijen. De handreiking heeft als doel de gemeente als bevoegd gezag te ondersteunen bij behandeling van vergunningsaanvragen voor nieuwe veehouderijen en uitbreidingen die van invloed kunnen zijn op de luchtkwaliteit. De handreiking biedt informatie, jurisprudentie, vuistregels en geeft met behulp van een stappenplan aan hoe in een vergunningsprocedure de beoordeling van fijnstof kan worden uitgevoerd.

In de handreiking is een vuistregel opgenomen om te kunnen beoordelen of een uitbreiding van een veehouderij In Betekende Mate of Niet In Betekende Mate bijdraagt. Beoordeling vindt plaats aan de hand van een tabel die gebaseerd is op de 3% NIBM grens. In de tabel kan bij de betreffende afstand de hoeveelheid emissie worden afgelezen waarmee een veehouderij nog kan uitbreiden om niet in betekende mate bij te dragen. Met behulp van de emissiefactorenlijst (VROM) kan uitgerekend worden of de totale toename in emissie onder de NIBM grens blijft. De getallen in de tabel zijn worst-case genomen, inclusief een veiligheidsmarge. Indien bij een bepaalde afstand niet méér wordt geëmitteerd dan is opgenomen in de tabel dan is de oprichting/uitbreiding zeker NIBM. Wanneer de toename in emissie in grammen hoger is dan in de tabel opgenomen is het project mogelijk IBM. Er zal een berekening moeten worden uitgevoerd om aan te tonen dat geen grenswaarden worden overschreden ofwel de uitbreiding bij precieze berekening toch NIBM blijkt te zijn.

Afstand tot te toetsen plaats	70 m	80 m	90 m	100 m	120 m	140 m	160 m
Totale emissie in g/jr van uitbreiding/oprichting	324000	387000	473000	581000	817000	1075000	1376000

Tabel: NIBM-grens

Regeling Beoordeling Luchtkwaliteit

Op 19 december 2008 en 18 maart 2009 is een wijziging van de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 in werking getreden. Met deze wijziging wordt het ‘toepasbaarheidbeginsel’ geïntroduceerd. Dit beginsel geeft aan op welke plaatsen de luchtkwaliteitseisen toegepast moeten worden en geeft een toelichting op de werkingssfeer en de beoordelingssystematiek. De wijziging van de Regeling betreft een uitwerking van bijlage III uit de nieuwe Europese Richtlijn luchtkwaliteit (2008).

De belangrijkste gevolgen van de gewijzigde Regeling Beoordeling Luchtkwaliteit zijn:

• geen beoordeling van de luchtkwaliteit op plaatsen waar het publiek geen toegang heeft en waar geen bewoning is;
• geen beoordeling van de luchtkwaliteit op bedrijfsterreinen of terreinen van industriële inrichtingen en (eigen) bedrijfswoning met uitzondering van publiek toegankelijke plaatsen (hierbij speelt het zogenaamde blootstellingscriterium een rol);
• geen beoordeling van de luchtkwaliteit op de rijbaan van wegen, en op de middenberm van wegen, tenzij voetgangers normaliter toegang hebben tot de middenberm.

Voor het bepalen van de rekenpunten dient gekeken te worden of het ‘blootstellingscriterium’ een rol speelt. Dit criterium werd eerder al gebruikt bij de situering van meetpunten. Het blootstellingscriterium houdt in dat de luchtkwaliteit alleen wordt beoordeeld op plaatsen waar een significante blootstelling van mensen plaatsvindt. Het gaat dan om een blootstellingsperiode, die in vergelijking met de middelingstijd van de grenswaarde (jaar, etmaal, uur) significant is. In de toelichting van de gewijzigde Regeling Beoordeling Luchtkwaliteit wordt ingegaan op de betekenis van dit blootstellingscriterium en het toepasbaarheidsbeginsel voor de praktijk. Ten aanzien van de jaargemiddelde concentratie en het 24-uurgemiddelde concentratie worden de volgende locaties specifiek genoemd:

• woningen;
• bedrijfswoningen;

Voor de 24-uurgemiddelde concentratie is het denkbaar dat het verblijf op of de onderstaande plaatsen in de buitenlucht significant is:

• tuinen bij woningen en andere voor wonen bestemde gebouwen;
• recreatiewoningen en campings;
• sport- en recreatieterreinen, buitenzwembaden, speelplaatsen, speelweiden en speeltuinen,parken, pretparken en dergelijke;
• havens voor recreatievaartuigen;
• badinrichtingen in oppervlaktewater als bedoeld in de Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (Whvbz).

