Buitengebied: uitbreiding Schellevis Beton

1.1 Algemeen

Schellevis Beton B.V. aan de Loswal 11 te Dussen heeft de afgelopen jaren een stabiele groei doorgemaakt en wil de bestaande bedrijfslocatie uitbreiden. Uitbreiding van de bedrijfslocatie is noodzakelijk omdat het bedrijf in de huidige vorm te weinig capaciteit heeft en de logistiek suboptimaal is. Hierdoor verloopt de productie minder efficiënt, zeker nu met de ingebruikname van de langshaven aan de Bergsche Maas een snelle aanvoer van grondstoffen geborgd is.

Schellevis Beton B.V. is gebonden aan de huidige locatie en heeft recent grote investeringen in die locatie gedaan (aanleg langshaven aan de Bergsche Maas). Om die reden zoekt het bedrijf naar mogelijkheden voor uitbreiding op de bestaande locatie. Met de uitbreiding wordt een productielijn toegevoegd aan de huidige productiehal. Daarvoor ligt de uitbreiding van het bedrijf parallel aan de huidige productielijnen voor de hand. Op eigen terrein is daar geen ruimte voor in verband met de logistiek van aan- en afvoer van (half)producten en fabricaten. Het toevoegen van een productielijn aan de zuidoostkant van de huidige productiehal is derhalve noodzakelijk. Ten behoeve van de uitbreiding zal op de bestaande bedrijfsgronden een deel van de bebouwing komen te vervallen en zullen er nieuwe gebouwen gerealiseerd worden (deels) op gronden die nog niet zijn bestemd voor bedrijfsactiviteiten.

Tevens bezit het bedrijf de woningen aan de Oude Kerkstraat 12, 14 en 16. De woningen aan de Oude Kerkstraat 12 en 14 vormen samen een twee-onder-een-kapwoning. De woning aan de Oude Kerkstraat 16 is een voormalige boerderij. Dit bestemmingsplan maakt de sloop van de woning aan de Oude Kerkstraat 16 mogelijk zodat de bedrijfslocatie van Schellevis Beton B.V. uitgebreid kan worden. Medio 2017 heeft de sloop van de woning aan de Oude Kerkstraat 16 plaatsgevonden. De locatie van de voormalige woning is nu begroeid met gras. De twee-onder-een-kapwoning wordt gerenoveerd of gesloopt en vervangen door nieuwbouw. Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk om op de locatie van de bestaande twee-onder-een-kapwoning drie woningen te realiseren als vervanging voor de te slopen woning aan de Oude Kerkstraat 16. De drie woningen worden ingepast in de contour van de bestaande twee-onder-een-kapwoning zodat de bebouwingsstructuur van de Oude Kerkstraat in tact blijft.

Het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied: Loswal Schellevis Beton” staat uitvoering van het initiatief niet toe. De uitbreiding van het bedrijf is deels voorzien op gronden die de bestemming 'Agrarisch' hebben en de regels voor die gronden staan de bouw van bedrijfsopstallen zoals Schellevis Beton B.V. die wil realiseren niet toe. Voor zover de nieuw te bouwen bedrijfsgebouwen op gronden met de bestemming “Bedrijf” komen te staan, overschrijden zij (gedeeltelijk) de toegestane maximale goot- en bouwhoogte. Daarnaast mogen ter plaatse van de bestaande twee-onder-een-kapwoning aan de Oude Kerkstraat 12/14 in de huidige situatie slechts twee woningen aanwezig zijn in plaats van de gewenste drie woningen. Om de realisatie van het initiatief mogelijk te maken is daarom dit bestemmingsplan opgesteld.

Rond het industrieterrein ligt een geluidscontour. Met de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. is het tevens nodig de geluidscontour te herzien. Ook hier voorziet dit bestemmingsplan in.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied bestaat uit de bestaande bedrijfslocatie van Schellevis Beton B.V. en de gronden met een woonbestemming en een agrarische bestemming tussen de bedrijfslocatie en de Oude Kerkstraat. Ook de gronden met een agrarische bestemming aan de zuidoostzijde van de bestaande bedrijfslocatie van Schellevis Beton B.V. maken deel uit van het plangebied omdat daar de uitbreiding van het bedrijf en de landschappelijke inpassing van de bedrijfsuitbreiding voorzien is.

De ligging van het bedrijf Schellevis Beton B.V. is weergegeven in figuur 1.1. Figuur 1.2 geeft de begrenzing van het plangebied van deze herziening weer.

Figuur 1.1 Indicatieve ligging van Schellevis Beton B.V., tussen de kern Dussen (bovenzijde figuur) en het Noorderafwateringskanaal (onderzijde figuur) (Antea Group, 2016, copyright Esri Nederland en het Kadaster)

Figuur 1.2 Indicatieve ligging van het plangebied (Antea Group, 2017)

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Tot het moment dat deze wijziging vastgesteld wordt, is in het plangebied het bestemmingsplan "Buitengebied: Loswal Schellevis Beton" van toepassing. Dat bestemmingsplan is op 26 maart 2013 vastgesteld. In dit bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemmingen:

• 'Agrarisch';
• 'Bedrijventerrein';
• 'Groen';
• 'Water'
• 'Wonen'.

Daarnaast kent het vigerende bestemmingsplan ook de volgende dubbelbestemmingen aan het plangebied toe:

• 'Waarde - Archeologie -1';
• 'Waarde - Archeologie - 2';
• 'Waarde - Cultuurhistorie'.

1.4 Opzet van de toelichting

Het volgende hoofdstuk beschrijft het gebied waar het plangebied in ligt. In dat hoofdstuk wordt ook de beschrijving van het plangebied uit de voorgaande paragraaf aangevuld. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de toekomstige situatie in het plangebied. Hoofdstuk 4 gaat in op het beleid dat van toepassing is op het initiatief dat met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Hoofdstuk 5 beschrijft en analyseert de planologische aspecten en milieuaspecten die van toepassing zijn op het initiatief en op basis van die analyse worden randvoorwaarden gesteld. De juridische planbeschrijving is opgenomen in hoofdstuk 6. Hoofdstuk 7 gaat in op de economische uitvoerbaarheid. Tot slot licht hoofdstuk 8 toe hoe andere bestuursorganen, omwonenden en overige belangstellenden gereageerd hebben op het initiatief en welke gevolgen deze reacties hebben gehad voor de planvorming.

Bij deze toelichting hoort een aantal bijlagen. Waar nodig wordt in de toelichting naar deze bijlagen verwezen.

Naast de toelichting bestaat dit bestemmingsplan uit twee andere delen:

• 1. Verbeelding: geeft de bestemmingen in het plangebied weer.
• 2. Regels: beschrijven de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de bestemmingen die de verbeelding weergeeft.

Gezamenlijk vormen de verbeelding en de regels het juridisch bindende deel van dit bestemmingsplan. Deze toelichting is niet juridisch bindend. De toelichting is een beschrijving en verantwoording van de keuzen die in het planvormingsproces en bij het maken van de verbeelding en regels gemaakt worden.

2.1 Gebiedsbeschrijving

Het plangebied bevindt zich in de gemeente Werkendam in de kern Dussen. Ten zuiden van de kern Dussen ligt de provinciale weg N283. Die weg snijdt Dussen af van de Bergsche Maas en het aan die rivier gelegen bedrijventerrein 'Loswal'. Het plangebied bevindt zich op dat bedrijventerrein.

De Bergsche Maas is een gegraven rivier. De rivier is omstreeks 1904 voltooid en is met name gegraven om de vele overstromingen die in de 19e eeuw plaatsvonden tegen te gaan.

2.2 Beschrijving plangebied

Het plangebied beslaat de huidige locatie van de betonwarenfabriek Schellevis Beton B.V. en de gronden waarop het bedrijf een uitbreiding van de betonwarenfabriek wil realiseren. Een tweede onderdeel van het plangebied zijn de bestaande woonkavels aan de Oude Kerkstraat 12 en 14 en de boerderij aan de Oude Kerkstraat 16. De woningen op deze kavels wil de initiatiefnemer slopen (Oude Kerkstraat 16) en behouden dan wel slopen en in oorspronkelijke vorm terugbouwen (Oude Kerkstraat 12 en 14, met ruimte om hier een derde woning aan de bestaande twee-onder-een-kapwoning toe te voegen). Een uitsnede van de verbeelding bij het vigerende bestemmingsplan (“Buitengebied: Loswal, Schellevis Beton”) met daarop de bestemmingen van de gronden die in dit bestemmingsplan betrokken worden is weergegeven in figuur 2.1.

Figuur 2.1 Uitsnede vigerend bestemmingsplan met locatie te renoveren/te vervangen woningen en bedrijfsuitbreiding (ruimtelijkeplannen, 2016, bewerking Antea Group)

De huidige locatie van Schellevis Beton B.V. is gelegen op het gezoneerde industrieterrein de 'Loswal'. Het industrieterrein wordt aan de noordzijde begrensd door de N283 en aan de zuidzijde door de Bergsche Maas. Aan de oostzijde ligt de Oude Kerkstraat. Deze weg leidt naar de veerpont over de Bergsche Maas. Aan deze weg liggen enkele burgerwoningen en een horecagelegenheid. De westzijde van het industrieterrein wordt begrensd door de toegangsweg die net als het industrieterrein 'Loswal' heet. Aan die weg liggen enkele agrarische bedrijven en het westelijk deel van het bedrijventerrein 'Loswal', waar lichte industrie gevestigd is. De Loswal is een doodlopende weg die eindigt bij de insteekhaven gelegen aan Bergsche Maas. Dit bestemmingsplan voorziet niet in het wijzigen van de infrastructuur in het plangebied.

Aansluitend aan het bedrijventerrein is aan de Oude Kerkstraat 6 de horecagelegenheid 'Partycentrum De Rietpluim' gelegen.

