Kern Dussen: Kornpad ong. (nabij 3)

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 heeft het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M) de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In de SVIR geeft de Rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Daarmee biedt het een kader voor beslissingen die de Rijksoverheid in de periode tot 2028 wil nemen, om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden. In de SVIR maakt het Rijk helder welke nationale belangen zij heeft in het ruimtelijk en mobiliteitsdomein en welke instrumenten voor deze belangen door de Rijksoverheid worden ingezet.

Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om oplossingen te creëren. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. De Rijksoverheid brengt het aantal procedures en regels stevig terug en brengt eenheid in het stelsel van regels voor infrastructuur, water, wonen, milieu, natuur en monumenten. Het Rijk wil de beperkte beschikbare middelen niet versnipperen. Het investeert dáár waar de nationale economie er het meest bij gebaat is, in de stedelijke regio’s rond de main-, brain- en greenports inclusief de achterlandverbindingen. Om nieuwe projecten van de grond te krijgen zoekt het Rijk samenwerking met marktpartijen en andere overheden.

Zo lang er geen sprake is van een nationaal belang zal het rijk de beoordeling en uitvoering van ontwikkelingen dus aan de provincies en gemeenten overlaten. De uitgangspunten uit de SVIR zijn juridisch verankerd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In het Barro is aangegeven welke gebieden, of projecten, van nationaal belang zijn en aanvullende toetsing behoeven.

Om te bepalen of sprake is van strijdigheid met de belangen uit de SVIR dient daarom verder getoetst te worden aan het Barro. Verdere toetsing aan ruimtelijke en milieutechnische belangen vindt plaats aan het provinciaal beleid.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Op 17 december 2011 is de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte gedeeltelijk in werking getreden. Deze nieuwe AMvB Ruimte heeft de eerdere ontwerp AMvB Ruimte 2009 vervangen. Juridisch wordt de AMvB Ruimte aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is op 1 oktober 2012 geactualiseerd en is vanaf die datum geheel in werking getreden. Met de inwerkingtreding van het Barro naast het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), is de juridische verankering van de uitgangspunten uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte compleet.

In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is deels opgebouwd uit hoofdstukken afkomstig van de ontwerp AMvB Ruimte die eind 2009 is aangeboden en deels uit nieuwe onderwerpen. Per onderwerp worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen.

Het besluit bepaalt tevens:

"Voor zover dit besluit strekt tot aanpassing van een bestemmingsplan dat van kracht is, stelt de gemeenteraad uiterlijk binnen drie jaar na het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit een bestemmingsplan vast met inachtneming van dit besluit."

Volgens de toelichting bij dit artikel geldt als hoofdregel, dat de regels van het Barro alleen van toepassing zijn wanneer na inwerkingtreding van het Barro een nieuw bestemmingsplan voor het eerst nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt binnen de aangegeven projectgebieden. Alleen wanneer het Barro expliciet een aanpassing van bestemmingsplannen vergt, omdat een reeds bestaand bestemmingsplan binnen een of meerdere van de projectgebieden is gelegen, dan moet dat binnen drie jaar gebeuren.

Het Barro draagt bij aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang en "vermindering van de bestuurlijke drukte". Belemmeringen die de realisatie van de genoemde projecten zouden kunnen frustreren of vertragen worden door het Barro op voorhand onmogelijk gemaakt.

Daar staat tegenover dat de regelgeving voor lagere overheden weer wat ingewikkelder is geworden. Gemeenten die een bestemmingsplan opstellen dat raakvlakken heeft met een of meerdere belangen van de projecten in het Barro, zullen nauwkeurig de regelgeving van het Barro moeten controleren. Het Barro vormt daarmee een nieuwe, dwingende checklist bij de opstelling van bestemmingsplannen.

In het Barro zijn de projecten van nationaal belang beschreven. Deze projecten zijn in beeld gebracht in de bij het Barro behorende kaarten. De locatie is niet in een van de aangewezen projectgebieden gelegen. Hiermee zijn de bepalingen uit het Barro niet van toepassing op de projectlocatie en is geen sprake van strijdigheid met de nationale belangen.

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking

Ingevolgde artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), de zogenaamde Ladder voor duurzame verstedelijking, dient de toelichting bij een bestemmingsplan, waarin een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt maakt, een beschrijving te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Een stedelijke ontwikkeling is als volgt gedefinieerd:

"ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen."

Bij de voorgenomen ontwikkeling is, op basis van deze definitie, geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Verdere toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking is daarmee niet vereist.

3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant

Op 14 december 2018 heeft de provincie Noord-Brabant de Omgevingsvisie Noord-Brabant "De kwaliteit van Brabant" vastgesteld. De omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

Met de omgevingsvisie wil de provincie vast aansluiten bij en gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Samen met andere overheden, initiatiefnemers en andere betrokken partijen wordt actief gezocht naar praktijken waarin deze nieuwe manier van werken centraal staat.

De ontwerp Omgevingsvisie gaat over twee vragen:

• Hoe moet de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zien?
• Wat moet in 2030 voor elkaar zijn om dat toekomstperspectief te verwezenlijken?
  

De doelstelling die Noord-Brabant heeft voor 2050 is dat zij in dat jaar welvarend, verbonden en klimaatproof zijn.

De welvaart wil de provincie bereiken door te investeren in een gezonde en sterke concurrentiepositie door het goede vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers, maar ook door de voortrekkersrol in de transitie naar een innovatieve en duurzame economie. De provincie ziet welvaart niet alleen als economische bestaanszekerheid, maar ook als geluk, gezondheid en veiligheid van mensen. In dat kader stelt de provincie dat in 2050 bestaande problemen in de fysieke leefomgeving zijn opgelost en dat het robuuste natuurnetwerk uitstekend functioneert.

Dankzij investeringen in natuur, verdrogingsbestrijding, bodem, waterkwaliteit, een groene (natuurrijke) inrichting van woon- en werkgebieden en het terugdringen van emissies uit landbouw en industrie wil de provincie zowel de menselijke leefomgeving als die voor flora en fauna verbeteren. Dit leidt tot een goed welbevinden en een grote soortenrijkdom.

Voor wat betreft de verbondenheid is het streven van de provincie dat Brabant de centrale ligging uitstekend weet te benutten door goede verbindingen op zowel fysiek als op sociaal-maatschappelijk (digitaal) gebied. Daarbij is een van de doelen dat de logistieke bedrijvigheid nog steeds een topsector is, maar dan op een schonere en slimmere manier.

Daarnaast bieden nog zichtbare historische waarden, erfgoed en landschappelijke verscheidenheid een verbinding met het verleden. Deze elementen dienen te blijven behouden voor een aantrekkelijke omgeving als uitloopgebied voor de inwoners van steden en dorpen en voor recreatie.

Met betrekking tot het streven klimaatproof te zijn wil de provincie in 2050 geheel energieneutraal zijn. Dit willen zij bereiken door alleen nog duurzame energie te gebruiken. Daarnaast wil de provincie verdere klimaatverandering tegengaan door de uitstoot van koolstofdioxide en de uitstoot van methaan uit de landbouw fors terug te dringen.

Daarnaast wil de provincie goed om kunnen gaan met de klimaatverandering en de effecten daarvan. Hierbij staat duurzaam, gezond en klimaatbestendigd bouwen centraal. Daarnaast dient voldoende ruimte beschikbaar te zijn om water op te vangen en vast te houden in tijden van droogte en om wateroverlast te voorkomen.

Op basis van deze doelstellingen heeft de provincie vier hoofdopgaven geformuleerd:

• Werken aan de Brabantse energietransitie;
• Werken aan een klimaatproof Brabant;
• Werken aan de slimme netwerkstad;
• Werken aan een concurrerende, duurzame economie.
  

Deze opgaven worden niet los van elkaar gezien, maar zijn vanuit de basis met elkaar verbonden. Hierbij wordt gekeken vanuit een gebiedspecifieke benadering om de kansen en bedreigingen van de opgaven te benoemen en rekening te houden met de kansen vanuit andere hoofdopgaven.

Voor de aanleg van boomgaarden voor fruitteelt zijn geen specifieke beleidsuitgangspunten opgenomen. De aanleg van de boomgaard staat de hoofdopgaven die worden gesteld daarnaast ook niet in de weg.

Gezien het voorgaande past de voorgenomen ontwikkeling binnen de doelstellingen zoals zijn verwoord in de Omgevingsvisie Noord-Brabant van de provincie Noord-Brabant.