Toetsing uitbreiding aan NIBM

Om te bepalen of een uitbreiding NIBM bijdraagt dient rekening te worden gehouden met de 3% grens. Deze grens heeft betrekking op de jaargemiddelde concentratie. Conform de Regeling Beoordeling Luchtkwaliteit vindt beoordeling van de jaargemiddelde plaats ter plaatse van:

• woningen;
• bedrijfswoningen;

De fijnstof op het bedrijf is afkomstig vanuit de rundveestallen. Omdat het een nieuwe locatie betreft is de totale fijnstof tevens de toename van fijnstof.

- Melk- en kalfkoeien > 2 jaar (uitweiden), 148 stuks met een fijnstofemissie van 118 g/j/dier = 17.464 g/jaar

- Vrouwelijk jongvee tot 2 jaar, 100 stuks met een fijnstofemissie van 38 g/j/dier = 3800 g/jaar

De totale fijnstofemissie, en dus de toename, bedraagt 21.264 gram per jaar.

De afstand vanaf de nieuw te bouwen stal tot aan de dichtstbijzijnde woning (locatie De Omloop 1) bedraagt circa 130 meter, waarvoor een grenswaarde van 817.000 gram per jaar geldt.

Conclusie

De toename emissie fijnstof (PM10) uit de veehouderij is Niet In Betekende Mate.

Verkeersbewegingen

Met de aangevraagde situatie is er sprake van toename van het aantal aan- en afvoerbewegingen voor de veehouderij. Deze toename is echter maar beperkt omdat het jong- en melkvee voor langere periode op het bedrijf verblijven.

Omdat de toename van het aantal verkeersbewegingen erg beperkt is en de toename van fijnstof ver onder de maximale toegestane emissie blijft, zal de fijnstofemissie onder de grenswaarde blijven en dus in NIBM bijdragen.

5.5.1 Risicovolle inrichtingen (Bevi)

De veiligheid rond bedrijven wordt gereguleerd in de vigerende milieuvergunning (of een geldende Algemene Maatregel van Bestuur) en het Besluit externe veiligheid inrichtingen van 21 oktober 2004 (Bevi). In het Bevi worden specifieke regels opgenomen voor specifieke risicovoIle inrichtingen. Het gaat hierbij onder meer om inrichtingen in het kader van het Besluit risico's zware ongevallen 1999, LPG-tankstations, inrichtingen waar gevaarlijke (afval)stoffen of bestrijdingsmiddelen in emballage van meer dan 10.000 kg worden opgeslagen, inrichtingen met een koel-of vriesinstallatie met meer dan 400 kg ammoniak. In het Bevi heeft iedere risicovolle inrichting een veiligheidszone gekregen. Dit heet de plaatsgebonden risicocontour (PR-contour). Binnen deze contour mogen nieuwe kwetsbare objecten (zoals woningen, scholen, ziekenhuizen, grootschalige kantoren, hotels, winkelcentra, campings) of beperkt kwetsbare objecten (zoals verspreid liggende woningen, bedrijfswoningen dan wel bedrijfsgebouwen van derden, kleinere kantoren, hotels en winkels, sporthallen, zwembaden) niet of niet zonder meer worden opgericht. Het Bevi gaat uit van een PR-contour 10-6 /jr.

Het kan gaan om inrichtingen waarbij door middel van een vaste afstand wordt voldaan aan deze contour (zogenaamde “categoriale inrichtingen”) en inrichtingen waarbij deze contour individueel moet worden berekend (Quantitative Risk Assement (QRA)). Dit is geregeld in Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi).

Bij het nemen van een planologische besluit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan) moet het bevoegd gezag deze contour in acht nemen voor kwetsbare objecten. Hierbij geldt de PR-contour 10-6/jr. als grenswaarde. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de contour als richtwaarde, d.w.z. in principe moet PR 10-6/jr. aangehouden worden, maar er mag gemotiveerd van worden afgeweken. Indien een kwetsbaar object wordt gerealiseerd binnen de PR-contour 10-6/jr. is dat alleen acceptabel indien aan de planologische maatregel of de omgevingsvergunning zodanige voorwaarden worden verbonden dat binnen 3 jaar de PR-contour 10-6/jr. gehaald wordt. Tot die tijd geldt dan de PR-contour 10-5/jr. als grenswaarde.