3.1 Achtergrond

Op 19 januari 2016 heeft Schellevis Beton twee varianten voor de uitbreiding van het bedrijf bij de gemeente Werkendam ingediend. Eén van de varianten ging daarbij uit van de sloop en herbouw van drie woningen aan de Oude Kerkstraat en de andere variant ging uit de sloop van de woningen en de aanplant van afschermend groen op die locatie. De werkgroep RO van de gemeente Werkendam heeft een positief advies uitgebracht over de variant waarbij de woningen aan de Oude Kerkstraat gesloopt en in nieuwe vorm teruggebouwd worden. Behoud van de woningen is van belang om de karakteristiek van het van oudsher aanwezige bebouwingslint langs de Oude Kerkstraat te versterken. Begin 2017 is een nieuw plan aan de gemeente voorgelegd waarin de boerderij aan de Oude Kerkstraat 16 gesloopt wordt en de twee-onder-een-kapwoning aan de Oude Kerkstraat 12/14 behouden blijft (door renovatie of door vervangende nieuwbouw op dezelfde locatie). De werkgroep RO heeft op 16 februari 2017 een positief advies uitgebracht over dit laatste plan. Dat plan is gebruikt als basis voor dit bestemmingsplan. Op basis van het laatst ingediende plan is vervolgens een variant ontwikkeld die uitgaat van de sloop van de boerderij aan de Oude Kerkstraat 16 (de sloop heeft inmiddels plaatsgevonden). Na de sloop van dat pand wordt in de bestaande twee-onder-een-kapwoning (door renovatie of sloop en vervangende nieuwbouw) een extra woning toegevoegd. De contour van het bestaande pand blijft daarbij in tact. Doordat de contour van het bestaande pand in tact blijft, wordt de bebouwingsstructuur van het lint van de Oude Kerkstraat niet wezenlijk gewijzigd. Op 30 maart 2017 is de Werkgroep RO akkoord gegaan met het initiatief tot het realiseren van drie woningen binnen de projectie van de woningen aan de Oude Kerkstraat 12 en 14. De Werkgroep RO noemt parkeren als aandachtspunt in dit initiatief.

In het najaar van 2017 heeft de initiatiefnemer agrarische gronden aan de oostzijde van de uit te breiden bedrijfsbebouwing gekocht. Deze gronden zullen worden gebruikt voor de landschappelijke inpassing van de bedrijfsuitbreiding. Paragraaf 4.2.2 licht het plan voor de landschappelijke inpassing toe. Tevens wordt op deze gronden waterberging gerealiseerd. De waterberging wordt behandeld door paragraaf 5.7.

3.2 Beoogde locatie

De beoogde locatie bestaat uit het bestaande bedrijfsperceel van Schellevis Beton B.V., de bestaande woonpercelen aan de Oude Kerkstraat (nummers 12, 14 en 16) en een deel van het agrarisch gebied ten oosten van het bestaande bedrijfsperceel van Schellevis Beton B.V. Figuur 3.1 laat de beoogde locatie en directe omgeving zien en licht toe wat er op de verschillende delen van de locatie gaat gebeuren.

Figuur 3.1 Deelgebieden uitbreiding Schellevis Beton B.V. (Antea Group, 2017, copyright Esri Nederland en het Kadaster)

3.3 Stedenbouwkundig plan

Het plan bestaat uit het slopen en vervangen (daarbij ook vergroten) van een bestaande loods op het bedrijfsperceel van Schellevis Beton B.V. en het uitbreiden van het perceel van Schellevis Beton B.V. om de bouw van een extra loods (oppervlakte circa 2.000 vierkante meter) mogelijk te maken. Daarnaast bestaat het plan uit het slopen van de woning aan de Oude Kerkstraat 16. De twee-onder-een-kapwoning aan de Oude Kerkstraat 12/14 blijft behouden. De woning wordt gerenoveerd of gesloopt en op dezelfde locatie vervangen door een gelijkaardige woning. In de toekomstige situatie biedt dat object ruimte aan drie woningen, als vervanging van Oude Kerkstraat 16. De woningen komen buiten de geluidcontour van Schellevis Beton B.V. te liggen. Het parkeren voor de drie toekomstige woningen wordt op het eigen terrein georganiseerd. Figuur 3.2 geeft de toekomstige situatie in het plangebied weer.

Figuur 3.2 toont ook welke gevolgen het initiatief heeft voor de bestaande situatie in het plangebied. Na uitvoering van het initiatief komen de bestemmingen 'Bedrijventerrein', 'Groen', 'Water' en 'Wonen' voor in het plangebied. De oppervlakte van de bestemming 'Bedrijventerrein' is in de beoogde situatie circa vier hectare en de oppervlakte van de bestemming 'Wonen' blijft nagenoeg gelijk aan de oppervlakte van de huidige woonbestemming voor de woningen aan de Oude Kerkstraat 12 en 14 (zie ook figuur 3.2).

Figuur 3.2 Bestemmingen in het plangebied na uitvoering van het initiatief (Antea Group, 2017, Copyright Esri Nederland en het Kadaster)

Na uitbreiding van het Schellevis Beton B.V. ontstaat een rechte en daarmee 'logische' afronding van het industrieterrein 'Loswal'. Het verkavelingspatroon dat daarmee ontstaat, heeft dezelfde oriëntatie als het verkavelingspatroon in het gebied tussen de N283 en de Oude Kerkstraat. De oriëntatie van het verkavelingspatroon dat ontstaat door de afronding van het industrieterrein 'Loswal' is ook gelijk aan het verkavelingspatroon in het gebied ter hoogte van de kruising van de Oude Kerkstraat en de Diebracht.

De voorziene uitbreiding van Schellevis Beton is gelegen in een gebied dat door het vigerend bestemmingsplan omschreven wordt als 'eerste aanwaspolders'. Het gebied tussen de N283 en de Oude Kerkstraat wordt door het bestemmingsplan dat op dat gebied van toepassing is omschreven als 'kommenlandschap'. En het gebied ter hoogte van de kruising van de Oude Kerkstraat en de Diebracht wordt door datzelfde bestemmingsplan omschreven als 'stroomgordel'. Hoewel er dus sprake is van drie verschillende landschapsvormen heeft herverkaveling ervoor gezorgd dat de verkavelingsstructuur van deze landschapsvormen vergelijkbaar is geworden (hoewel de verkavelingsstructuur in deze gebieden zowel voor als na de ruilverkaveling overwegend noordoost-zuidwest georiënteerd was). Met uitbreiding van Schellevis Beton B.V. wordt dan ook voorzien in een afronding van het industrieterrein 'Loswal' die past in de verkavelingsstructuur van de omgeving.

In de huidige situatie ligt om het bestaande bedrijfsperceel van Schellevis Beton B.V. een groenzone. Na uitbreiding van het bedrijfsperceel in oostelijke richting wordt aan de rand van het bedrijfsperceel ook een groenzone aangelegd. Op die manier wordt het uitgebreide bedrijf nog beter ingepast in het landschap. Ook tussen de te renoveren/nieuw te bouwen woningen en het bedrijf wordt een groenzone aangelegd, die groenzone bestaat uit een hoogstamfruitboomgaard. De bestaande groenzone behoudt de bestemming 'Groen'. De aan te leggen groenzone krijgt de bestemming 'Groen'. Daarmee ontstaat een doorlopende groenzone. Naast de landschappelijke inpassing vindt ook de waterberging plaats in de groenzone. Voor de combinatie van de landschappelijke inpassing en de waterberging is een integraal plan gemaakt. Paragraaf 4.2.2 licht dit plan toe.

4.1 Rijksbeleid

4.2 Provinciaal beleid

4.3 Regionaal beleid

4.4 Gemeentelijk beleid

5.1 Algemeen

Dit hoofdstuk toetst het initiatief aan de milieuaspecten en planologische aspecten die relevant zijn voor het initiatief. Waar nodig worden de resultaten van de toetsing aan deze aspecten vertaald naar randvoorwaarden voor het initiatief.

5.2 Geluid

Beleid en regelgeving

Wettelijk kader wegverkeerslawaai

De Wet geluidhinder (Wgh) beoogt de burger te beschermen tegen te hoge geluidbelastingen. Sinds 1 januari 2007 geldt de nieuwe Wet geluidhinder (Wgh). Ingevolge artikel 74 Wgh zijn in principe alle wegen gezoneerd.

Uitzonderingen op deze regel zijn wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur geldt en woonerven. De zonebreedte bij een binnenstedelijke weg bedraagt 200 meter gemeten vanuit het hart van de weg. Voor gezoneerde wegen geldt een grenswaarde van 48 dB. Dit wil zeggen dat de hoogst toelaatbare geluidsbelasting op de gevel van een woning, vanwege de weg, ten hoogste 48 dB mag bedragen. De waarde wordt berekend op basis van Lden (day, evening en night), ofwel op basis van de gemiddelde geluidsbelasting op een gevel gedurende 24 uur uitgedrukt in dB (= decibel). Als een geluidzone geheel of gedeeltelijk binnen het plangebied valt, moet akoestisch onderzoek worden verricht naar de geluidsbelasting op nieuwe woningen en andere geluidsgevoelige objecten binnen de geluidszone (artikel 77 Wgh). Dit heeft betrekking op nieuwe ontwikkelingen die binnen 10 jaar voorzien worden.

Indien de gemeten waarden de grenswaarde van 48 dB overschrijden, dient er een hogere grenswaarde aangevraagd te worden bij het college van burgemeester en wethouders. Een hogere waarde kan in binnenstedelijk gebied worden aangevraagd tot een hoogte van maximaal 63 dB. Als deze waarde wordt overschreden, dan kan een project slechts worden gerealiseerd door het toepassen van 'dove gevels'.

Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit)

Activiteiten (zoals gevestigde bedrijvigheid en dergelijke) zijn op grond van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (het Activiteitenbesluit) individueel gebonden aan geluidvoorschriften. Elke activiteit dient te worden getoetst aan de voorschriften die in dit besluit zijn opgenomen.

De geluidvoorschriften uit het genoemde besluit gelden voor iedere activiteit afzonderlijk. De woonomgeving zal echter in de praktijk de gezamenlijke geluidbelasting ondervinden. Bij de beoordeling of sprake is van een goede ruimtelijke ordening zoals genoemd in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient daarom rekening te worden gehouden met het tegelijk kunnen plaatsvinden van geluidproductie van diverse activiteiten (cumulatie).

Daarnaast is het aan te bevelen om voor de beoordeling in het kader van de ruimtelijke ordening nadrukkelijk rekening te houden met de aard van de woonomgeving. De Handreiking industrielawaai en vergunningverlening (VROM, 1998) is hiervoor een instrument. In genoemde Handreiking wordt voor een 'woonwijk in de stad' een richtwaarde aangegeven van 50 dB(A) etmaalwaarde voor de gemiddelde geluidbelasting (beoordelingsniveau op basis van het langtijdgemiddelde). Daarnaast wordt aanbevolen om te streven naar het voorkomen van maximale geluidniveaus die 10 dB hoger zijn dan de gemiddelde geluidbelasting.

Onderzoek

Rondom het industrieterrein 'Loswal' ligt een geluidscontour. Die contour is van oudsher zo ontstaan. Tegenwoordig is die contour alleen nog noodzakelijk voor Schellevis Beton B.V., dat houdt in dat de contour mogelijk aan de noordzijde verkleind kan worden. Dit bestemmingsplan maakt ook aanpassing van die contour mogelijk. Uitgangspunt is dat woningen aan de Oude Kerkstraat, net als in de huidige situatie, buiten de geluidscontour liggen.