3.2.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

Op 25 oktober 2019 heeft de provincie Noord-Brabant de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsverordening bevat een vertaling van het ruimtelijke beleidskader uit de Omgevingsvisie Noord-Brabant naar concrete regels, waarmee de ruimtelijke beleidsvisie van de provincie juridisch is verankerd.

Vanuit de verordening is de locatie gelegen in een gebied dat nader is aangemerkt als '(gemengd) landelijk gebied'.

Een bedrijf voor fruitteelt wordt gezien als een (vollegronds)teeltbedrijf. Voor de ontwikkeling van (vollegronds)teeltbedrijven zijn in de verordening specifieke regels opgenomen. Deze luiden als volgt:

" Artikel 3.54 grondgebonden teeltbedrijf in gemengd landelijk gebied

Een bestemmingsplan van toepassing op Gemengd landelijk gebied kan voorzien in een uitbreiding van, vestiging van of omschakeling naar een grondgebonden teeltbedrijf als:

• a. dit vanuit een goede agrarische bedrijfsvoering nodig is;
• b. de bouw of uitbreiding van een kas is beperkt tot ten hoogste 5.000 m²."
  

Ad. 3.54, sub a:

Momenteel heeft de initiatiefnemer gronden in gebruik als boomgaard voor de fruitteelt in Almkerk. Door de relatief grote afstand van deze boomgaarden tot de locatie van het huidige fruitteeltbedrijf van de initiatiefnemer is er logistiek gezien geen sprake van een optimale bedrijfsvoering. De gewenste locatie met bijbehorende gronden zijn dichterbij de huidige locatie van de initiatiefnemer, waarmee het logistiek gezien aanzienlijk verbetert.

De voorgenomen ontwikkeling komt daarmee ten goede aan een meer doelmatige en efficiënte bedrijfsvoering. Er is daarmee sprake van een ontwikkeling die nodig is vanuit een goede agrarische bedrijfsvoering.

Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Ad. 3.54, sub b:

Er is bij de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van de bouw en/of uitbreiding van een kas.

Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Naast de specifieke voorwaarden voor een ontwikkeling in het landelijk gebied gelden algemene regels voor het behoud en de versterking van de omgevingskwaliteit. Hiervoor zijn de volgende regels opgenomen:

" Artikel 3.5 zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit

Lid 1

Een bestemmingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies zoals opgenomen in hoofdstuk 3 Instructieregels aan gemeenten invulling aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving.

Lid 2

• a. Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: zorgvuldig ruimtegebruik;
• b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering;
• c. meerwaardecreatie."
  

Voor elk van de afzonderlijk genoemde onderdelen voor een goede omgevingskwaliteit zijn vervolgens aanvullende bepalingen opgenomen. Voor zorgvuldig ruimtegebruik gelden de volgende aanvullende bepalingen:

" Artikel 3.6 zorgvuldig ruimtegebruik

Lid 1

Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat:

• a. de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, behalve in de gevallen dat:
  • 1. nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk;
  • 2. er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding, al dan niet gelijktijdig met de vestiging van een functie, op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk is toegestaan;
• b. bij stedelijke ontwikkeling toepassing is gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking);
• c. gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel.
  

Lid 2

Onder bestaand ruimtebeslag voor bebouwing wordt verstaan het werkingsgebied Stedelijk Gebied of een bestaand bouwperceel."

Ad. 3.6, lid 1, sub a:

De vestiging van een grondgebonden teeltbedrijf is, zoals reeds aangetoond in het voorgaande, mogelijk op grond van de bepalingen uit de verordening. Bij de ontwikkeling is geen sprake van het bouwen van bebouwing en/of het aanleggen van nieuwe verharding. Er is uitsluitend sprake van het agrarisch gebruik van agrarische gronden ten behoeve van de bomenteelt. De bomenteelt is in het gebied niet uitgesloten, waarmee de ontwikkeling past binnen het bestaande ruimtebeslag. De voorgenomen ontwikkeling is daarmee mogelijk op grond van de bepalingen in de verordening.

Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Ad. 3.6, lid 1, sub b:

Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Dit is nader omschreven in de paragraaf "Ladder duurzame verstedelijking" (paragraaf 3.1.3).

Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Ad. 3.6, lid 1, sub c:

Er is bij de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van nieuwe bebouwing. Er is sprake van agrarisch gebruik van agrarische gronden. De bedrijfsbebouwing van de initiatiefnemer is reeds geconcentreerd op diens bedrijfslocatie en daar binnen het ter plaatse toegekende bouwperceel gelegen. Er is daarmee geen sprake van een nieuw ruimtebeslag. Er is geen sprake van bebouwing buiten het bouwperceel.

Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Ad. 3.6, lid 2:

Het bedrijf van de initiatiefnemer is reeds gevestigd op een bestaand bouwperceel. Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt geen nieuwe bebouwing opgericht. Er is daarmee geen sprake van een nieuw ruimtebeslag buiten een bestaand bouwperceel.

Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Er is, zoals blijkt uit het voorgaande, met de voorgenomen ontwikkeling sprake van een zorgvuldig ruimtegebruik.

Voor wat betreft de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering zijn in de verordening de volgende aanvullende voorwaarden opgenomen:

" Artikel 3.7 toepassing van de lagenbenadering

Lid 1

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd.

Lid 2

De lagenbenadering omvat de effecten op:

• a. de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden;
• b. de netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer.
• c. de bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.
  

Lid 3

Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid."

Zoals nader is aangetoond en omschreven in het hoofdstuk "Ruimtelijke- en milieuaspecten" (hoofdstuk 4) is met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van een mogelijke aantasting van de in het gebied (mogelijk) voorkomende waarden en/of functies. Er zal daarmee geen sprake zijn van mogelijke negatieve effecten op de genoemde lagen en/of kenmerken daarvan.

In het betreffende hoofdstuk is nader ingegaan op het waardevolle open landschap. Door verschillende landschapsdeskundigen is een onderzoek gedaan naar de mogelijke effecten van een nieuwe boomgaard in het waardevolle open landschap. De landschapsdeskundigen stellen in de onderzoeken die zij hebben uitgevoerd dat er sprake is van een aantasting van de openheid van het landschap. Echter stellen zij ook dat de openheid van het landschap ter plaatse van de gewenste boomgaarden niet het sterkst aanwezig is binnen het gebied en dat daarmee de impact van de gewenste ontwikkeling op de waardevolle openheid beperkt blijft. Zowel de landschapsdeskundigen als de gemeente achten de impact van de gewenste ontwikkeling op de openheid van het landschap acceptabel.

Momenteel heeft de initiatiefnemer boomgaarden in eigendom en gebruik in Almkerk. Deze zullen na realisatie van de nieuwe boomgaard op de locatie in gebruik worden genomen voor akkerbouw. Hiermee zal geen sprake zijn van een grote toename van het areaal aan boomgaarden in het totale gebied. Daarnaast zal de openheid van het landschap op de plaats van de huidige boomgaarden worden versterkt. Op de plaats waar de huidige boomgaarden zullen worden teruggebracht naar akkerbouwgronden zal de versterking van de openheid een meerwaarde hebben voor het gebied.

Daarmee zal de impact van de voorgenomen ontwikkeling op de openheid van het landschap beperkt blijven en zal de aantasting van de openheid van het landschap, ook mede door het terugbrengen van de huidige boomgaarden in Almkerk naar akkerbouwgrond, acceptabel zijn.

Naast de openheid van het landschap is ook het behoud van het micro-reliëf van belang. Het micro-reliëf is een geheel van kleine variaties in de hoogte van het landschap over een korte afstand. In het ecosysteem is het micro-reliëf met name van invloed op het microklimaat en daarmee een belangrijke factor voor de abiotische diversiteit.

Met name ingrepen als ontginnen, afgraven, verlagen, egaliseren, ophogen, diepploegen en/of vergraven van gronden hebben invloed op het waardevolle micro-reliëf en dienen daarmee zoveel mogelijk te worden voorkomen. Voor de aanplant van een boomgaard dient de grond te worden omgespit. Dit is echter niet anders dan bij het gebruik van de gronden voor akkerbouw. In de huidige situatie worden de gronden reeds gebruikt voor akkerbouw, waarbij de grond al regelmatig wordt omgeploegd en omgespit. De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee niet leiden tot een verdere aantasting van het micro-reliëf ter plaatse dan in de huidige situatie.