Naast het plaatsgebonden risico kent het Bevi ook het groepsgebonden risico (GR). Het groepsgebonden risico geeft aan wat de kans is op een ongeval met ten minste 10, 100 of 1000 dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde bron. Het aantal personen dat in de omgeving van de bron verblijft bepaalt daardoor mede de hoogte van het groepsrisico. Voor het GR geldt geen harde juridische norm (zoals de PR-contour 10-6/jr. wel is) maar een zogenaamde oriënterende waarde. Het berekende groepsrisico wordt weergegeven in een curve, waarbij de kans op een ongeval wordt uitgezet tegen het aantal mensen dat daarbij omkomt. In dezelfde grafiek wordt de oriënterende waarde uitgezet. Als die wordt overschreden door een ruimtelijke ontwikkeling moet dat worden verantwoord. Hiermee wordt in beeld gebracht of en in welke mate het bevoegd gezag het GR wel of niet aanvaardbaar vindt, al dan niet na het nemen van maatregelen.

Volgens de Risicokaart Brabant en informatie van de gemeente Woudrichem liggen in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen.

De dichtstbijzijnde risicovolle inrichtingen liggen op meer dan 1,5 km. Het plangebied ligt niet binnen (of in de buurt van) de PR-contouren 10-6/jr. en GR-invloedsgebieden van risicovolle (Bevi)inrichtingen.

5.5.2 Vervoer gevaarlijke stoffen

Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor of binnenwateren is geregeld in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen (WVGS) en de daarop gebaseerde Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Op basis van deze circulaire kunnen langs wegen, spoorwegen en vaarwegen PR-contouren 10-6 en 10-5 en het GR bepaald worden. De juridische binding van deze contouren voor bestaande en nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten is grotendeels gelijk aan het Bevi. Dat geldt ook voor de rol van het GR.

Het rijk heeft in 2003 nieuwe risicoatlassen uitgebracht voor het transport van gevaarlijke stoffen over rijkswegen, spoorwegen en vaarwegen. De atlassen geven gerelateerd aan het aantal/de hoeveelheid vervoerde gevaarlijke stoffen, inzicht in (bijna) knelpunten ten aanzien van in voorbereiding zijnde risiconormering. In en in de directe nabijheid van het plangebied is vervoer van gevaarlijke stoffen toegestaan. Voor zover het gaat om het vervoer van gevaarlijke stoffen zijn met name de rijks-, provinciale- en spoorwegen van belang. Dit zijn de N322 en de A27. Voor deze wegen is de PR-contour 10 -6 niet berekenbaar geweest.

De vuistregels Externe Veiligheid van de VNG toepassend op onderhavig project dient geconstateerd te worden dat via de A27 en de N322 niet zodanig veel transportbewegingen met gevaarlijke stoffen het projectgebied passeren dat de grens van 2300 LPG-tankwagens per jaar dan wel 7500 tankwagens met andere gevaarlijke stoffen wordt overschreden. Dit is ook de reden geweest voor Rijkswaterstaat om dit wegvak (nog) niet te onderzoeken; het aantal vervoersbewegingen met gevaarlijke stoffen is te beperkt.

Dit houdt in dat voor dit aspect geen knelpunt aanwezig is. Ook de oriënterende waarde van het groepsrisico wordt niet overschreden. Het plangebied bevindt zich circa 5 km verwijderd van de spoorlijn door Gorinchem, ver genoeg verwijderd van het plangebied. Hetzelfde geldt voor het vrachtverkeer over de Waal welke op meer dan 3 km is gelegen.

Externe veiligheid is in casu geen belemmering voor het project.

5.5.3 Besluit externe veiligheid buisleidingen

Een buisleiding die wordt gebruikt voor transport van gevaarlijke stoffen, vormt een risico voor de veiligheid. Als de leiding gaat lekken, kunnen de gevaarlijke stoffen vrijkomen en ontstaat er een kans op explosie, vergiftiging van mensen of dieren of verontreiniging van het milieu.

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen zoals dit per 1 januari 2011 geldt, staan veiligheidseisen voor de exploitant en de gemeente. Exploitanten hebben een zorgplicht en moeten ervoor zorgen dat hun buisleidingen veilig zijn. Gemeenten moeten buisleidingen in hun bestemmingsplannen opnemen en bij nieuwbouw zorgen voor genoeg afstand tot de buisleidingen.