Om de voorgenomen uitbreiding van Schellevis Beton B.V., de sloop van de woning aan de Oude Kerkstraat 16 en het realiseren van drie woningen op de huidige locatie van de woningen aan de Oude Kerkstraat 12 en 14 mogelijk te maken, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Schellevis Beton B.V. heeft als hoofdactiviteit de productie van beton en de verwerking tot betonelementen.

Het akoestisch onderzoek geeft inzicht in de wijze waarop het bedrijf ingepast kan worden in de eisen die het Activiteitenbesluit milieubeheer stelt. Omdat het bedrijf gelegen is op een geluidgezoneerd industrieterrein, is tevens gekeken naar de inpasbaarheid van de beoogde veranderingen in relatie tot de planologisch vastgestelde geluidzone. Hiertoe is de geluidbelasting bepaald op een aantal beoordelingspunten in de omgeving van het bedrijf.

Geluid vanwege Schellevis Beton

Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT)

Uit de resultaten blijkt dat voor de woningen aan de Oude Kerkstraat aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit wordt voldaan. Uit de navolgende alinea's blijkt dat de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. vraagt om het aanpassen van de bestaande geluidzone. In een separate Wabo-procedure zal de bestaande situatie - eventueel door middel van maatwerkvoorschriften - opnieuw aangevraagd worden.

Maximaal geluidniveau (LAmax)

Uit de resultaten blijkt dat in de dag-, avond- en nachtperiode op alle berekeningspunten op de drie nieuwe wooneenheden aan de Oude Kerkstraat 12/14 wordt voldaan aan de maximale grenswaarde zoals gesteld in het Activiteitenbesluit.

Geluid vanwege industrieterrein Loswal

Voorstel gewijzigde zone

Uit de 50 dB(A)-etmaalwaardecontour vanwege alle inrichtingen op het industrieterrein (inclusief de voorgenomen veranderingen bij Schellevis Beton B.V.) blijkt dat het om een beperkte uitbreiding gaat ten opzichte van de nu planologisch vastgestelde geluidzone. Ter hoogte van Schellevis Beton B.V. ligt de 50 dB(A)-etmaalwaardecontour aan de oostzijde buiten de vastgestelde geluidzone. Daar waar de 50 dB(A)-etmaalwaardecontour buiten de vastgestelde geluidzone ligt, zijn geen woningen en of andere geluidgevoelige bestemmingen gelegen. Ter hoogte van de bestaande en de drie nieuwe wooneenheden in het bestaande pand aan de Oude Kerkstraat 12 en 14 is voor wat betreft de geluidbelasting vanwege het industrieterrein sprake van een vergelijkbaar woonklimaat ten opzichte van de huidige situatie. Daarom wordt voorgesteld om de voorgenomen uitbreiding mogelijk te maken door de geluidzone aan te passen.

Voor het maken van een voorstel van de nieuwe zone is als uitgangspunt gehanteerd dat de zone het gehele industrieterrein omvat en dat woningen buiten de zone zijn gelegen. Figuur 5.1 bevat een visualisatie van de bestaande en de nieuwe geluidzone.

Figuur 5.1 Huidige zone (blauw kader), voorstel nieuwe geluidzone (roze kader), 50 dB(A)-etmaalwaardecontour (groen kader) geluidbelasting industrieterrein Loswal te Dussen inclusief uitbreiding Schellevis Beton B.V.

Geluidbelasting op omliggende woningen

Uit de resultaten blijkt dat het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) als gevolg van alle bedrijven op het industrieterrein op omliggende woningen in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode ten hoogste 47, 40 of 39 dB(A) bedraagt. Hiermee wordt voor de bestaande en nieuw te bouwen woningen aan de grenswaarden uit het de Wet Geluidhinder.

Uit de resultaten blijkt dat voor het maximaal geluidniveau in de dag-, avond- en nachtperiode op alle berekeningspunten kan worden voldaan aan de maximale grenswaarde zoals gesteld in de Wet Geluidhinder.

Wegverkeerslawaai

Het projectgebied ligt langs de 30 km/uurweg Oude Kerkstraat. Conform de Wet geluidhinder zijn 30 km/uurwegen niet geluidsgezoneerd. Een toetsing aan de Wet geluidhinder hoeft derhalve niet plaats te vinden.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient er desondanks een zorgvuldige afweging gemaakt te worden. Gezien het feit dat de Oude Kerkstraat een geasfalteerde weg betreft met betrekkelijk weinig (bestemmings)verkeer, is er sprake van relatief lage geluidbelasting. Daarnaast worden de drie nieuwe woningen gesitueerd op het bestaande woonblok van Oude Kerkstraat 12 en 14. Er is derhalve sprake van een aanvaardbaar akoestisch klimaat.

Conclusie

Het aspect geluid leidt niet tot belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. In een separate Wabo-procedure zal de bestaande situatie - eventueel door middel van maatwerkvoorschriften - opnieuw aangevraagd worden.

5.3 Luchtkwaliteit

Beleid en regelgeving

De belangrijkste wet- en regelgeving voor het milieuaspect luchtkwaliteit is vastgelegd in 'Titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen' van de Wet milieubeheer (Wm). In samenhang met Titel 5.2 zijn de grenswaarden voor luchtkwaliteit in bijlage 2 van de Wm opgenomen. In Titel 5.2 Wm is bepaald dat bestuursorganen een besluit, dat gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit, kunnen nemen wanneer aannemelijk is dat aan één of meer van onderstaande grondslagen wordt voldaan:

• Er wordt voldaan aan de in bijlage 2 van de Wm opgenomen grenswaarden.
• Het besluit leidt (per saldo) niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit.
• Het besluit draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10).
• Het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (ook wel NSL genoemd).

Bij Titel 5.2 Wm horen uitvoeringsregels die zijn vastgelegd in Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB's) en ministeriële regelingen. Het gaat daarbij onder andere om het Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen, de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 en het Besluit Gevoelige bestemmingen.

Grenswaarden

De (Europese) grenswaarden voor de concentraties van luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht zijn vastgelegd in bijlage 2 van de Wet milieubeheer. Deze grenswaarden zijn gericht op de bescherming van de gezondheid van mensen en dienen op voorgeschreven data te zijn bereikt. In onderstaande tabel zijn de desbetreffende grenswaarden weergegeven.

Tabel 5.1 Vastgestelde grenswaarden (concentraties in µg/m3) (Antea Group, 2016)

Voor de beoordeling van de luchtkwaliteit zijn stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2 5) in Nederland over het algemeen het meest kritisch. Voor deze stoffen is de kans het grootste dat de bijbehorende grenswaarden worden overschreden. Hierbij moet opgemerkt worden dat de grenswaarde voor de uurgemiddelde concentratie NO2 (200 µg/m3) in Nederland nergens meer dan 18 keer per jaar wordt overschreden. Dergelijke hoge concentraties doen zich niet voor en uit metingen over de afgelopen 10 jaar blijkt dat overschrijding van de uurnorm voor NO2 niet meer aan de orde is.

Fijn stof (PM2 5)

Vanaf 1 januari 2015 moet aannemelijk worden gemaakt dat voldaan wordt aan de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie PM2.5 (25 µg/m3 ). PM10- en PM2.5-concentraties zijn sterk aan elkaar gerelateerd. Uitgaande van de huidige kennis over de emissies en concentraties PM2.5 en PM10 kan worden gesteld dat, als aan de grenswaarden voor PM10 wordt voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM2.5 zal worden voldaan. Het risico dat een overschrijding optreedt voor PM2.5 op een locatie waar wel aan de grenswaarden voor PM10 wordt voldaan, is dan ook verwaarloosbaar klein.

Overige luchtverontreinigende stoffen

Voor de overige luchtverontreinigende stoffen waarvoor grenswaarden zijn opgenomen in bijlage 2 van de Wet milieubeheer (zwaveldioxide, lood, koolmonoxide en benzeen), geldt dat deze grenswaarden niet worden overschreden en de concentraties vertonen eveneens een dalende trend. Het is dan ook aannemelijk dat een overschrijding van de voor die stoffen vastgestelde grenswaarden, als gevolg van een besluit, redelijkerwijs kan worden uitgesloten.

Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007

In de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 (Rbl2007) zijn regels vastgelegd voor de wijze van uitvoering van luchtkwaliteitonderzoeken. Er is onder andere voorgeschreven waar en hoe de luchtkwaliteit vastgesteld dient te worden en er zijn enkele standaardrekenmethoden voorgeschreven. Ook is voorgeschreven dat gebruik gemaakt dient te worden van de generieke invoergegevens die jaarlijks worden vastgesteld. Tot deze gegevens behoren onder andere de grootschalige achtergrondconcentraties en de emissiefactoren voor het wegverkeer.

Toepasbaarheidsbeginsel en significante blootstelling

In artikel 5.19 van de Wet milieubeheer is vastgesteld op welke plaatsen geen beoordeling van de luchtkwaliteit plaats hoeft te vinden. Dit zogenaamde toepasbaarheidsbeginsel beschrijft dat de luchtkwaliteit niet beoordeeld hoeft te worden op locaties:

• Locaties die zich bevinden in gebieden waartoe leden van het publiek geen toegang hebben en waar geen vaste bewoning is.
• Terreinen waarop een of meer inrichtingen zijn gelegen, waar bepalingen betreffende gezondheid en veiligheid op arbeidsplaatsen van toepassing zijn. Het gaat hier om bedrijfsterreinen of terreinen van industriële inrichtingen waar ARBO-regels gelden.
• De rijbaan van wegen, en op de middenberm van wegen, tenzij voetgangers normaliter toegang hebben tot de middenberm.

Op locaties waar de luchtkwaliteit beoordeeld dient te worden, wordt deze beoordeeld op plaatsen waar significante blootstelling van mensen plaatsvindt. Hierbij wordt gekeken naar het zogenaamde blootstellingscriterium zoals dat is opgenomen in de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007. Het gaat om blootstelling gedurende een periode die, in vergelijking met de middelingstijd van de grenswaarde (jaar, etmaal, uur), significant is. Dit betekent bijvoorbeeld dat op een plaats waar een burger langdurig wordt blootgesteld (onder meer bij woningen) getoetst moet worden aan de jaargemiddelde grenswaarden.

Onderzoek

In het kader van de voorgenomen uitbreiding van Schellevis Beton B.V. heeft Antea Group een onderzoek uitgevoerd waarin de concentraties luchtverontreinigende stoffen zijn onderzocht, in beeld zijn gebracht en zijn beoordeeld. In dat onderzoek zijn de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10), het aantal overschrijdingen van de uurgemiddelde concentratie NO2 en het aantal overschrijdingen van de 24-uursgemiddelde concentratie PM10 berekend. De jaargemiddelde concentraties zijn berekend op diverse locaties in en rond het plangebied (zie figuur 5.2), zowel bij woningen als langs de relevante wegen. Door de combinatie van beoordelingspunten langs de ontsluitende wegen en bij de woningen in de omgeving wordt een representatief beeld verkregen van de luchtkwaliteit rondom het plangebied.