Ten slotte is het gebied aangemerkt als een gebied voor weidevogels. Dit houdt in dat in het gebied mogelijk weidevogels een broedplaats hebben. Voor het behoud van de biodiversiteit en de bescherming van de weidevogels is het van belang dat het gebied voor weidevogels niet onevenredig wordt aangetast. Er dient daarmee voldoende grond vrijgehouden te worden voor weidevogels.

Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Hierin is de mogelijke invloed van de voorgenomen ontwikkeling op eventueel voorkomende soorten vogels meegenomen. Uit het onderzoek blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet zal leiden tot een onevenredige aantasting van (leefgebieden van) weidevogels. Voor de voorkomende soorten in het gebied zijn in de nabije omgeving voldoende alternatieven beschikbaar. Wel blijkt uit het onderzoek dat mogelijke effecten op de steenuil niet op voorhand zijn uit te sluiten. Om de effecten voor deze soort te minimaliseren worden aanvullende maatregelen getroffen. Deze zijn nader omschreven in de paragraaf "Soortenbescherming" (paragraaf 4.2.1.3) en in de rapportage van de uitgevoerde quickscan (bijlage 5 van deze onderbouwing). De maatregelen voor de steenuil zullen eveneens een positieve bijdrage leveren aan de mogelijkheden voor weidevogels. De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee niet leiden tot een onevenredige aantasting van (leefgebieden van) weidevogels. De impact op het weidevogelleefgebied blijft daarmee beperkt.

De impact van de voorgenomen ontwikkeling op het landschap blijft, zoals omschreven in het voorgaande, beperkt en wordt acceptabel geacht.

Voor wat betreft de meerwaardecreatie gelden vanuit de verordening de volgende aanvullende bepalingen:

" Artikel 3.8 meerwaardecreatie

Lid 1

Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder:

• a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat;
• b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.
  

Lid 2

De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie."

Langs de Noordveldseweg (aan de oostzijde van de locatie) en aan weerszijden van de Kornpad zal door de initiatiefnemer een windhaag worden opgenomen. De windhaag zal een hoogte van ongeveer 1,5 meter krijgen en zal bestaan uit zwarte els. De windhaag zal ongeveer 40 centimeter breed worden.

Deze windhaag heeft uitsluitend als doel het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse en heeft geen functie als emissiescherm. De voorgenomen ontwikkeling draagt daarmee bij aan de ruimtelijke kwaliteit. De aan te leggen windsingel betreft het aanbrengen van landschappelijke elementen, wat vanuit artikel 3.9 van de verordening is aan te merken als een vorm van meerwaardecreatie.

Bij de voorgenomen ontwikkeling zal daarmee worden voorzien in meerwaardecreatie. Gezien bij de voorgenomen ontwikkeling sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik, geen sprake is van een mogelijke aantasting van de functies en waarden in de verschillende lagen en/of de kenmerken daarvan en sprake is van meerwaardecreatie wordt met de voorgenomen ontwikkeling voldaan aan de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit.

Hiermee is de voorgenomen ontwikkeling mogelijk binnen het beleid zoals is verwoord in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant van de provincie Noord-Brabant.

3.4.1 Gemeentelijke structuurvisie

De gemeente Altena heeft, in samenwerking met de gemeenten Aalburg en Woudrichem op 25 juni 2013 de Structuurvisie Land van Heusden en Altena vastgesteld. Deze structuurvisie bevat het ruimtelijk beleid van de gemeente op hoofdlijnen met een doorkijk naar 2025. De structuurvisie is niet juridisch bindend, maar biedt het ruimtelijk kader bij het opstellen van bestemmingsplannen, waarin de beleidsuitgangspunten worden vastgelegd.

Vanuit de structuurvisie is de locatie gelegen in een gebied dat is aangemerkt als 'Primair agrarisch gebied'. In het primair agrarisch gebied willen de gemeenten de grondgebonden landbouw de ruimte kunnen bieden voor uitbreiding van de agrarische bedrijvigheid. Onder grondgebonden landbouw verstaan de gemeenten onder andere akkerbouw, vollegrondsteelt en grondgebonden veehouderijen.

In het primair agrarisch gebied willen de samenwerkende gemeenten primair de openheid handhaven. De gemeenten streven naar functies die extensief gebruik maken van dit gebied, of intensief op een wijze die past in een landschappelijke omgeving zoals akkerbouw, vollegrondsteelt of grondgebonden veehouderij. Grootschalige nieuwe ontwikkelingen die gepaard gaan met bebouwing zijn niet wenselijk op deze plek. In dit gebied zijn landschappelijke en natuurlijke waarden aanwezig, juist vanwege de openheid. Deze waarden willen de gemeenten graag behouden.

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van de ontwikkeling van een vollegrondsteeltbedrijf. Dit past binnen de doelstellingen die de gemeenten hebben voor het primair agrarisch gebied.

De kernen en het buitengebied hebben ieder specifieke ruimtelijke eigenschappen. De ruimtelijke eigenschappen (ruimtelijke karakteristiek) samen met het functioneel gebruik vormen de omgevingskwaliteit van de gemeenten. Het Land van Heusden en Altena beschikt met de aanwezige natuurwaarden en cultuurhistorische waarden over een breed scala aan omgevingskwaliteiten, zowel in de dorpen als in het buitengebied. Deze kwaliteiten vormen een belangrijke basis voor het goede woonklimaat van de gemeenten, bieden condities voor vernieuwend ondernemerschap in de kernen en in het buitengebied en maken de gemeenten ook interessant voor bezoekers.

De bewoners van het Land van Heusden en Altena zijn trots op het landschap en de eigenheid van het gebied. Deze eigenheid wordt voornamelijk bepaald door het landschap in het buitengebied en dus is het behoud van de aanwezige waarden in het buitengebied een randvoorwaarde voor mogelijke ontwikkelingen.

Ter plaatse van de locatie is de openheid een waardevolle eigenschap die de gemeenten zoveel mogelijk willen behouden. Bij de voorgenomen ontwikkeling zal, hetzij in beperkte mate, sprake zijn van een mogelijke aantasting van de openheid van het landschap. Om die reden is door verschillende landschapsdeskundigen een landschappelijk advies ingewonnen. Uit de verschillende landschappelijke adviezen kan het volgende worden geconcludeerd:

" Advies Laneco:

Gezien de ligging van de locatie is de nu aangedragen locatie waarschijnlijk de meest ideale. De locatie zal wel de openheid beïnvloeden, maar gezien de omgeving met veel opgaande elementen, de aansluiting op andere laagstamboomgaarden en het historische perspectief met de aanwezigheid van fruitteelt, en een relatief kleinschalig en minder open landschap, zijn de effecten op de openheid niet onevenredig van aard.

In een meer open landschap, rond de Midgraaf, wordt een boomgaard van 17 hectare gerooid en omgevormd tot akker. In dit open landschap wordt daarmee een positieve impuls gegeven aan de openheid.

Verder is nu ook al veel tijdelijke aantasting (mais), en is het gebruik als boomgaard niet onomkeerbaar. Ook dit draagt ons inziens bij aan de conclusie dat er geen sprake is van een onevenredige aantasting van de openheid van het landschap.

De hoogte van 3 meter is zodanig beperkt dat vanuit het zicht vanaf de horizon nauwelijks sprake is van een verstorend element.

Advies Reuvers:

Het voorgestelde gewas van 3 - 3,5 meter hoog zal leiden tot een aantasting van de openheid op lokaal niveau. Daarentegen wordt de weidsheid en landschappelijke openheid niet aangetast. Het beeld op de horizon, gezien vanuit de omgeving blijft vrijwel intact. Hierdoor zal de nieuwe aanplant geen hoog en belemmerend beeld vormen vanuit een groot landschappelijk beeld.

Kortom, er wordt geen onevenredige afbreuk gedaan aan het 'behoud van openheid' van het landschap zoals vereist, in het toetsing kader van de omgevingsvergunning. Een laagstamboomgaard past zeker in dit gebied met zijn historie van hoogstamboomgaarden."

Voor de volledige adviezen van de landschapsdeskundigen wordt verwezen naar bijlage 2 en 3 van deze onderbouwing.

Op basis van de landschappelijke adviezen van de landschapsdeskundigen heeft de gemeente besloten dat de beperkte aantasting van de openheid acceptabel is en dat zij daarom medewerking willen verlenen aan het voorgenomen initiatief.