Op ruim 1200 meter ten noorden van het plangebied bevindt zich een buisleiding (gasleiding van de Nederlandse Gasunie NV). Bijbehorende PR-contour 10 -6/jr. bedraagt 0 meter, en vormt derhalve geen belemmering voor het project. Overige leidingen bevinden zich op nog grotere afstand.

5.6.1 Bedrijven en Milieuzonering; Staat van bedrijfsactiviteiten

De indeling van de bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten is vastgelegd een Staat van bedrijfsactiviteiten die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009. In deze Staat worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in een zestal categorieën met toenemende potentiële milieuemissies. Op grond van deze Staat kan een beleidsmatige selectie worden gemaakt van de op het plangebied toe te laten bedrijfsactiviteiten. De bedrijven zijn op basis van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI-codes) in deze Staat gerangschikt. Per bedrijfsactiviteit is voor elk ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven die in beginsel moet worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• het betreft 'gemiddelde' moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen;
• de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstype 'rustige woonwijk' , 'rustig buitengebied' of vergelijkbare omgevingstypen;
• de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten.

De grootste afstand van de milieucomponenten vormt de indicatie voor de aan te houden afstand van de bedrijfsactiviteit tot een milieugevoelig object. Elk bedrijf c.q. bedrijfsactiviteit wordt in een bepaalde milieucategorie ingedeeld. De milieucategorie is direct afgeleid van de grootste afstand:

• categorie 1: grootste afstand 10 meter;
• categorie 2: grootste afstand 30 meter;
• categorie 3.1: grootste afstand 50 meter;
• categorie 3.2: grootste afstand 100 meter;
• categorie 4.1: grootste afstand 200 meter;
• categorie 4.2: grootste afstand 300 meter;
• categorie 5.1: grootste afstand 500 meter;
• categorie 5.2: grootste afstand 700 meter;
• categorie 5.3: grootste afstand 1.000 meter;
• categorie 6: grootste afstand 1.500 meter.

Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype 'gemengd gebied', dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. In zo'n geval is het ruimtelijk aanvaardbaar dat de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd.

Voor een rundveehouderij hanteert de brochure een richtafstand van 100 meter, in verband met geurhinder. Nu er sprake is van een gemengd gebied - menging van agrarische bedrijvigheid en woonfuncties - kan de richtafstand met 1 afstandsstap worden verlaagd, hetgeen leidt tot een richtafstand van 50 meter.

De feitelijke afstand van het nieuwe agrarische bouwvlak tot aan de dichtstbij gelegen woning van derden bedraagt bijna 150 meter, met als gevolg dat ruimschoots voldaan worden aan de in de brochure gehanteerde richtafstanden ten aanzien van milieuzonering.

Anderzijds is ten zuidwesten van de nieuwe rundveehouderij een plantenkwekerij gevestigd (Omloop 1). De richtafstanden behorende bij dit bedrijf zijn kleiner dan van de rundveehouderij zodat deze kwekerij ook niet beperkt wordt in de uitbreidingsmogelijkheden door de nieuwvestiging van de melkrundveehouderij.

5.6.2 Besluit landbouw milieubeheer

Op basis van de milieuwetgeving kan voor de oprichting van de rundveehouderij volstaan worden met een melding op basis van het Besluit landbouw milieubeheer.

Deze melding is inmiddels bij de gemeente Woudrichem ingediend.

Via deze melding en de daarbij behorende voorschriften/algemene regels cq. nadere eisen worden alle mogelijk hinder veroorzakende aspecten tot een voor de omgeving en het milieu aanvaardbaar minimum beperkt.

Vanuit (inrichtingen uit) de omgeving zijn er geen invloeden te verwachten op de uit te breiden rundveehouderij met agrarische bedrijfswoning.

6.1.1 Nationaal Waterplan

In december 2009 heeft het kabinet het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde nota Waterhuishouding uit 1998. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Het Nationaal Waterplan is een algemeen plan voor het op nationaal niveau te voeren waterhuishoudkundig beleid. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot duurzaam waterbeheer. Daarbij heeft het plan het karakter van een kapstokplan, waarop grote beleidsvelden zoals Stroomgebiedsbeheersplannen en WB21 als min of meer zelfstandige eenheden zijn aangehaakt.