Figuur 5.2 Beoordelingspunten in luchtkwaliteitsonderzoek

Stikstof

De berekende jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide bevinden zich ruim onder de wettelijk bepaalde grenswaarden voor stikstofdioxide.

De grenswaarde voor de uurgemiddelde concentratie stikstofdioxide mag maximaal 18 keer per jaar worden overschreden. Uit de berekeningen blijkt dat deze grenswaarde in geen van de onderzochte situaties meer dan 18 keer wordt overschreden.

Fijn stof (PM10)

De berekende jaargemiddelde concentraties fijn stof bevinden zich ruim onder de wettelijk bepaalde grenswaarde. De grenswaarde voor fijn stof mag wettelijk gezien 35 keer per jaar overschreden worden. Berekend is dat de grenswaarde voor fijn stof als gevolg van het initiatief niet meer dan negen keer overschreden wordt.

Ultrafijn stof (PM2,5)

De grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 25 µg/m3. PM2,5 is een deelverzameling van PM10 en beide zijn sterk aan elkaar gerelateerd. Uitgaande van de huidige kennis over de emissies en concentraties PM2,5 en PM10 kan worden gesteld dat, als aan de grenswaarden voor PM10 wordt voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM2,5 zal worden voldaan

Uit de berekeningen volgt dat de jaargemiddelde concentraties PM10 op alle beoordelingspunten lager zijn dan 25 µg/m3. Aangezien deze concentraties PM10 al lager zijn dan de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie PM2,5 (en PM2,5 een deelverzameling is van PM10), zullen de jaargemiddelde concentraties PM2,5 de grenswaarde voor deze stof niet overschrijden.

Overige luchtverontreinigende stoffen

Voor een beoordeling van de overige luchtverontreinigende stoffen waarvoor in de Wet milieubeheer grenswaarden zijn opgenomen, geldt dat het aannemelijk is dat de grenswaarden voor die stoffen niet worden overschreden. Hierbij wordt opgemerkt dat niet verwacht wordt dat de bedrijfsactiviteiten die het plan mogelijk maken een relevante bijdrage leveren aan de concentraties van deze overige luchtverontreinigende stoffen.

Conclusie

Op alle in het onderzoek opgenomen beoordelingspunten wordt voldaan aan de grenswaarden voor luchtverontreinigende stoffen die opgenomen zijn in bijlage 2 van de Wet milieubeheer. Het onderwerp luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Er kan eveneens worden geconcludeerd dat, geredeneerd vanuit het aspect luchtkwaliteit, voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening. Het volledige onderzoek naar luchtkwaliteit is als bijlage 3 bij deze toelichting gevoegd.

5.4 Externe veiligheid

Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes, zoals spoorwegen of buisleidingen. Het juridisch kader voor externe veiligheid wordt gevormd door het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). In het juridisch kader staan de begrippen plaatsgebonden risico (PR) en groepsrisico (GR) centraal. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.

Beleid en regelgeving

Plaatsgebonden Risico (PR)

Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6-contour (die als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6-contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.

Groepsrisico (GR)

Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR kan niet 'op de kaart' worden weergegeven, maar wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N), de fN-curve (zie figuur 5.3). Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de 1%-letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald), ofwel door de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. In veel gevallen geldt tevens een 'verantwoordingsplicht', wat betekent dat naast de rekenkundige omvang van het groepsrisico, tevens rekening moet worden gehouden met risicoreducerende maatregelen, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid.

Figuur 5.3 Weergave plaatsgebonden risicocontouren, invloedsgebied en groepsrisicografiek met oriëntatiewaarde voor transport (Antea Group, 2016)

In december 2017 is de Beleidsvisie Externe Veiligheid 2017 voor de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem vastgesteld. Dit document actualiseert het beleid op het gebied van externe veiligheid dat iedere gemeente afzonderlijk vastgesteld had. Op de signaleringskaart die bij de beleidsvisie hoort is aangegeven dat in het plangebied geen risicobronnen aanwezig zijn. Nabij het plangebied is een risicobron gelegen in de vorm van opslag van gevaarlijke stoffen (zie onder), maar het invloedsgebied van de risicobron reikt niet tot in het plangebied. Het plangebied ligt ook buiten de zones waar een verantwoording van het groepsrisico verplicht is.

Onderzoek

In de buurt van het plangebied zijn enkele risicobronnen aanwezig:

• 1. Ten noorden van het plangebied bevindt zich de provinciale weg (N283). Over deze weg worden gevaarlijke stoffen vervoerd.
• 2. Ten noordwesten van het plangebied: ADAgro BV waar een PGS-15-loods vergund is.
• 3. Ten noordwesten van het plangebied: LPG-tankstation de Sluis.
• 4. Ten zuiden van het plangebied bevindt zich een potentiële risicobron namelijk de Bergsche Maas. Hoewel deze route niet is opgenomen in het basisnet wordt de Bergsche Maas voor de binnenvaart gebruikt en kan het zo zijn dat deze route wordt gebruikt voor het vervoer van (lage hoeveelheden) gevaarlijke stoffen.

Beschouwing risicobronnen

Provinciale weg (N283)

De N283 bevindt zich op 175 meter van het plangebied. De N283 is niet opgenomen in het basisnet en heeft dan ook geen PR-contour. Er zijn daarom geen knelpunten met het plaatsgebonden risico. Over de weg vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. Omdat de route voor vervoer van gevaarlijke stoffen zich binnen 200 meter van het plangebied bevindt moet er conform artikel 8 van het Bevt een beperkte verantwoording van het groepsrisico plaatsvinden.

Adagro B.V.

De PGS-15-loods bevindt zich op 150 meter van het plangebied. De loods heeft een plaatsgebonden risico contour van 20 meter. Er zijn dan ook geen knelpunten te verwachten met het plaatsgebonden risico. Het is niet waarschijnlijk dat het invloedsgebied van de PGS-15 reikt tot aan het plangebied. De risicobron heeft daarmee geen invloed op het plangebied.

LPG-tankstation de Sluis

Het LPG-tankstation bevindt zich op ruim 250 meter van het plangebied. Het invloedsgebied van LPG tankstations is wettelijk vastgesteld op 150 meter. De risicobron heeft daarmee geen invloed op het plangebied.

Bergsche Maas

De Bergsche Maas bevindt zich op 155 meter van het plangebied. Hoewel er geen actuele vervoersgegevens over de Bergsche Maas bekend zijn, werden in het verleden gevaarlijke stoffen over deze vaarweg vervoerd. Omdat de Bergsche Maas niet is opgenomen in het basisnet heeft het geen plaatsgebonden risicocontour, er treedt vanwege de plaatsgebonden risicocontour dan ook geen knelpunt op. Omdat de route voor vervoer van gevaarlijke stoffen zich binnen 200 meter van het plangebied bevindt moet er conform artikel 8 van het Bevt een beperkte verantwoording van het groepsrisico plaatsvinden.

Populatieverandering en hoogte van het groepsrisico

Het nieuwe bestemmingsplan maakt een uitbreiding van het bedrijf Schellevis Beton B.V. mogelijk. Daarnaast maakt dit bestemmingsplan de sloop van 1 woning en de toevoeging van 1 woning aan een bestaande twee-onder-een-kapwoning in het plangebied mogelijk (het aantal woningen blijft daarmee gelijk). Vanuit kengetallen van de handreiking verantwoording groepsrisico (hierna HVG) kan geconcludeerd worden dat de populatie in het gebied zal toenemen. Er wordt immers van uitgegaan dat er 40 personen aanwezig zijn per hectare bedrijfsgrond. De uitbreiding bedraagt circa 2.000 m2 en kan er dus van worden uitgegaan dat er zich in de nieuwe situatie 8 mensen meer dan voorheen binnen het plangebied bevinden.

Omdat het plangebied zich op respectievelijk 155 meter en 175 meter bevindt van transportroutes waar met een lage frequentie gevaarlijke stoffen worden vervoerd, moet er worden gesteld dat er sprake is van een zeer laag of geen substantieel groepsrisico. De toename van de populatie met 8 personen heeft dan ook geen effect op de waarde van het groepsrisico. Voor de verantwoording kan daarom aangesloten worden bij de standaardverantwoording van het groepsrisico van de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant opgenomen in bijlage 4.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid werpt geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling op.

5.5 Brandveiligheid

Beleid en regelgeving

De gemeente moet erop toezien dat eigenaren/gebruikers ervoor zorgen dat de brandveiligheid in hun objecten voldoet aan de wettelijke vereisten. Eisen ten aanzien van brandveiligheid worden primair gesteld in het Bouwbesluit 2012.

Bereikbaarheid

In het Bouwbesluit 2012 en het Handboek Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid is bepaald dat een door de brandweer te gebruiken toegang tot de gebouwen tot op een afstand van maximaal 40 meter te benaderen moet zijn met brandweervoertuigen. Een opstelplaats voor een blusvoertuig moet een minimale breedte hebben van 4 meter en een minimale lengte van 10 meter.

De rijloper naar een opstelplaats of een bluswatervoorziening moet:

• a. Een vrije breedte hebben van ten minste 4,5 meter en over een breedte van ten minste 3,25 meter zijn verhard, en over een breedte van ten minste 4,5 meter een vrije hoogte hebben van ten minste 4,2 meter.
• b. Zijn verhard op een wijze die geschikt is voor motorvoertuigen met een massa van ten minste 14.600 kg en een asbelasting van ten minste 100 kN; en
• c. Op doeltreffende wijze kunnen afwateren.
• d. Alleen bochten hebben met een straal, een draaicirkel of rijcurve die afgestemd is op vrachtauto's.

Bluswatervoorziening

Het Bouwbesluit en het Handboek Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid bepalen ook dat op een afstand van maximaal 40 meter van een door de brandweer te gebruiken toegang tot een gebouw een ondergrondse brandkraan aanwezig moet zijn. Die brandkraan fungeert als primaire blusvoorziening en moet een capaciteit hebben van minimaal 60 m3 per uur bij gelijktijdig gebruik van twee brandkranen.

Binnen een straal van 225 meter en binnen een afstand van 320 meter over de weg dient voor het gebouw en de woningen een secundaire bluswatervoorziening aanwezig te zijn in de vorm van een geboorde put, een brandput, een voor de brandweer te bereiken open water of een reservoir. De capaciteit van de secundaire bluswatervoorziening dient ten minste 90 m3 per uur te bedragen. Deze capaciteit moet gedurende ten minste 5 uur kunnen worden geleverd.