Naast de openheid van het landschap is ook het behoud van het micro-reliëf van belang. Het micro-reliëf is een geheel van kleine variaties in de hoogte van het landschap over een korte afstand. In het ecosysteem is het micro-reliëf met name van invloed op het microklimaat en daarmee een belangrijke factor voor de abiotische diversiteit.

Met name ingrepen als ontginnen, afgraven, verlagen, egaliseren, ophogen, diepploegen en/of vergraven van gronden hebben invloed op het waardevolle micro-reliëf en dienen daarmee zoveel mogelijk te worden voorkomen. Voor de aanplant van een boomgaard dient de grond te worden omgespit. Dit is echter niet anders dan bij het gebruik van de gronden voor akkerbouw. In de huidige situatie worden de gronden reeds gebruikt voor akkerbouw, waarbij de grond al regelmatig wordt omgeploegd en omgespit. Het enige stuk dat wordt omgespit is het gedeelte waar de boom gepland wordt. Voor al het overige blijft het terrein intact. Er wordt geen enkele andere ingreep gepleegd. De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee niet leiden tot een verdere aantasting van het micro-reliëf ter plaatse dan in de huidige situatie.

Ten slotte is het gebied aangemerkt als een gebied voor weidevogels. Dit houdt in dat in het gebied mogelijk weidevogels een broedplaats hebben. Voor het behoud van de biodiversiteit en de bescherming van de weidevogels is het van belang dat het gebied voor weidevogels niet onevenredig wordt aangetast. Er dient daarmee voldoende grond vrijgehouden te worden voor weidevogels.

Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Hierin is de mogelijke invloed van de voorgenomen ontwikkeling op eventueel voorkomende soorten vogels meegenomen. Uit het onderzoek blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet zal leiden tot een onevenredige aantasting van (leefgebieden van) weidevogels. Voor de voorkomende soorten in het gebied zijn in de nabije omgeving voldoende alternatieven beschikbaar. Wel blijkt uit het onderzoek dat mogelijke effecten op de steenuil niet op voorhand zijn uit te sluiten. Om de effecten voor deze soort te minimaliseren worden aanvullende maatregelen getroffen. Deze zijn nader omschreven in de paragraaf "Soortenbescherming" (paragraaf 4.2.1.3) en in de rapportage van de uitgevoerde quickscan (bijlage 5 van deze onderbouwing). De maatregelen voor de steenuil zullen eveneens een positieve bijdrage leveren aan de mogelijkheden voor weidevogels. De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee niet leiden tot een onevenredige aantasting van (leefgebieden van) weidevogels. De impact op het weidevogelleefgebied blijft daarmee beperkt.

In de quickscan is de volgende passage opgenomen voor de weidevogels:

Met de voorgenomen ontwikkeling is daarmee geen sprake van een onevenredige en/of onacceptabele aantasting van de in het gebied voorkomende waarden.

Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de uitgangspunten uit de Structuurvisie Land van Heusden en Altena van gemeente Altena.

4.1.1 Milieuzonering

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten: geur, stof, geluid en gevaar. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen met daarin de aan te houden richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven.

Indien van deze richtafstand afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het zo scheiden van milieubelastende en -gevoelige functies dient twee doelen:

• 1. het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige functies (bijvoorbeeld woningen);
• 2. het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
  

In de VNG handreiking zijn richtafstanden opgenomen op het gebied van geur, stof, geluid en gevaar. Indien niet aan de in de handreiking opgenomen afstanden wordt voldaan is mogelijk sprake van milieuhinder aan de betreffende gevoelige functies. De genoemde afstanden betreffen echter geen harde normen maar richtafstanden waarvan, mits goed gemotiveerd, kan worden afgeweken. Dit houdt in dat wanneer niet aan de afstanden wordt voldaan een nadere motivatie noodzakelijk is waaruit blijkt dat geen onevenredige hinder wordt veroorzaakt.

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van het aanleggen van een boomgaard ten behoeve van de fruitteelt. Ten aanzien van fruitteelt zijn in de handreiking de volgende richtafstanden opgenomen:

• Geur: 10 meter.
• Stof: 10 meter.
• Geluid: 30 meter.
• Gevaar: 10 meter.
  

Het dichtstbijzijnd gevoelig object (zijnde de agrarische bedrijfswoning aan de Muilkerk 26a) bevindt zich op een afstand van ongeveer 100 meter (gemeten van dichtstbijzijnde perceel voor de fruitteelt tot het bouwvlak van het betreffende agrarisch bedrijf). Hiermee wordt aan de gestelde richtafstanden voldaan en zal met de voorgenomen ontwikkeling geen onevenredige hinder worden veroorzaakt aan gevoelige objecten in de omgeving.

Naast het feit dat een ruimtelijke ontwikkeling geen onevenredige hinder aan gevoelige objecten in de omgeving mag veroorzaken mag deze ook niet leiden tot beperkingen van de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven, functies en bestemmingen. Dit is echter vooral van belang wanneer sprake is van het oprichten van nieuwe gevoelige objecten.

Bij de voorgenomen ontwikkeling is geen sprake van het oprichten van een nieuw gevoelig object. Hiermee zullen geen omliggende bedrijven, functies en bestemmingen in de ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt.

4.1.2 Geur

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van het aanleggen van een boomgaard ten behoeve van de fruitteelt. Een boomgaard voor fruitteelt veroorzaakt geen geurhinder aan de omgeving. Hiermee zal de voorgenomen ontwikkeling niet leiden tot een toename van de geurbelasting aan gevoelige objecten in de omgeving.

Naast het feit dat een ontwikkeling geen onevenredige geurhinder aan de omgeving mag veroorzaken, mag deze ook niet leiden tot een beperking van de mogelijkheden van de omliggende functies en bedrijven. Dit is met name van belang wanneer nieuwe gevoelige objecten worden opgericht. In dat geval dient ter plaatse van het gevoelige object sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Bij de voorgenomen ontwikkeling is geen sprake van nieuwe gevoelige objecten. De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee niet leiden tot een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven en/of functies.

4.1.3 Luchtkwaliteit

De Eerste Kamer heeft op 9 oktober 2007 het wetsvoorstel voor de wijziging van de Wet milieubeheer (Wmb) goedgekeurd (Stb. 2007, 414) en vervolgens is de wijziging op 15 november 2007 in werking getreden. Met name paragraaf 5.2 uit Wmb is veranderd. Omdat paragraaf 5.2 handelt over luchtkwaliteit staat de nieuwe paragraaf 5.2 bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. De Wet luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

De Eerste Kamer is op 9 oktober 2007 akkoord gegaan met het wetsvoorstel over luchtkwaliteitseisen. Projecten die 'niet in betekenende mate bijdragen' (NIBM) aan de luchtverontreiniging, hoeven volgens het wetsvoorstel niet meer afzonderlijk getoetst te worden aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Het Besluit NIBM omschrijft het begrip nader: een project dat minder dan 3% van de grenswaarden bijdraagt is NIBM. Dit komt overeen met 1,2 microgram per kubieke meter lucht (µg/m³) voor fijnstof en stikstofoxiden (NO2).

Projecten die wel 'in betekenende mate' bijdragen, zijn vaak al opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het NSL is erop gericht om overal de Europese grenswaarden te halen. Daarom is ook een pakket aan maatregelen opgenomen: zowel (generieke) rijksmaatregelen als locatiespecifieke maatregelen van gemeenten en provincies. Dit pakket aan maatregelen zorgt ervoor dat alle negatieve effecten van de geplande ruimtelijke ontwikkelingen ruim worden gecompenseerd. Bovendien worden alle huidige overschrijdingen tijdig opgelost. In het NSL worden de effecten van alle NIBM-projecten verdisconteerd in de autonome ontwikkeling. Het NSL omvat dus alle cumulatieve effecten van (ruimtelijke) activiteiten op de luchtkwaliteit.

4.1.4 Geluid

De mate waarin het geluid, bijvoorbeeld veroorzaakt door het wegverkeer, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder (Wgh en Bgh). De kern van de Wgh is dat geluidsgevoelige bestemmingen worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving ten gevolge van wegverkeer, spoorwegverkeer en industrie. De Wgh kent de volgende geluidsgevoelige bestemmingen:

• Woningen.
• Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal).

• Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen, zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische kleuterdagverblijven, etc..
  