6.1.2 Provinciaal Waterplan

Op 20 november 2009 hebben Provinciale Staten het Provinciaal Waterplan 2010-2015 ‘Waar water werkt en leeft’ vastgesteld. Het Provinciaal Waterplan is op 22 december 2009 in werking getreden. Het waterplan heeft de status van structuurvisie.

De hoofddoelen uit het beleid zijn:

• schoon grond- en oppervlaktewater voor iedereen;
• adequate bescherming van Noord-Brabant tegen overstromingen;
• Noord-Brabant heeft de juiste hoeveelheden water (niet te veel en niet te weinig).

6.1.3 Beleid Waterschap Rivierenland

Het beleid van het waterschap beweegt zich binnen de kaders die in het hoger (met name provinciaal) waterbeleid zijn aangegeven. Het waterschap Rivierenland heeft als haar beleidsplan het ‘Waterbeheerplan 2010-2015’. Het Waterbeheerplan 2010-2015 is vastgesteld op 30 oktober 2009. Het plan gaat over het waterbeheer in het hele rivierengebied en het omvat alle watertaken van het waterschap: waterkwantiteit, waterkwaliteit, waterkering en waterketen. In het Waterbeheerplan staat wat Waterschap Rivierenland de komende zes jaar gaat doen om inwoners van het rivierengebied veiligheid en voldoende schoon en mooi water in sloten en plassen te kunnen blijven bieden. Het plan bouwt vooral voort op het bestaande beleid. Daarnaast zijn er nieuwe onderwerpen waarover nog niet eerder is besloten.

Gemeente Woudrichem en Waterschap Rivierenland hebben eind 2010 het waterplan voor Woudrichem vastgesteld. In het waterplan staat hoe knelpunten in oppervlaktewater, grondwater en de riolering vertaald worden naar een concreet maatregelenpakket.

Het waterplan richt zich vooral op het verbeteren van de waterkwaliteit door het aanleggen van natuurvriendelijke oevers en het verbeteren van de doorstroming nabij overstorten. Daarnaast wordt ook ingezet op het realiseren van waterbergingsgebieden in zowel stedelijk gebied als langs de dorpskernen om zo het watersysteem robuuster en veerkrachtiger te maken.

Brochure Watertoets

Volgens de brochure Watertoets van het waterschap mogen ruimtelijke ingrepen geen negatieve gevolgen hebben voor de waterhuishouding. Bovendien moeten kansen om de waterhuishouding te verbeteren worden benut. Uitgangspunt is dat de waterdoelen worden gediend. Vaak is het toepassen van vuistregels en standaardoplossingen daarvoor voldoende. Soms is er behoefte aan creatieve oplossingen en maatwerk, bijvoorbeeld als wordt gestreefd naar bijzondere meerwaarde van water voor de ruimtelijke kwaliteit. Naast de waterdoelen moet natuurlijk ook rekening worden gehouden met beheer en onderhoud van het watersysteem en de dijken.

Bij de watertoets is vooral het waterneutraal inrichten van belang.

Aanleg van nieuw verhard oppervlak leidt tot versnelde afvoer van hemelwater naar de watergangen. Om te voorkomen dat hierdoor wateroverlast ontstaat, moet extra waterberging worden aangelegd. Zo wordt het verlies aan waterberging in de bodem gecompenseerd. Uit berekeningen moet blijken hoeveel ruimte voor compenserende waterberging nodig is. De aanleg van de bergingsvoorziening komt voor rekening van de initiatiefnemer van een ruimtelijke ingreep, want die veroorzaakt de mogelijke wateroverlast.
De compensatieplicht is opgenomen in de Keur van het waterschap. Dat betekent dat er ook een keurontheffing moet worden aangevraagd.

Voor plannen met meer dan 500 m2 extra verharding in stedelijk gebied en meer dan 1500 m² verharding in landelijk gebied is wel compenserende waterberging vereist.