De eisen met betrekking tot bereikbaareid en bluswatervoorziening zijn uitgangspunten waar een ruimtelijk plan in de basis aan moet voldoen. Het Bouwbesluit biedt het bevoegd gezag de mogelijkheid gemotiveerd van deze uitgangspunten af te wijken.

Onderzoek

Het aspect brandveiligheid heeft, mede gelet op de wettelijke eisen die aan het aspect gesteld worden, een belangrijke rol gehad in de ontwerpen van de nieuw te bouwen loodsen en de te behouden/te vervangen woningen. Ook is het aspect brandveiligheid verwerkt in de terreininrichting voor het voor het uit te breiden deel van Schellevis Beton B.V. Bij het vormgeven van de nieuwe situatie is rekening gehouden met de bestaande situatie, zodat deze elkaar ten aanzien van brandveiligheid kunnen versterken.

De nieuw te bouwen loodsen en de te behouden of nieuw te bouwen woningen zijn bereikbaar voor hulpdiensten en nabij de Bergsche Maas is een opstelplaats voor blusvoertuigen gerealiseerd. In en om het plangebied zijn tevens voldoende keermogelijkheden voor voertuigen. De wegen nabij het plangebied variëren in breedte van 3,5 tot en met 3,6 meter en samen met de obstakelvrije berm bedraagt de totale beschikbare breedte rondom een weg circa 6,8 meter. Daarmee zijn de wegen voldoende breed voor de voertuigen van de hulpdiensten.

Uit de Bergsche Maas en het Noorderafwateringskanaal kan bluswater worden geput (ook omdat nabij Bergsche Maas is een opstelplaats gerealiseerd). Het plangebied is bereikbaar voor hulpdiensten en in het plangebied is voldoende bluswater aanwezig.

Conclusie

Het aspect brandveiligheid is als uitgangspunt in de planvorming voor het initiatief tot bedrijfsuitbreiding en de renovatie dan wel sloop en vervangende nieuwbouw van de woningen gebruikt en vormt daarom geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

In het kader van het wettelijk vooroverleg is de regionale brandweer gevraagd om advies uit te brengen over het voorontwerpbestemmingsplan. Het advies is betrokken in het ontwerpbestemmingsplan.

5.6 Bodem

Beleid en regelgeving

In het Besluit ruimtelijke ordening is in artikel 3.1.6 indirect geregeld dat een bodemonderzoek verricht moet worden met het oog op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het gebied. Een initiatiefnemer moet onderzoek verrichten naar de bestaande toestand en deze toetsen aan de wenselijke bodemkwaliteit. Op sterk verontreinigde grond mogen geen gevoelige objecten, zoals woningen gerealiseerd worden.

Het bodemonderzoek is opgebouwd uit verschillende fasen. In eerste instantie wordt een BIS-toets (BodemInformatieSysteem) uitgevoerd, waarbij historische gegevens over de bodem worden geanalyseerd. Uitgangspunten hierbij zijn in het verleden uitgevoerde bodemonderzoeken, historische informatie over voormalige bedrijvigheid en gedempte sloten en de huidige potentieel bodembedreigende activiteiten. De BIS-toets wordt verder aangevuld met vooronderzoek om uitsluitsel te geven of de potentieel bodembedreigende activiteiten geleid (kunnen) hebben tot bodemverontreiniging. Als een verontreiniging aannemelijk is, wordt door middel van een verkennend bodemonderzoek bepaald of de verontreiniging ernstig is.

Op grond van artikel 8 van de Woningwet dient te worden voorkomen dat er gebouwd wordt op een bodem die zodanig verontreinigd is dat schade of gevaar te verwachten is voor de gezondheid van gebruikers van de bodem. Dit wordt voorkomen door het uitvoeren van een bodemonderzoek.

Onderzoek

Voor het initiatief is een verkennend bodem- en waterbodemonderzoek ter plaatse van de Loswal in Dussen uitgevoerd. De veldwerkzaamheden voor dit onderzoek zijn in het najaar van 2016 uitgevoerd door Antea Group. Het verkennend bodem- en waterbodemonderzoek is als bijlage 5 bij deze toelichting gevoegd.

Grond

Uit het verkenend bodem- en waterbodemonderzoek blijkt dat de bodem tot circa drie meter onder het maaiveld overwegend bestaat uit klei. Plaatselijk worden in de ondergrond zandige lagen aangetroffen.

Uit het verkennend bodemonderzoek blijkt ook dat verspreid over het plangebied in de bodem diverse bijmengingen aangetroffen zijn. Deze bijmeningingen bestaan onder andere uit puin, baksteen, beton en kolengruis in diverse gradaties. Onder de verharding is fundatiemateriaal aangetroffen dat bestaat uit volledig puin of repac.

In zowel de zintuiglijk schone boven- en ondergrond, als de grond met bodemvreemde bijmengingen, zijn gehalten aan diverse parameters aangetroffen die de achtergrondwaarden overschrijden. De interventiewaarden worden, ook na uitsplitsing van een mengmonster op zink, niet overschreden. Onderstaande alinea's lichten de onderzoeksresultaten nader toe.

Terreindeel ten oosten van de loods aan de Loswal 11

In de boven- en ondergrond zijn geen verhoogde gehalten zink aangetoond.

Weg met halfverharding

In het mengmonster zijn licht (overschrijding van de achtergrondwaarde) verhoogde gehalten zink en PAK aangetoond. De overig onderzochte parameters overschrijden de achtergrondwaarde niet.

Overig terrein

In de bovengrond zijn licht verhoogde gehalten lood, PAK en minerale olie aangetoond. In het bovengrond-mengmonster MM1 is een matig verhoogd gehalte zink aangetoond. Na uitsplitsing blijkt dat in de deelmonsters maximaal licht verhoogde gehalten zink zijn aangetroffen. De overig onderzochte parameters overschrijden de achtergrondwaarde niet.

In de ondergrond zijn licht verhoogde gehalten kobalt, nikkel, koper, lood, zink en minerale olie aangetoond. Ter plaatse van boring 3 (traject 0,5 -1,0 m-mv) is een matig verhoogd gehalte PAK aangetoond. De overig onderzochte parameters overschrijden de achtergrondwaarde niet.

Uit de indicatieve toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit volgt dat de grond overwegend voldoet aan de bodemkwaliteitsklasse Achtergrondwaarde, met een lokale uitschieter naar de kwaliteitsklasse Industrie (ter plaatse van gronden met de bestemming 'Bedrijventerrein').

Grondwater

In het grondwater zijn maximaal licht verhoogde concentraties aan barium, nikkel, zink en xylenen gemeten. De concentraties voor deze stoffen overschrijden de streefwaarden. De streefwaarden voor overige stoffen worden niet overschreden.

Asbest

Tijdens het uitvoeren van de werkzaamheden zijn matig tot sterke bijmengingen aan bodemvreemde materialen en lokaal ook asbestverdacht plaatmateriaal aangetroffen. Dergelijke bijmengingen zijn verdacht op de aanwezigheid van asbest. In de onderzochte monsters is analytisch geen asbest aangetoond. Het onderzochte fundatiemateriaal en asbest-verdacht plaatmateriaal bevatte geen asbest.

Fundatie

Het aangetroffen fundatiemateriaal is indicatief onderzocht als een niet-vormgegeven bouwstof. Uit het uitgevoerde onderzoek volgt dat de het materiaal deels wel en deels niet toepasbaar is.

Waterbodem

Uit het verkennend waterbodemonderzoek blijkt dat de in de beide watergangen slib is aangetroffen. Gezien de lengte is onderscheid gemaakt in twee onderzoeksvakken:

• 1. noordelijke waterloop;
• 2. zuidelijke waterloop.

Noordelijke waterloop

De kwaliteit van het slib is voldoende om het materiaal te verspreiden over het aangrenzend perceel. Het slib is toe te passen in de bodem van oppervlaktewateren en op de landbodem. Alle waarden voldoen aan de achtergrondwaarden, zodat de waterbodemkwaliteit geen belemmering vormt om de watergang te dempen.

Zuidelijke waterloop

De kwaliteit van het slib is voldoende om het materiaal te verspreiden over het aangrenzend perceel. Het slib is niet toe te passen op de landbodem. Alle waarden voldoen aan de achtergrondwaarden met uitzondering van minerale olie. Er is een verhoogde concentratie minerale olie gemeten, die concentratie overschrijdt de interventiewaarde niet. Gelet op de toekomstige functie van het terrein (industrie) vormt de kwaliteit van de waterbodem geen belemmering voor de demping van de watergang.

Aanvullend verkennend bodemonderzoek

Uit een aanvullend verkennend bodemonderzoek (bijlage 6) dat uitgevoerd is voor de gronden met de bestemming 'Groen' en 'Water' aan de oostzijde van het plangebied blijkt dat er de gronden niet verdacht zijn op bodembelastende activiteiten. In de bodem is ook geen asbesthoudend materiaal aanwezig. In zowel de grond als het grondwater zijn licht verhoogte concentraties van bodemverontreinigende elementen aangetroffen. Deze concentraties overschrijden de interventiewaarde niet. De resultaten vormen geen milieuhygiënische belemmering voor het gebruik van de locatie. De boven- en ondergrond van het onderzoeksgebied aan de bodemkwaliteitsklasse Wonen dan wel Achtergrondwaarden (AW2000).

Conclusie

De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding tot het uitvoeren van vervolgonderzoek naar de bodem, omdat de gemeten concentraties bodemvervuilende stoffen kleiner zijn dan de bijbehorende interventiewaarden. De resultaten vormen geen milieuhygiënische belemmering voor de voorgenomen herontwikkeling van het terrein (industrie). Ter plaatse van de woningen aan de Oude Kerkstraat voldoet de grond aan de eisen die gesteld worden aan de functieklasse Wonen.

Op basis van de onderzoeksgegevens is aanvullend waterbodemonderzoek niet noodzakelijk voor de uitvoering van het initiatief.

Uit het verkennend bodem- en waterbodemonderzoek blijkt dat het uitvoeringsaspect (water)bodem geen belemmeringen voor de uitvoering van het initiatief opwerpt.

Indien grond wordt afgegraven (bijvoorbeeld bij het bouwrijp maken en/of bouwwerkzaamheden) en van de locatie wordt afgevoerd, dient er rekening mee te worden gehouden dat deze grond elders niet zonder meer toepasbaar is. De aannemer moet bij eventueel hergebruik van de grond beoordelen of hergebruik mogelijk is. Met betrekking tot het elders hergebruiken van grond zijn de regels van het Besluit bodemkwaliteit van toepassing die doorgaans een grotere onderzoeksinspanning vereisen.