Daarnaast kent de Wgh de volgende geluidsgevoelige terreinen:

• Terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan algemene, categorale en academische ziekenhuizen, alsmede verpleeghuizen, voor zover deze bestemd zijn of worden gebruikt voor de in die gebouwen verleende zorg.
• Woonwagenstandplaatsen.
  

Het beschermen van bijvoorbeeld het woonmilieu gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.

4.1.5 Spuitzones gewasbeschermingsmiddelen

In de bomenteelt en, in sommige gevallen, akkerbouw worden geteelde producten mogelijk bespoten met gewasbeschermingsmiddelen. Dergelijke middelen kunnen mogelijk effecten hebben op de gezondheid van omwonenden. Om die reden is een spuitzone opgenomen, waarbinnen geen nieuwe gevoelige objecten worden toegestaan.

Bij de voorgenomen ontwikkeling vindt fruitteelt plaat. Daarom dient rekening gehouden te worden met de spuitzones van de betreffende gewassen. Daarbij dient voldoende afstand te worden aangehouden tussen de boomgaarden en gevoelige objecten in de omgeving.

Ten aanzien van de mogelijke gevolgen van gewasbeschermingsmiddelen op gevoelige objecten is door de Gezondheidsraad op 29 januari 2014 het rapport "Gewasbescherming en omwonenden" gepubliceerd. Dit rapport bevat de resultaten van het door de gezondheidsraad uitgevoerde onderzoek naar mogelijke effecten van gewasbeschermingsmiddelen op de volksgezondheid. Uit dit rapport blijkt dat op dit moment nog geen toereikend onderzoek voorhanden is waaruit de effecten blijken van gewasbestrijdingsmiddelen voor de gezondheid van omwonenden. Ook blijkt uit het rapport geen noodzaak tot een vaste spuitzone (van bijvoorbeeld 50 meter). Doorgaans wordt echter een zone van 50 meter toegepast.

Binnen 50 meter van de percelen waarop de bomen zullen worden geplant zijn geen gevoelige objecten gelegen. Er is daarmee geen sprake van een verhoogd risico ten aanzien van spuitzones voor gewasbeschermingsmiddelen.

Door de gebruikte innovatieve technieken voor toepassen van gewasbeschermingsmiddelen zal nagenoeg geen sprake zijn van het uitspoelen van gewasbeschermingsmiddelen naar het oppervlaktewater en/of het grondwater. Er wordt momenteel gewerkt met 99% emissievrije manier van het toepassen van gewasbeschermingsmiddelen. Hierdoor zal er geen sprake zijn van drift of uitspoeling naar oppervlaktewater.

4.1.6 Woon- en leefklimaat

Wanneer sprake is van het oprichten van gevoelige objecten of wanneer een inrichting wordt opgericht welke mogelijk hinder aan gevoelige objecten in de omgeving veroorzaakt is het van belang te onderzoeken of ter plaatse sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Een ontwikkeling kan niet plaatsvinden indien het niet aannemelijk is dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd.

4.1.7 Brandveiligheid

Bij de voorgenomen ontwikkeling is geen sprake van het oprichten van bebouwing en/of installaties met brandgevaarlijke elementen. Er is eveneens geen sprake van het inrichten van de percelen met brandgevaarlijke en/of -gevoelige elementen.

Het aspect brandveiligheid is daarmee niet van toepassing op de gewenste ontwikkeling.

4.1.8 Kabels en leidingen

In of nabij het plangebied zijn geen kabels en/of leidingen voor de transport van gevaarlijke stoffen, water, gas en/of elektriciteit gelegen. De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee niet leiden tot een mogelijke aantasting van eventuele kabels en/of leidingen.

4.1.9 Externe veiligheid

Externe Veiligheid heeft betrekking op de veiligheid rondom opslag, gebruik, productie en transport van gevaarlijke stoffen. De daaraan verbonden risico's dienen aanvaardbaar te blijven.

Het externe veiligheidsbeleid bestaat uit twee onderdelen: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandseisen tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het groepsrisico is een maat die aangeeft hoe groot de kans is op een ongeval met gevaarlijke stoffen met een bepaalde groep slachtoffers.

In de wet is geregeld wanneer de verantwoordingsplicht van toepassing is. Omdat de wettelijke basis per risicobron verschilt, verschillen per risicobron ook de voorwaarden die verantwoording wel of niet verplicht stellen.

4.1.10 Bodem

De bodemkwaliteit is in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van belang indien er sprake is van functieveranderingen en/of een ander gebruik van de gronden. De bodem moet geschikt zijn voor de functie. Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient voor vaststelling van een plan en/of het nemen van het besluit inzichtelijk gemaakt te worden of de bodemverontreiniging de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging in het kader van gezondheid en/of financieel gezien in de weg staat. Hierbij dient inzichtelijk gemaakt te worden of sprake is van een te verwachten of feitelijke verontreiniging.

Dit is echter vooral van belang wanneer inrichtingen worden opgericht waarbij gedurende een groot deel van de dag mensen zullen verblijven. Bij de voorgenomen ontwikkeling is geen sprake van een inrichting waarin gedurende een groot deel van de dag mensen verblijven. Tevens blijft het gebruik van de gronden agrarisch en zal daarmee niet wijzigen.

Daarnaast is aan de hand van de bodemkwaliteitskaart van de gemeente Altena een inschatting gemaakt of ter plaatse van de gronden mogelijk sprake is van een te verwachten verontreiniging. Zoals te zien in de volgende figuur zijn de gronden ter plaatse, zowel in de bovengrond als in de ondergrond, aangemerkt als gronden met classificatie 'AW2000'.

Uitsnede bodemkwaliteitskaart ontgravingen bovengrond.
Bron: Gemeente Altena.

Uitsnede bodemkwaliteitskaart ontgravingen ondergrond.
Bron: Gemeente Altena.

Voor gronden met de classificatie AW2000 geldt dat de achtergrondwaarden voor een aanvaardbare bodemgesteldheid niet worden overschreden en dat deze gronden daarmee als "schoon" worden aangemerkt. Gezien de gronden als "schoon" zijn aangemerkt volgens de bodemkwaliteitskaart van gemeente Altena is geen sprake van een te verwachten verontreiniging.

Hiermee kan worden aangenomen dat de bodemgesteldheid ter plaatse geschikt is voor de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging.

4.1.11 Directe ammoniakschade

Bij een intensief varkens- of pluimveebedrijf kan sprake zijn van directe ammoniakschade. Dit is de schade die ammoniak uit de stallen van dergelijke bedrijven kan veroorzaken aan gewassen die verbouwd worden nabij de stal.

In het Activiteitenbesluit Milieubeheer is ammoniakschade echter niet opgenomen omdat dit wordt gezien als bedrijfsschade in plaats van als milieuschade. Het Instituut voor Plantenziektenkundig Onderzoek heeft in 1981 het rapport “Stallucht en Planten” opgesteld. Hierin worden de gevolgen van ammoniak uit dergelijke bedrijven op verschillende gevoelige planten en/of bomen uiteengezet. In dit rapport zijn richtafstanden opgenomen tussen de stallen en gevoelige planten en/of bomen. Indien gewenst kan in het bestemmingsplan rekening gehouden worden met de in het rapport genoemde afstanden tussen bedrijfsmatige boomkwekerijen en de stallen.

In 1996 is het rapport aangevuld met het rapport "Effecten van ammoniak op planten in de directe omgeving van stallen, update van een risicoschatting" van het Instituut AB-DLO van het voormalige Ministerie van Landbouw, Natuur en Visserij (LNV).

In november 1998 is door middel van een mailing aan de Nederlandse gemeenten algemene bekendheid aan dit rapport gegeven. Tevens is de bijbehorende notitie "Risico van gewasschade in de directe omgeving van ammoniakbronnen” van AB-DLO van 23 juli 1997 bekend gemaakt. De vraag is in hoeverre ook dit rapport en deze notitie bij de beoordeling van directe ammoniakschade afkomstig van een vergunningplichtige inrichting betrokken dient te worden. Hierover heeft de Raad van State een uitspraak gedaan waaruit blijkt dat deze notitie bij beoordeling van plannen of projecten ten behoeve van een varkens- en/of pluimveebedrijf niet gehanteerd hoeft te worden. De richtafstanden uit het rapport “Stallucht en Planten” kunnen echter toegepast worden bij ontwikkeling van een dergelijk intensief veehouderijbedrijf.

Het rapport 'Stallucht en Planten” geeft richtafstanden van 50 meter tussen stallen en gevoelige planten en bomen (zoals coniferen) en 25 meter tussen stallen en minder gevoelige planten en bomen.