Bij de keuze van een locatie voor bergingsvoorzieningen geldt als uitgangspunt dat niet wordt afgewenteld op het benedenstrooms gelegen gebied. De compenserende waterberging moet daarom zo dicht mogelijk bij de ruimtelijke ingreep plaatsvinden. De volgende voorkeursvolgorde wordt gehanteerd:

• Waterberging in het plangebied
• Waterberging in uitbreidingsgebieden
• Waterberging aan de rand van het stedelijk gebied
• Benutten bergingscapaciteit in het landelijk gebied

De benodigde ruimte voor compenserende waterberging wordt berekend op basis van maatgevende regenbuien, de toename aan verhard oppervlak en de maximaal toelaatbare peilstijging. Voor plannen met een toename aan verharding tot 5000 m² kan de vuistregel van 436 m³ waterberging per hectare verharding worden gebruikt, mits er geen complicerende zaken zoals kwel aan de orde zijn.
De maximaal toelaatbare peilstijging bedraagt 0,30 meter in het beheersgebied van Waterschap Rivierenland; in de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden is de toegestane peilstijging slechts 0,20 m.

De benodigde compenserende waterberging wordt door de initiatiefnemer van een plan berekend.
Bij de keuze van het soort bergingsvoorziening hanteert het waterschap de trits vasthouden-bergen-afvoeren. In aansluiting hierop hanteert het waterschap de volgende voorkeursvolgorde:

• 1. Hemelwater vasthouden door hergebruik of infiltratie (voor zover mogelijk)
• 2. Hemelwater bergen in open water
• 3. Hemelwater brengen naar kunstmatige bergingsvoorzieningen (bassins, kratten, kelders)

6.2.1 Oppervlaktewater

In de omgeving van het plangebied bevindt zich oppervlaktewater (vis-/zwemvijver de Put), alsmede sloten en B-watergangen. Het perceel 578 wordt langs drie zijden begrensd door watergangen (een A-watergang en twee B-watergangen) en ligt tevens in de nabijheid van de Waal/Merwede en op grotere afstand van de Afgedamde Maas. Het plangebied valt echter niet in het 'gebied WBR artikel 2a' op basis van de Beleidslijn Grote Rivieren. De beschermingszone van de A-watergang bedraagt 5 meter en van de B-watergangen 1 meter. Deze beschermingszones dienen obstakelvrij te blijven. Gelet op de situering van het bouwvlak wordt zonder meer aan deze voorwaarde voldaan.

6.2.2 Afvoerend verhard oppervlak en riolering

Het totale plangebied bedraagt 15.000 m2 en is onverhard.

Binnen het plangebied vindt een toename van het afvoerend verhard oppervlak plaats met 7706 m² (bebouwing en erfverharding). Volgens de brochure watertoets van het Waterschap Rivierenland is het voor plannen met minder 1500 m² in landelijk gebied niet noodzakelijk om te voorzien in een compenserende waterberging. Echter, nu het plan betrekking heeft op een grotere oppervlakte, dient de verharding voor het meerdere (6206 m2) te worden gecompenseerd.

Door de initiatiefnemer is gekozen om het hemelwater afkomstig van de nieuw te realiseren verharding te laten infiltreren in een tweetal te verbreden waterlossingen. Hiervoor is een watervergunning aangevraagd, welke vergunning in mei 2012 is verleend (verzenddatum: 31 mei 2012). Deze vergunning is integraal als bijlage bij de planstukken gevoegd.

Naar aanleiding van de ingekomen zienswijze is het plan iets gewijzigd, in overleg met het waterschap. Op onderstaande tekening zijn de te verbreden sloten aangeduid en is de hoogte van het zomerpeil en maaiveld weergegeven.

Zoals op de tekening is weergegeven worden de sloten enkel verbreed boven het zomerpeil. Hierdoor is er nooit sprake van aantrekken van kwel danwel tot het opbarsten.

Aan één zijde van de B-watergang tussen percelen 1940 en 1941 wordt een plas-dras-oever aangebracht. Doordat deze oever tot 30 cm-mv wordt gerealiseerd is er nog steeds voldoende berging aanwezig om het verhard oppervlak aan de Omloop te compenseren.

Lozing van vuilwater (huishoudelijk én bedrijfsafvalwater).

• Vanuit rioleringsoogpunt kan het huishoudelijk afvalwater geloosd worden op de gemeentelijke drukriolering. Het plangebied is echter nog niet aangesloten op deze drukriolering, maar dit kan wel ter hoogte van de Omloop 1 gerealiseerd worden. De aanlegkosten van de drukriolering komen ten laste van initiatiefnemer.
• Afvalwater afkomstig van het bedrijf mag niet op de gemeentelijke drukriolering worden geloosd.