N.B. Tijdens het uitvoeren van het bodemonderzoek was op de onderzoekslocatie nog bebouwing aanwezig is. Als de oude bebouwing wordt gesloopt wordt de toplaag (tot 1 meter beneden het maaiveld) van de locatie van de gesloopte bebouwing verdacht voor het voorkomen van bodemverontreiniging. Geadviseerd wordt na sloop de toplaag nogmaals volgens NEN 5740 te onderzoeken. Voor start van de werkzaamheden moet dit bodemonderzoek ter goedkeuring aan de gemeente Werkendam overgelegd worden.

5.7 Water

Beleid en regelgeving

Water en ruimtelijke ordening hebben met elkaar te maken. Enerzijds is water een van de ordenende principes in de ruimtelijke ordening en kan daarmee beperkingen opleggen aan het ruimtegebruik. Anderzijds kunnen ontwikkelingen in het ruimtegebruik ongewenste effecten hebben op de waterhuishouding.

Een goede afstemming tussen beide is derhalve noodzakelijk om problemen zoals wateroverlast, slechte waterkwaliteit, tekort aan waterkwantiteit, verdroging, et cetera te voorkomen.

Per 1 november 2003 is door een wijziging van het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985 (Bro) een watertoets in ruimtelijke plannen verplicht geworden. In het nieuwe Besluit ruimtelijke ordening is dit geregeld in artikelen 3.1.1. en 3.1.6.

Vanaf het begin van de planvorming dient overleg gevoerd te worden tussen gemeente, waterbeheerders en andere betrokkenen. Doel van dit overleg is gezamenlijk de uitgangspunten en wensen vanuit duurzame watersystemen en veiligheid te vertalen naar concrete en gebiedspecifieke ruimtelijke uitgangspunten. Hierbij geldt dat afwenteling moet worden voorkomen en dat de drietrapsstrategie “vasthouden, bergen en afvoeren” moet worden gehanteerd.

Onderzoek

Europees beleid

In 2000 is de Kaderrichtlijn Water (KRW) vastgesteld waarin communautaire maatregelen zijn opgenomen betreffende water. Het doel van deze richtlijn is een integrale benadering van het waterbeheer. Dit betekent dat de interne samenhang tussen oppervlaktewater en grondwater, zowel waar het kwaliteits- als kwantiteitsaspecten betreft, als uitgangspunten genomen worden. Daarnaast betekent de integrale benadering dat diverse beleidsterreinen, waaronder de ruimtelijke ordening, door de richtlijn worden bestreken.

Door de Europese Kaderrichtlijn Water heeft Nederland een resultaatsverplichting voor het bereiken van de gewenste waterkwaliteit en ecologie van grond- en oppervlaktewatersystemen. Voor grote wateren of watersystemen, de zogenaamde KRW-waterlichamen, zijn hiertoe doelen opgesteld. De (bindende) maatregelen om de doelen te bereiken zijn vastgelegd in de stroomgebiedsplannen. Voor de overige wateren geldt minimaal het stand-stillprincipe. Waterbeheerders mogen hiervoor zelf aanvullende doelen opstellen.

Rijksbeleid en wetgeving

Nationaal Waterplan 2016-2021

Het in 2015 vastgestelde Nationaal Waterplan 2016-2021 geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2016-2021 voert om te komen tot een robuust en toekomstbestendig waterbeheer. Het Nationaal Waterplan 2016-2021 richt zich op bescherming tegen overstromingen, voorkomen van wateroverlast en droogte, het bereiken van een goede waterkwaliteit en het ontwikkelen van een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart.

In het Nationaal Waterplan 2016-2021 geeft het kabinet aan dat het streeft naar een integrale benadering door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, recreatie, cultureel erfgoed en economie zoveel mogelijk in samenhang met de wateropgave aan te pakken.

Nationaal Bestuursakkoord Water

Met het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW-Actueel) uit 2008 onderstrepen het Rijk, het Interprovinciaal Overleg, de Unie van Waterschappen en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten de gezamenlijke opgave om het watersysteem op zo kort mogelijke termijn en tegen de laagste maatschappelijke kosten op orde te brengen en te houden.

Watertoets

Onderdeel van het rijksbeleid is de watertoets. De watertoets is per 1 november 2003 wettelijk verplicht en vastgelegd. De watertoets dient te worden toegepast op nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen, structuurplannen en ook ruimtelijke onderbouwingen. Als een gemeente een ruimtelijk plan wil opstellen, stelt zij de waterbeheerder vroegtijdig op de hoogte van dit voornemen.

De waterbeheerders stellen dan een zogenaamd wateradvies op. Het ruimtelijk plan geeft in de waterparagraaf aan hoe is omgegaan met dit wateradvies.

Waterwet

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. In de Waterwet zijn alle vergunningen betreffende 'water' opgenomen. Met de Waterwet zijn Rijk, waterschappen, gemeenten en provincies beter uitgerust om wateroverlast, waterschaarste en waterverontreiniging tegen te gaan. Ook voorziet de wet in het toekennen van functies voor het gebruik van water zoals scheepvaart, drinkwatervoorziening, landbouw, industrie en recreatie. Afhankelijk van de functie worden eisen gesteld aan de kwaliteit en de inrichting van het watersysteem.

De Waterwet bevordert doelmatig, integraal waterbeheer en levert een bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten.

De Waterwet bevat nieuwe eisen aan het watersysteem en verplichtingen voor de waterbeheerders. Maar de Waterwet regelt niet alles zelf. Voor bepaalde onderwerpen wordt een nadere invulling gegeven aan de regelgeving via algemene maatregelen van bestuur (zoals het 'waterbesluit' en het 'besluit kwaliteitseisen en monitoring water') of in verordeningen van provincies en hoogheemraadschappen (zoals leggers, de keur en peilbesluiten). Uitgangspunt van de Waterwet is dat zoveel mogelijk activiteiten onder algemene regels vallen. Zodoende is vooraf voor iedereen duidelijk wat wel en wat niet kan. Voor deze activiteiten is dan geen vergunning meer nodig. De Wvo-vergunning voor lozingen vanuit gemeentelijke rioolstelsels op het oppervlaktewater (onder andere riooloverstorten) zijn hiermee verdwenen.

Voor overige bijzondere activiteiten die niet onder de algemene regels vallen is één integrale watervergunning geïntroduceerd, die de verschillende vergunningen uit eerdere wetgeving vervangt. Het officiële loket voor aanvraag van de watervergunning is ondergebracht bij de gemeente. Als ook een omgevingsvergunning nodig is, kan die samen met de watervergunning, bij hetzelfde loket worden aangevraagd. De gemeente zorgt vervolgens voor doorzending naar de juiste bevoegde instanties (Rijk, provincie of waterschap). De watervergunning kan ook rechtstreeks bij de bevoegde instanties worden aangevraagd. De bevoegde instanties zijn verantwoordelijk voor de bestuursrechtelijke handhaving van de Waterwet.

Wet gemeentelijke watertaken

Deze wet is onderdeel van de Waterwet. In deze wet heeft de gemeente de zorgplicht gekregen voor:

• Het doelmatig inzamelen en verwerken van overtollig afvloeiend hemelwater.
• Het nemen van maatregelen om structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken.

In de Wet milieubeheer is de derde zorgplicht voor de gemeente opgenomen. De gemeente dient zorg te dragen voor het inzamelen transporteren van stedelijk afvalwater.

Provinciaal beleid

Provinciaal Milieu- en Waterplan Noord-Brabant 2016-2021

Het Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021 (PMWP) is de strategische basis voor het Noord-Brabantse waterbeleid en -beheer voor de korte en de lange termijn. Het beleid houdt rekening met Europese, landelijke, provinciale en regionale doelen, duurzaamheid en klimaatveranderingen. Het is een breed gedragen beleidsplan, omdat het tot stand is gekomen in nauwe samenwerking met talloze belanghebbende (water)partijen in Noord-Brabant.

Verordening water en Verordening ruimte Noord-Brabant

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben in hun vergadering van 7 februari 2014 en 14 maart 2014 de Verordening ruimte 2014 vastgesteld. Op 15 juli is een geconsolideerde versie van de verordening in werking getreden als de Verordening ruimte Noord-Brabant. In de Verordening ruimte Noord-Brabant staan regels waar een gemeente rekening mee moet houden bij het in procedure brengen van bestemmingsplannen. In de Verordening water zijn regels opgenomen voor het waterbeheer. Op de kaart 'Water' uit de Verordening ruimte Noord-Brabant zijn de waterwingebieden en grondwaterbeschermingsgebieden opgenomen.

Beleid Waterschap Rivierenland

Waterbeheerprogramma 2016-2021

Op 27 november 2015 heeft het bestuur van Waterschap Rivierenland het Waterbeheerprogramma 2016-2021 vastgesteld, met als titel 'Koers houden, kansen benutten'. In dit programma staat hoe het waterschap het rivierengebied wil beschermen tegen overstromingen, hoe er gezorgd wordt voor voldoende en schoon water en hoe afvalwater effectief gezuiverd kan worden. Een aantal speerpunten uit het beleid is:

• Veel dijkverbeteringen.
• Innovatie bij de zuivering van afvalwater.
• Klimaatbestendig watersysteem.

Keur Waterschap 2014

Een van de instrumenten van het waterschap om haar taken uit te oefenen is de Keur. De Keur kent gebods- en verbodsbepalingen die erop gericht zijn watergangen te beschermen. Zo is het in bepaalde gevallen verboden om zonder vergunning water te lozen of te onttrekken aan oppervlaktewater. Ook legt de Keur in sommige gevallen aan burgers een onderhoudsverplichting op. Daarnaast mag men zonder Keurontheffing geen activiteiten ontplooien of bouwwerken plaatsen die het onderhoud aan watergangen kunnen belemmeren. Dit betekent dat voor bepaalde activiteiten nabij watergangen of met mogelijke invloed op watergangen een ontheffing bij het waterschap moet worden gevraagd.

Beleid van de gemeente Werkendam

Voor het water heeft de gemeente binnen de bebouwde omgeving de zorgplicht voor overtollig hemelwater, afvalwater en grondwater. Daarnaast is zij verantwoordelijk voor het beheer van de overige, niet primaire watergangen welke tot haar eigendom behoren.

De gemeente Werkendam heeft haar ambities met betrekking tot de watertaken verwoord in het Gemeentelijk Rioleringsplan 2010-2014 (vGRP).

Huidige situatie

De locatie van Schellevis Beton B.V. heeft een oppervlakte van 3,1 hectare. De maaiveldhoogte varieert tussen de 0,5 en de 1 meter boven NAP (zie figuur 5.4). De maaiveldhoogte van de gronden waar de waterberging voorzien is, ligt op circa 0,5 meter boven NAP. Dichter bij het Noordelijk Afwateringskanaal neemt de maaiveldhoogte iets toe, tot ongeveer 0,75 meter boven NAP.