Binnen 50 meter van de locatie zijn geen varkenshouderijen en/of andere veehouderijen gelegen welke directe ammoniakschade zouden kunnen veroorzaken aan de boomgaard van de initiatiefnemer. Hiermee zal geen sprake zijn van directe ammoniakschade.

4.1.12 Voortoets MER-beoordeling

Op 16 mei 2017 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Uit dit besluit blijkt dat toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst uit de bijlage van het besluit ontoereikend is om de vraag te beantwoorden of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de drempelwaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld. Deze handreiking geeft aan hoe moet worden vastgesteld of een activiteit, met een omvang onder de drempelwaarde, toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu heeft. In de handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst uit de bijlage van het besluit en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt.

Uit deze toets kan een van twee onderstaande conclusies volgen:

• 1. Belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten;
  of
• 2. Belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uit te sluiten.
  

In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.(-beoordelings)-plichtig in het andere geval dient een m.e.r.-beoordeling te worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure te worden gevolgd. Die toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EU-richtlijn milieubeoordeling projecten.

4.2.1 Wet natuurbescherming

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt drie wetten, de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. In de Wet natuurbescherming wordt de bescherming van verschillende dieren- en plantensoorten geregeld. Met name bescherming van kwetsbare soorten is hierbij van belang.

De Wet natuurbescherming kent een vergunningplicht. Een vergunning voor een project wordt alleen verleend als de instandhoudingsdoelen van een gebied niet in gevaar worden gebracht en als geen sprake is van mogelijke aantasting van beschermde planten- en dierensoorten of de leefgebieden van deze soorten.

Voor activiteiten is het van belang om te bepalen of deze leiden tot mogelijke schade aan de natuur. De Wet natuurbescherming toetst aanvragen op drie aspecten, namelijk gebiedsbescherming, houtopstanden en soortenbescherming.

4.2.2 Natuurnetwerk Nederland

Een vorm van gebiedsbescherming komt voort uit de aanwijzing van een gebied als Natuurnetwerk Nederland (NNN), voorheen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het NNN is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Planten en dieren kunnen zich zo van het ene naar het andere gebied verplaatsen. Op plekken waar gaten in het netwerk zitten, leggen de provincies nieuwe natuur aan. De provincies zijn verantwoordelijk voor begrenzing en ontwikkeling van het NNN en stellen hier zelf beleid voor op.

Het NNN is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor planten en dieren. Robuuste leefgebieden voor flora en fauna zijn nodig om het uitsterven van soorten te voorkomen. Het netwerk is er daarnaast ook voor rust en recreatie, voor mensen die willen genieten van de schoonheid van de natuur.

Voor dergelijke gebieden geldt dat het natuurbelang prioriteit heeft en dat andere activiteiten niet mogen leiden tot aantasting of beperking van de natuurdoelen. De status als NNN is niet verankerd in de natuurwetgeving, maar het belang dient in de planologische afweging een rol te spelen.

Beheer van het NNN wordt grotendeels in handen gegeven van de provincies. Provincies worden geacht zelf regels vast te stellen ter bescherming van het NNN. De provincie Noord-Brabant heeft het NNN opgenomen in het Natuurnetwerk Brabant (NNB), waarvoor specifieke regels opgenomen zijn in het ruimtelijk beleid van de provincie.

Zoals te zien in de volgende figuur is de locatie niet in het NNN/NNB gelegen. Het dichtstbijzijnd NNN-gebied is gelegen op een afstand van ongeveer 200 meter van de dichtstbijzijnde boomgaard.

Uitsnede kaart NNN/NNB.
Bron: Provincie Noord-Brabant.

Het NNN/NNB heeft geen externe werking. Omdat in het NNN/NNB geen activiteiten plaatsvinden zijn de regels voor de bescherming van het NNN/NNB niet van toepassing op de voorgenomen ontwikkeling. Echter kan een ruimtelijke ontwikkeling, wanneer de locatie waarop de activiteiten plaatsvinden op (zeer) korte afstand van een NNN/NNB gebied is gelegen, wel invloed hebben op de betreffende gebieden. De mogelijk nadelige effecten op de betreffende gebieden dienen zoveel mogelijk te worden voorkomen.

Door gebruik van een emissiearme meerrrijenspuit wordt een emissiereductie bereikt van minimaal 99%. Het gaat hier om emissie naar naast een boomgaard gelegen oppervlaktewater. Deze emissiereductie wordt bereikt met een combinatie van emissiearme spuitdoppen (grovere, minder driftgevoelige druppel), aangepaste luchtondersteuning, waardoor de spuitnevel niet door de boom wordt geblazen en vrijwel volledig wordt afgezet op de vruchten, bladeren en takken van boom en eventueel met een afscherming die de door de boom geblazen spuitnevel wordt opgevangen waarmee verwaaien van deze nevel naar buiten de boomgaard wordt voorkomen. Met de voorgenomen technieken wordt de emissie van de voorgenomen teelt geminimaliseerd en vrijwel volledig afgevangen. Er is daarmee geen sprake van het verwaaien van mogelijk schadelijke stoffen naar de betreffende gebieden.

Op een afstand van ongeveer 200 meter zal het bespuiten van de boomgaarden, door de gebruikte emissiereducerende technieken, geen nadelige invloed hebben op het betreffende gebied. Na aanleiding van de zienswijze van de Provincie Noord-Brabant zal daarbij een afstand van 13meter worden gehouden van de watergang zodat er geen drift in het wateroppervlak terecht zal komen.

bron Bijlage 1 Tekening op schaal

De bemesting van de fruitbomen zal plaatsvinden door fertigatie. Met druppelbevloeiing worden de meststoffen in opgeloste vorm heel effectief toegediend per boom. Hiermee worden zowel water als meststoffen uiterst efficiënt toegediend. Deze efficiëntie komt ook tot uiting in minimale verliezen en zorgt dat er geen stikstofemissie van deze meststoffen naar de omgeving optreedt. Hiermee zal het toedienen van meststoffen in de boomgaard geen stikstofemissie naar de betreffende gebieden als gevolg hebben.

De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee niet leiden tot een toename van de depositie van stikstof op de betreffende gebieden. Tevens zal er door toepassing van emissiereducerende technieken en innovatieven bemestingssystemen geen sprake zijn van de emissie van mogelijk schadelijke stoffen naar de betreffende gebieden.

Hiermee zal de voorgenomen ontwikkeling niet leiden tot een onevenredige aantasting van natuurlijke waarden van het NNN/NNB.

4.2.3 Wet ammoniak en veehouderij

Op 8 mei 2002 is de Wet ammoniak en veehouderij (Wav) in werking getreden. De Wav vormt een onderdeel van de ammoniakregelgeving voor dierenverblijven van veehouderijen en kent een emissiegerichte benadering voor heel Nederland met daarnaast aanvullend beleid ter bescherming van de (zeer) kwetsbare gebieden. Deze (zeer) kwetsbare gebieden ingevolge de Wav (Wav-gebieden) zijn gebieden die nadelige invloed kunnen ondervinden als de uitstoot van ammoniak op deze gebieden toeneemt. Ter bescherming van deze gebieden is een zone van 250 meter rondom deze gebieden aangewezen als buffer om ontwikkelingen die schadelijk zijn voor deze gebieden te beperken.

De locatie is niet in een Wav-gebied of zone van 250 meter daaromheen gelegen. Daarnaast is met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van een toename van de uitstoot van ammoniak. Er is immers geen sprake van een veehouderij. Omdat de uitstoot van ammoniak niet zal toenemen zal ook geen sprake zijn van een verhoogde ammoniakdepositie op de betreffende gebieden. Hiermee zal geen sprake zijn van een onevenredige aantasting van Wav-gebieden in de omgeving.

4.3.1 Archeologie

Op 16 januari 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag in 1998 goedgekeurd. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Wet op de archeologische monumentenzort, welke in 2007 in werking is getreden. Inmiddels is deze wet, gezamenlijk met de overige wetten ten aanzien van erfgoed en archeologie gebundeld in de Erfgoedwet, welke in 2016 in werking is getreden. Op basis van deze wet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Erfgoedwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn zodat, waar nodig, die waarden veilig gesteld kunnen worden en/of het initiatief aangepast kan worden.

Gemeenten stellen, ter bescherming van mogelijk voorkomende archeologische waarden, een eigen beleid op, waarbij de kans op het aantreffen van archeologische resten in de bodem is weergegeven in een archeologische verwachtingskaart. Afhankelijk van de verwachtingswaarde stelt de gemeente Altena voorwaarden voor het uitvoeren van archeologisch onderzoek.

De gemeente Altena heeft de archeologische verwachtingswaarden vastgelegd in dubbelbestemmingen in het geldende bestemmingsplan. Op de betreffende percelen zijn verschillende verwachtingswaarden van toepassing. Over een deel van de percelen is, zoals nader weergegeven in de volgende figuur, de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' van toepassing. Over een ander deel van de percelen, zoals eveneens is weergegeven in de volgende figuren, de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' van toepassing.

Luchtfoto met archeologische dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' weergegeven.
Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl.

Luchtfoto met archeologische dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' weergegeven.
Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl.

Ten aanzien van gebieden met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' stelt de gemeente in haar beleid dat nader onderzoek nodig is bij ingrepen van meer dan 100 m² en dieper dan 50 centimeter onder maaiveld. Ten aanzien van gebieden met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' geldt een onderzoeksplicht voor ingrepen van meer dan 100 m² en dieper dan 300 centimeter onder maaiveld. Onder bodemingrepen die mogelijk van invloed zijn op de mogelijk voorkomende archeologische resten wordt ook verstaan het aanbrengen en/of rooien van diepwortelende bomen.

Fruitbomen zijn geen diepwortelende bomen. Er is daarmee geen sprake van het aanbrengen en/of rooien van diepwortelende bomen. Tevens is bij de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van het bouwen en/of slopen van bebouwing, waarmee geen sprake is van een bodemingreep waarvoor archeologisch onderzoek noodzakelijk wordt geacht. Zie voor een nadere detaillering Bijlage 1 Tekening op schaal.

Hiermee kan worden gesteld dat met de voorgenomen ontwikkeling geen mogelijk voorkomende archeologische resten zullen worden geschaad.

4.3.2 Cultuurhistorie

Onder de noemer Modernisering Monumentenzorg (MoMo) heeft het Rijk in 2009 een aanzet gegeven voor een goede afweging van het belang van de cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening. Gepleit wordt voor een verantwoorde verankering van de integrale cultuurhistorie in structuurvisies, bestemmingsplannen en milieueffectrapportages.

Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat "een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden" in het bestemmingsplan opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken en om de aandacht voor cultuurhistorische waarden voortaan in het planproces naar voren te halen. Men is hiermee verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren.

In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangeven.

Zoals te zien in de volgende figuur zijn nabij de locatie verschillende cultuurhistorisch waardevolle elementen gelegen.

Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart.
Bron: Provincie Noord-Brabant.

Daarnaast dient de ontwikkeling nog te worden getoetst aan de Cultuurhistoriekaart van Werkendam en Aalburg (Deelrapport I van de Erfgoedkaart voor de gemeenten Aalburg en Werkendam, RAAP-rapport 2190, kaartbijlage 2). In de volgende figuur is een uitsnede van de cultuurhistoriekaart weergegeven.

Uitsnede cultuurhistoriekaart van Werkendam en Aalburg.
Bron: RAAP-rapport 2190.

Volgens de legenda bij de kaart is de locatie gelegen in een gebied dat is aangemerkt als 'komgebied met doorschemerende stroomgordel'. De gewenste ontwikkeling zal de openheid in dit landschap deels beperken. Echter zal deze beperking, zoals blijkt uit het landschapsadvies van Laneco en het landschapsadvies van Reuvers (zie bijlage 2 en 3 van deze onderbouwing) welke ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling zijn opgesteld, gering zijn. De gemeente heeft op basis van de landschapsadviezen aangegeven de verstoring van de openheid van het landschap acceptabel te vinden. Hiermee is geen sprake van een onevenredige aantasting van het komgebied met doorschemerende stroomgordel.

Aan de Muilkerk en aan de Korn zijn historisch stedenbouwkundige structuren ontstaan. De voorgenomen ontwikkeling vindt op relatief grote afstand van deze historische structuren plaats en zal geen invloed hebben op de percelen behorende bij de waardevolle structuren. Hiermee is geen sprake van een mogelijke onevenredige aantasting van de betreffende historische stedenbouwkundige structuren.

Nabij de locatie is een zichtlijn van historisch belang gelegen. Deze loopt vanuit de historische stedenbouwkundige structuur langs de Muilkerk richting de molen aan de Korn Boezemweg. De voorgenomen ontwikkeling zal een deel van deze zichtlijn beperken. Echter zal deze beperking, zoals blijkt uit het landschapsadvies van Laneco en het landschapsadvies van Reuvers (zie bijlage 2 en 3 van deze onderbouwing) welke ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling zijn opgesteld, gering zijn. De gemeente heeft op basis van de landschapsadviezen aangegeven de verstoring van de openheid van het landschap, en daarmee de betreffende zichtlijn, acceptabel te vinden. Hiermee is geen sprake van een onevenredige aantasting van de betreffende zichtlijn.

Verschillende wegen in de omgeving zijn aangemerkt als historisch geografische lijnen. De betreffende lijnen zijn niet ter plaatse van of aansluitend aan de percelen waarop de voorgenomen ontwikkeling plaatsvindt gelegen. De structuur van het landschap wordt met de voorgenomen ontwikkeling ook niet aangepast, waarmee de historisch geografische lijnen in het landschap niet zullen worden geschaad.

Nabij de locatie is een molen gelegen. Binnen de biotoop van de molen gelden aangepaste maximale hoogten. De percelen waarop de voorgenomen ontwikkeling plaatsvindt zijn niet binnen de molenbiotoop gelegen, waarmee geen sprake zal zijn van een mogelijke aantasting van (de werking van) de betreffende molen.

In de omgeving zijn enkele historisch waardevolle complexen gelegen. De afstand van de voorgenomen ontwikkeling tot deze complexen is dusdanig dat met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake zal zijn van een mogelijke aantasting van de betreffende waardevolle complexen.

Daarnaast zijn in de omgeving enkele Rijksmonumenten en andere waardevolle bebouwing gelegen. De voorgenomen ontwikkeling heeft geen betrekking op deze waardevolle bebouwing en/of monumenten, waarmee de voorgenomen ontwikkeling niet zal leiden tot een aantasting van Rijksmonumenten en/of overige waardevolle bebouwing.

Gezien het voorgaande worden met de voorgenomen ontwikkeling geen cultuurhistorisch waardevolle elementen onevenredig aangetast.

4.3.3 Aardkundig waardevolle gebieden

Het doel van het beleid met betrekking tot aardkundige waarden is om de ontstaansgeschiedenis van het aardoppervlak zichtbaar, beleefbaar en begrijpelijk te houden. Om aardkundige waarden te beschermen zijn aardkundig waardevolle gebieden aangewezen.

De locatie is niet in een aardkundig waardevol gebied gelegen. Gezien de locatie niet in een aardkundig waardevol gebied is gelegen zal met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake zijn van aantasting van aardkundige waarden.

4.4.1 Infrastructuur en parkeren

Een goede ontsluiting is gerealiseerd op de Kornpad. De locatie is voorzien van een inrit welke aansluit op de openbare weg. Ook de percelen waarop de voorgenomen fruitteelt zal plaatsvinden zijn middels eigen inritten aangesloten op de openbare weg. Hierbij heeft het inkomend en vertrekkend verkeer voldoende ruimte om het bedrijf en de percelen te betreden en verlaten, waardoor geen onnodige verkeershinder op de openbare weg zal plaatsvinden.

Op het terrein zelf is voldoende gelegenheid voor personenauto's, machines en vrachtwagens om te keren. Hierbij hoeft niet op de openbare weg alsnog gekeerd te worden, waardoor geen achteruit rijdende personenauto's, machines en/of vrachtwagens de openbare weg op hoeven rijden. Dit bevordert de verkeersveiligheid.

Bij de voorgenomen ontwikkeling zal uitsluitend gebruik worden gemaakt van de bestaande infrastructuur. Hierbij zal rekening worden gehouden met de capaciteit van de ontsluitingsweg, zodat geen situatie ontstaat waarbij meer verkeer over de ontsluitingsweg rijdt dan dat deze kan verwerken. Hiermee kan worden gesteld dat geen sprake is van aantasting van de bestaande infrastructuur.