Figuur 5.4 Maaiveldhoogten plangebied, in rood bestaand terrein en in blauw de uitbreiding

Oppervlaktewatersysteem

Het plangebied maakt deel uit van een groot peilgebied, LHA300. In dit peilgebied is een zomerpeil van NAP -1,20 meter en een winterpeil van NAP -1,25 meter van toepassing. De afvoerrichting in het peilvak is in oostelijke richting, naar gemaal Hagoort waar het oppervlaktewater in de Bergsche Maas wordt gepompt.

Vanaf het plangebied verloopt de waterafvoer via een B-watergang en vervolgens via een A-watergang. Door middel van een duiker kruist de A-watergang de Oude Kerkstraat, waarna het water eerst in noordelijke en vervolgens in oostelijke richting afgevoerd wordt.

Figuur 5.5 Watersysteem nabij het plangebied (links op de afbeelding)

Veiligheid (waterkering)

Ten zuiden van het plangebied stroomt de Bergsche Maas. Het achterland van de Bergsche Maas wordt beschermd door een primaire waterkering. Rond deze waterkering zijn kern- en beschermingszones vastgesteld. Binnen deze kern- en beschermingszones gelden geboden en verboden die bedoeld zijn om de dijken sterk en veilig te houden. Voor werkzaamheden in de zones waar ge- en verboden gelden, is een vergunning nodig.

Het meest zuidelijke deel van het plangebied valt in de zogenoemde buitenbeschermingszone (zie figuur 5.6). Voor (bouw)werken in deze zone is een vergunning van het waterschap vereist. Dit betekent dat het waterschap toetst of de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. voldoet aan de eisen die het waterschap stelt aan (bouw)werken in en op primaire waterkeringen en de bijbehorende beschermingszones.

Figuur 5.6 Beschermingszones waterschap, in rood bestaand terrein en in blauw de uitbreiding

Toename verharding

De nieuwe verharding beslaat een oppervlakte van 11.500 m2. Voor de uitbreiding wordt een deel van de bestaande verharding (3.800 m2) gesloopt. De toename van de verharding bedraagt dus 7.700 m2.

Op basis van de vuistregel van Waterschap Rivierenland dat bij uitbreiding van verharding er 436 m3 aan nieuwe waterberging moet worden gerealiseerd per hectare nieuwe verharding, wordt geconstateerd dat 337 m3 compensatie moet worden aangelegd.

Compensatie demping oppervlaktewater

Op het uitbreidingsterrein is een stukje C-watergang en een stukje B-watergang aanwezig. Deze watergangen worden gedempt en vervangen door een duiker (diameter 600 millimeter, lengte 120 meter) en moeten daarom grotendeels worden gecompenseerd. De oppervlakte van de watergangen is opgemeten en bedraagt 300 m2 op het zomerpeil. De beschikbare waterberging in de watergangen is dus 90 m3 (peilstijging 0,3 meter). De beschikbare waterberging in de duiker is ongeveer 15 m3. Er moet dus nog 75 m3 waterberging worden gerealiseerd.

Met de vervanging van de watergang door een duiker wordt de afwatering van de percelen gehandhaafd.

Uitwerking waterberging

De noodzakelijke waterberging vindt plaats op gronden in de bestemming 'Water' dan wel 'Groen'. Aan de waterbergingsopgave kan worden voldaan door een sloot aan te leggen met een lengte van circa 180 meter, vanaf de buitenbeschermingszone tot de Oude Kerkstraat. Deze sloot wordt een B-watergang.

Om de toename van de kwel zoveel mogelijk te beperken, is het profiel onder het winterpeil zo beperkt mogelijk uitgevoerd. Dit houdt in: een bodembreedte van 0,5 meter, een waterdiepte onder winterpeil van 0,5 meter, en taluds 1:1. Ten bate van de waterberging wordt vervolgens aan een zijde van de sloot een verbreding aan te leggen. Dit wordt een plasdraszone.

De plasdraszone is uitgewerkt in het plan voor de landschappelijke inpassing van het plangebied (zie paragraaf 4.2.2). Figuur 5.7 toont een dwarsdoorsnede van de watergang met plasdraszone. Met de in de figuur aangegeven afmetingen wordt aan de vereiste watercompensatie van 1.370 m2 voldaan.

Figuur 5.7 Ruimtebeslag en principeprofiel van de nieuwe watergang en de waterberging

Figuur 5.8 geeft een indicatie van het profiel van de huidige (te dempen) watergang.

Figuur 5.8 profiel huidige watergang

Voor de compensatie van de waterberging is de zomersituatie van toepassing, met een waterpeil van NAP -1,20 meter. De benodigde berging is 1.370 m2. Bij een beschikbare lengte van 180 meter betekent dit dat de breedte van de waterloop op de waterlijn 7,6 meter moet zijn. De breedte van de waterloop op de waterlijn moet dus 7,6 m zijn. Bij verder voortzetten van taluds 1:1 is de breedte op insteek (maaiveld circa 0,5 meter boven NAP) 11 meter.

De watergang wordt een B-watergang. Het beheer en onderhoud (onder meer maaien) moet dus door de eigenaar worden uitgevoerd. Dit houdt in dat er een schouwpad van 1 meter breedte aan weerszijden van de watergang moet zijn.

Verder wordt aanbevolen om aan weerszijden van de watergang een strook van enkele meters breedte beschikbaar te houden voor de uitvoering van het onderhoud. Een alternatief kan zijn om het onderhoud vanaf de plas-draszone uit te voeren. Het ruimtebeslag is dan 11,0 meter op maaiveld plus aan weerszijden 1 meter schouwpad.

Uit berekeningen van de kwel (zie bijlage 7) blijkt dat bij de hiervoor beschreven inrichting van de watergang, die de invloed op kwel zoveel mogelijk beperkt, er geen rekening hoeft te worden gehouden met een compensatie van extra kwel.

Conclusie

In de regels van dit bestemmingsplan wordt de aanleg van een watergang en waterberging zoals beschreven in de watertoets planologisch-juridisch mogelijk gemaakt en geborgd. Dit bestemmingsplan bevat namelijk voorwaardelijke bepalingen die stellen dat de watergang en waterberging aangelegd moeten zijn voor de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. in gebruik mag worden genomen.

Tevens wordt rekening gehouden met het uitvoeren dan wel aanbrengen van overige maatregelen en voorzieningen ten bate van water (onder andere het plaatsen van een duiker). Vanuit het aspect water geredeneerd, is het bestemmingsplan daarmee uitvoerbaar.

Een concept van de watertoets is tijdens het wettelijk vooroveleg voorgelegd aan Waterschap Rivierenland. De volledige watertoets is als bijlage 7 bij deze toelichting gevoegd.

5.8 Flora en fauna

Beleid en regelgeving

Wet natuurbescherming
Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt de Boswet, Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998. De Wet natuurbescherming kent twee dimensies: gebiedsbescherming en soortenbescherming. Voor wat betreft gebiedsbescherming verandert er niet veel. De bescherming van Natura 2000-gebieden wordt overgenomen, maar behelst niet meer dan wat strikt noodzakelijk is volgens de Habitat- en Vogelrichtlijn. Er zijn ook geen mogelijkheden voor provincies om zwaardere eisen te stellen. Buiten de Natura 2000-gebieden kan een provincie wel verdergaande bescherming bewerkstellingen door daarover in verordeningen regels te stellen.

Bij de soortenbescherming blijven de verboden behouden. De lijst met beschermde soorten wijzigt echter. De indeling in beschermingsniveaus verdwijnt. Er komen drie regimes voor beschermde soorten: de Vogelrichtlijn, de Habitatrichtlijn en natuurbeschermingsverdragen en 'andere soorten'. Dit betekent dat bij nieuwe projecten deels met andere soorten rekening gehouden moet worden dan voorheen. Een aantal nu nog beschermde soorten, vooral vaatplanten en zeevissen, wordt – afgezien van de algemene zorgplicht – straks niet meer beschermd.

Met de nieuwe wet wordt bij het aanvragen van een omgevingsvergunning bij de gemeente meteen getoetst wat de gevolgen voor de natuur zijn. Het is echter nog steeds mogelijk om de natuurvergunning/ontheffing rechtstreeks bij het bevoegd gezag, de provincie waar de activiteit plaatsvindt, aan te vragen. Voor activiteiten van nationaal belang geldt het Rijk (Rijksdienst voor Ondernemend Nederland) nog steeds als bevoegd gezag. Voor activiteiten waar een omgevingsvergunning nodig blijft, moet die binnen 13 (+7) weken worden verleend.

In de praktijk blijven bij plannen en projecten ecologische onderzoeken, toetsingen aan de wet en de vergunning- of ontheffingsplicht nodig. In de natuurtoets bij dit bestemmingsplan is het voornemen getoetst aan de eind 2016 vigerende wetgeving. Tevens is gekeken naar het voorkomen van, en de effecten op, een aantal 'nieuwe' beschermde soorten en Tabel 1-soorten van de Flora- en faunawet waar onder het huidige recht nog vrijstelling voor geldt maar waar de vrijstelling bij inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming vervallen is (dit verschilt per provincie). De resultaten van deze analyse zijn in deze paragraaf opgenomen in tekstblokken.

Onderzoek

Soorten

Op basis van de natuurtoets (bijlage 8) kan niet op voorhand worden uitgesloten dat in het plangebied beschermde soorten voorkomen. Ook kan niet op voorhand worden uitgesloten dat beschermde soorten geen hinder ondervinden van activiteiten die in het kader van de voorgenomen ontwikkeling verricht gaan worden.

Mogelijk bieden de oude boerderij (recent gesloopt) en de bestaande twee-onder-een-kap woning geschikte vaste rust- en verblijfplaatsen voor vleermuizen en gierzwaluwen. Vleermuizen zijn zwaar beschermde soorten. Indien verblijfplaatsen van vleermuizen worden aangetast, leidt dit tot een overtreding van de wetgeving. Daarom is het nemen van maatregelen noodzakelijk.

Die woningen zijn mogelijk ook geschikte nestlocaties voor de gierzwaluw. Nesten van de gierzwaluw zijn jaarrond beschermd. Indien verblijfplaatsen van de gierzwaluw worden aangetast, leidt dit tot een overtreding van wetgeving en dienen maatregelen te worden genomen.

Gelet op de mogelijke aanwezigheid van vleermuizen en gierzwaluwen in het plangebied is in de periode van mei tot en met september 2016 nader onderzoek (bijlage 9) uitgevoerd om uitsluitsel te geven over de aanwezigheid van deze twee soorten. Uit het nader onderzoek blijkt dat de gierzwaluw niet aangetroffen is in het plangebied. Voor wat betreft deze soort zijn er geen belemmeringen ten aanzien van de Wet natuurbescherming aan de orde.