In de huidige situatie vindt het parkeren geheel op eigen terrein plaats. Bij de voorgenomen ontwikkeling is het vereist dat het parkeren ook na realisatie van het project geheel op eigen terrein plaatsvindt. Ook na realisatie van het project zal er op eigen terrein voldoende gelegenheid zijn voor zowel vracht- als personenauto's om te kunnen parkeren. Hiermee zal parkeren, ook na realisatie van het project, geheel op eigen terrein plaatsvinden.

4.4.2 Verkeersbewegingen

Bij de voorgenomen ontwikkeling zal op onbebouwde landbouwpercelen een nieuwe boomgaard worden aangelegd ten behoeve van de fruitteelt. Er zal niet worden gebouwd en/of worden gesloopt.

Op de locatie is momenteel een volwaardig melkveehouderijbedrijf aanwezig. Bij een melkveehouderijbedrijf (tot ongeveer 200 melkkoeien en 140 stuks jongvee) behoren een aantal verkeersbewegingen. Deze zijn onder te verdelen in vaste verkeersbewegingen per week. De onderverdeling is als volgt te maken:

Vaste verkeersbewegingen:

• Ophalen melk met tankwagen - 3x per week, resulteert in 6 verkeersbewegingen per week;
• Bulkwagen met krachtvoer - 0,5x per week (1x in 14 dagen), resulteert in 1 verkeersbeweging per week;
• Ophalen kalveren - 1x per week, resulteert in 2 verkeersbewegingen per week;
• Ophalen slachtvee - 0,5x per week (1x in 14 dagen), resulteer in 1 verkeersbeweging per week;
• Servicebus (onderhoud en techniek) - 1x per week, resulteert in 2 verkeersbewegingen per week;
• Levering overige goederen (bestelbus) - 2x per week, resulteert in 4 verkeersbewegingen per week.
  

Totaal: 16 verkeersbewegingen per week, waarvan 10 met vrachtverkeer.

Bij de gewenste fruitteelt zal al het verkeer via de boomgaard vanuit de huidige locatie aan de Muilkerk worden ontsloten. Er is daarmee geen sprake meer van verkeer over de openbare weg. Momenteel vinden ten behoeve van de boomgaarden in Almkerk ongeveer 7 verkeersbewegingen per week met een tractor en ongeveer 4 verkeersbewegingen per week met een vrachtwagen plaats. In totaal is daarmee sprake van gemiddeld ongeveer 11 verkeersbewegingen per week, waarvan 4 met vrachtverkeer dat over de openbare weg plaatsvindt. Ook deze verkeersbewegingen zullen met de voorgenomen ontwikkeling, waarbij de boomgaarden in Almkerk worden afgestoten, in zijn geheel komen te vervallen.

Het aantal verkeersbewegingen op de gronden zal in beperkte mate toenemen. Echter zullen de voornaamste verkeersbewegingen al reeds worden gemaakt ten behoeve van de huidige boomgaard, waarmee de daadwerkelijke toename zeer beperkt zal zijn. In de worst-case situatie zal sprake zijn van een toename van maximaal 6 verkeersbewegingen per week. Daar staat een afname van in totaal 27 vekreersbewegingen tegenover, waarvan 14 met vrachtverkeer.

Gemiddeld genomen zal het aantal verkeersbewegingen daarmee aanzienlijk afnemen.

Gezien het aantal verkeersbewegingen afneemt, zal geen sprake zijn van negatieve effecten op de verkeersveiligheid en zal geen sprake zijn van een toenemende overlast aan de omgeving.

4.5.1 Voorgenomen activiteit

Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van de aanleg van een boomgaard ten behoeve van de fruitteelt. Er zal niet worden gebouwd en/of worden gesloopt.

Afkoppeling van het hemelwater zal plaatsvinden middels een gescheiden stelsel. Hierbij zal het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak niet op het riool worden afgevoerd, maar middels straatkolken en dakgoten worden afgevoerd naar infiltratie- en/of bergingsvoorzieningen. Van belang daarbij is dat bij een ruimtelijke ontwikkeling hydrologisch neutraal wordt ontwikkeld.

Aanleg van nieuw verhard oppervlak leidt tot versnelde afvoer van hemelwater naar de watergangen. Om te voorkomen dat hierdoor wateroverlast ontstaat, is de aanleg van extra waterberging van belang (waterbergingscompensatie). Voor de mate van compensatie hanteert het waterschap de volgende richtlijnen:

Stenen bebouwing: 436 m³ per hectare.
Kassen/glastuinbouw: 580 m³ per hectare.
Maximale peilstijging oppervlaktewater: 0,3 meter.
Maximale berging in bassin: 75%.

Hierbij geldt een éénmalige vrijstelling tot een verhard oppervlak van 1.500 m². Wanneer bij een eerdere ontwikkeling op een locatie al reeds gebruik is gemaakt van deze vrijstelling dan kan hier niet nogmaals gebruik van worden gemaakt.

Bij de voorgenomen ontwikkeling zal het verhard oppervlak niet toenemen. Hiermee is geen aanvullende compensatie vereist en zal met de voorgenomen ontwikkeling sprake zijn van een hydrologisch neutrale ontwikkeling.

Tevens is met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van het dempen van watergangen en/of het aanbregen van dammen of duikers in de watergangen.

De ontwikkeling vindt plaats nabij een Natura 2000 gebied. In dit gebied staan ook natte waarden centraal. Verontreiniging van het watersysteem in het Natura 2000 gebied dient zoveel mogelijk te worden voorkomen. Met name de doorstroom van opgevangen hemelwater dat vanuit de boomgaard afstroomt in de bergingsvoorzieningen kan sporen bevatten van gebruikte gewasbeschermingsmiddelen. Als de opvang van hemelwater in verbinding staat met het watersysteem van het natuurgebied dan kan het natuurgebied verontreinigd raken. Het watersysteem van het betreffende Natura 2000 gebied is een gescheiden systeem en staat niet in verbinding met het watersysteem van de percelen waarop de gewenste boomgaard wordt ontwikkeld. De opvang van hemelwater vanuit de percelen van de initiatiefnemer vindt plaats in een gescheiden sloot die niet in verbinding staat met het watersysteem van het natuurgebied. Daarmee vindt geen doorstroom plaats van mogelijk verontreinigd water naar het betreffende natuurgebied. Daarnaast wordt, zoals nader omschreven in de paragraaf "Gebiedsbescherming" (paragraaf 4.2.1.1) gebruik gemaakt van een emissiearme meerrijenspuit. Daarmee wordt een emissiereductie bereikt van minimaal 99%. naar een naast de boomgaard gelegen oppervlaktewater.

De bemesting van de fruitbomen zal plaatsvinden door fertigatie. Met druppelbevloeiing worden de meststoffen in opgeloste vorm heel effectief toegediend per boom. Hiermee worden zowel water als meststoffen uiterst efficiënt toegediend. Deze efficiëntie komt ook tot uiting in minimale verliezen en zorgt dat er geen stikstofemissie van deze meststoffen naar de omgeving optreedt. Hiermee zal het toedienen van meststoffen in de boomgaard geen stikstofemissie naar de betreffende gebieden als gevolg hebben.

De voorgenomen ontwikkeling zal daarmee geen nadelige invloeden hebben op het watersysteem van het nabijgelegen Natura 2000 gebied.

Om negatieve effecten op de huidige goede waterkwaliteit te voorkomen en waterbesparing te bereiken wordt/worden:

• zoveel mogelijk maatregelen getroffen om het waterverbruik zo gering mogelijk te laten zijn en verontreiniging van het regenwater en oppervlaktewater te voorkomen;
• duurzame, niet-uitloogbare bouwmaterialen toegepast;
• een bergingsvoorziening gerealiseerd.
  

Hiermee zal met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake zijn van onevenredige aantasting van de waterhuishouding ter plaatse.

De voorgenomen ontwikkeling is reeds besproken met het waterschap. Het waterschap heeft daarbij aangegeven geen bezwaren te hebben tegen de voorgenomen ontwikkeling en dat de waterbelangen met de voorgenomen ontwikkeling niet zullen worden geschaad.

4.5.2 Compenserende waterberging

Ter compensatie van de toename van het verharde oppervlak bij ruimtelijke ontwikkelingen dient compenserende waterberging plaats te vinden om wateroverlast te voorkomen. Zoals nader aangetoond in de paragraaf "Voorgenomen activiteit" (paragraaf 4.5.1) is voor de voorgenomen ontwikkeling geen aanvullende compenserende waterberging nodig.