Tijdens het nader onderzoek zijn vijf vleermuissoorten waargenomen (gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, rosse vleermuis, laatvlieger en gewone grootoorvleermuis). Tevens is één zwaar beschermde zomerverblijfplaats van de gewone dwergvleermuis aangetroffen in een te slopen gebouw, derhalve is een ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming noodzakelijk. Voor 1 april 2017 zijn nestkasten voor vleermuizen opgehangen. Daardoor kan vanaf 1 juli de loods waar de (verblijfsplaats van) de vleermuis aangetroffen was worden gesloopt.

Vaste rust- en verblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis worden beschermd door de Wet natuurbescherming. Voor verstoring van dergelijke verblijfplaatsen moeten tijdig (van te voren in de actieve periode) soortspecifieke maatregelen worden uitgevoerd en moet een ontheffing bij de provincie Noord-Brabant worden aangevraagd. Wanneer de ontheffing in het bezit is van de initiatiefnemer en voldaan is aan de opgelegde voorwaarden kunnen de werkzaamheden binnen de invloedsfeer van de verblijfplaatsen hun doorgang vinden.

In aanvulling op het bovenstaande geldt dat rekening gehouden moet worden met de aanwezigheid van (algemene) broedvogels in het plangebied. Tijdens het broedseizoen (globaal van half maart tot en met half juli) mogen deze soorten niet verstoord worden. Verstoring van deze soorten kan voorkomen worden door werkzaamheden buiten het broedseizoen plaats te laten vinden.

Gebieden

Natuurnetwerk Nederland

In het plangebied liggen geen gronden die behoren tot het Natuurnetwerk Nederland. Er is van directe aantasting van de NNN dan ook geen sprake. Er is geen sprake van externe werking op het nabijgelegen Natuurnetwerk Nederland (zie ook bijlage 10). De voorgenomen ontwikkeling heeft geen negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Nederland buiten het plangebied. Het opstellen van een plan om aantasting van het Natuurnetwerk Nederland te compenseren is daarmee niet aan de orde.

Natura 2000-gebieden

Het plangebied ligt niet in of nabij een Natura 2000-gebied. Op basis van de aard en omvang van de ontwikkeling en de afstand (circa 1,9 kilometer) tot het Natura 2000-gebied 'Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem' kunnen effecten op Natura 2000 worden uitgesloten. Vervolgstappen in het kader van de Natuurbeschermingswet zijn daarmee niet noodzakelijk.

Wet natuurbescherming Onder de Wet natuurbescherming zijn bepaalde zeevissen, zoetwatervissen (bittervoorn, kleine modderkuiper en rivierdonderpad), dagvlinders en florasoorten niet meer beschermd. Echter een aantal andere vlinder- en libellensoorten en florasoorten blijft bij inwerkingtreding wel beschermd. Tevens blijft de algemene zorgplicht gelden. Daarnaast geldt in bepaalde provincies voor een aantal huidige Tabel 1-soorten geen vrijstelling meer. In Noord-Brabant geldt geen vrijstelling meer voor de kleine marterachtigen (bunzing, wezel en hermelijn). Voorkomen 'nieuwe soorten' Nieuwe vlinder- en libellensoorten De 'nieuwe' vlinder- en libellensoorten die staan vermeld op de lijst 'onderdeel A' behorend bij de Wet natuurbescherming hebben allemaal zeer specifieke, en unieke, biotoopeisen. Dergelijke unieke biotopen komen niet voor binnen het plangebied. Het voorkomen van deze soorten binnen het plangebied kan worden uitgesloten. Nieuwe plantensoorten De 'nieuwe' plantensoorten wat betreft de soorten die staan vermeld op de conventie van Bern bijlage 1 hebben alle zeer specifieke standplaatsfactoren. Dergelijke standplaatsfactoren komen niet voor binnen het voedselrijke plangebied. Het voorkomen van deze soorten binnen het plangebied kan worden uitgesloten. De 'nieuwe' plantensoorten die staan vermeld op de lijst 'onderdeel B' behorend bij de Wet natuurbescherming hebben uiteenlopende standplaatsfactoren. Het plangebied is gelegen in een voedselrijke agrarische omgeving. Het voorkomen van 'nieuwe' plantensoorten die staan vermeld op de lijst 'onderdeel B' worden niet verwacht. Kleine marterachtigen Uit NDFF-gegevens blijkt dat de wezel is waargenomen op een afstand van circa 2 kilometer ten oosten van het plangebied. Omdat de hermelijn en bunzing niet in de omgeving van het plangebied zijn waargenomen, worden de soorten niet verwacht. Kleine marterachtigen kunnen in een grote verscheidenheid aan habitats voorkomen. In het plangebied vormt de struweelbeplanting geschikte schuilmogelijkheden voor de kleine marterachtigen. Het voedselaanbod binnen het plangebied is echter beperkt door het industriële karakter van het plangebied en het ontbreken van (hooi)schuren. Het sporadisch voorkomen van wezel kan niet worden uitgesloten. Het plangebied vormt echter geen optimaal leefgebied. Naar verwachting komt de soort voor in het bosrijke gebied ten oosten van het plangebied. Effectbeoordeling 'nieuwe soorten' Nieuwe vlinder- en libellensoorten Het voorkomen van nieuw beschermde vlinder- en libellensoorten kan worden uitgesloten. Effecten op deze soorten kunnen ook worden uitgesloten. Nieuwe plantensoorten Het voorkomen van nieuw beschermde plantensoorten kan worden uitgesloten. Effecten op deze soorten kunnen ook worden uitgesloten. Kleine marterachtigen Omdat in de NDFF waarnemingen bekend zijn van de wezel op circa 2 kilometer afstand van het plangebied en omdat de wezel voorkomt in een grote verscheidenheid aan habitats kan het voorkomen van de wezel binnen het plangebied niet worden uitgesloten. Het plangebied vormt echter geen optimaal leefgebied. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling wordt in het voorjaar van 2017 gestart met de werkzaamheden. Dit vormt een aantasting van potentieel leefgebied. De wezel heeft echter een groot leefgebied (tot 25 hectare) waarbij de soort gebruik maakt van verschillende rustplaatsen. Omdat het leefgebied niet optimaal geschikt en de wezel een groot leefgebied heeft kan worden uitgesloten dat de potentiële aantasting een negatief effect heeft op de soort. Verwachte gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling Vleermuizen De bescherming van vleermuizen in de Wet natuurbescherming blijft grotendeels gelijk aan de bescherming in het kader van de Flora- en faunawet. De conclusies uit de natuurtoets wijzigen niet. Kleine marterachtigen Het sporadisch voorkomen van de wezel kan niet worden uitgesloten. Effecten op het leefgebied van de soort zijn echter uitgesloten. Tevens geldt in de provincie Noord-Brabant voor de kleine marterachtigen een overgangsregeling tot 1 juli 2017. Dit houdt in dat tot 1 juli 2017 nog steeds (net als onder de Flora- en faunawet) vrijstelling geldt voor deze soorten. De werkzaamheden vinden voornamelijk plaats voorafgaand aan 1 juli 2017. Na 1 juli 2017 vormt het plangebied, als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling, tijdelijk geen geschikt leefgebied voor de soort. Gevolgen voor de voorgenomen ontwikkeling Met inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming wijzigt het toetsingskader ten opzichte van de bestaande Flora- en faunawet en Natuurbeschermingswet. De wijziging in het toetsingskader leidt echter niet tot andere conclusies in dit bestemmingsplan.

Conclusie

Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is op 10 maart 2017 een ontheffing voor het uitvoeren van werkzaamheden nabij een zomerrustplaats van de gewone dwergvleermuis aangevraagd bij de provincie Noord-Brabant. Op 18 mei 2017 heeft de provincie Noord-Brabant besloten dat er geen sprake is van overtreding van de bepalingen uit de Wet natuurbescherming. Dit houdt in dat de werkzaamheden zonder ontheffing plaats kunnen vinden.

5.9 Archeologie

Beleid en regelgeving

Het Verdrag van Valletta (16 april 1992 van de Raad voor Europa), ook wel het Verdrag van Malta genoemd, beoogt het cultureel erfgoed in de breedste zin van het woord te behouden, te beschermen en te delen met het publiek. Het gaat in archeologische zin daarbij bijvoorbeeld om grafvelden, gebruiksvoorwerpen en resten van bewoning. Het verdrag van Valletta is in 1998 uitgewerkt in interimbeleid dat vervolgens in 2007 is ingebed in de Monumentenwet 1988 door middel van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (2007). Vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet (het van kracht worden van deze wet is voorzien voor het begin van het volgende decennium) is vervolgens ter vervanging van de Monumentenwet 1988 per 1 juli 2016 de Erfgoedwet in werking getreden. Die delen uit de Monumentenwet en de Wet op de Archeologische Monumentenzorg die niet in de Erfgoedwet zijn opgenomen, gaan later op in de Omgevingswet (die naar verwachting in 2021 van kracht wordt).

Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg in werking getreden. Om het bodemarchief beter te beschermen en om onzekerheden tijdens de aanleg van bijvoorbeeld nieuwe wegen te beperken, is het vanaf 1 januari 2005 verplicht vooraf onderzoek te laten doen naar de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Op deze manier kan daar bij de ontwikkeling van ruimtelijke plannen zoveel mogelijk rekening mee worden gehouden.

Onderzoek

Om de mogelijke consequenties van de uitvoering van het initiatief op archeologische waarden te bepalen is in 2016 door Antea Group een bureauonderzoek en een inventariserend veldonderzoek door middel van boringen (verkennende fase) uitgevoerd in een deel van het bestemmingsplangebied met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' (zie ook figuur 5.9).

Het plangebied ligt op de gemeentelijke archeologische beleidskaart deels in beleidscategorie 'hoge archeologische verwachting' en deels in beleidscategorie 'lage archeologische verwachting'. In de eerstgenoemde categorie dient onderzoek uitgevoerd te worden indien de bodemingrepen een oppervlakte groter dan 100 m2 beslaan en de bodem dieper dan 30 centimeter beneden maaiveld zullen verstoren. De oppervlakte van het plangebied bedraagt circa 1,2 hectare en komt daarmee boven de vrijstellingsgrens uit, het bestemmingsplangebied is echter nog groter. Voor de categorie lage archeologische verwachting is geen onderzoek verplicht gesteld.

Figuur 5.9 Ligging van het gebied waar borgingen zijn gedaan (rood omkaderd) in gebied met de dubbelbestemming archeologie (ruimtelijkeplannen, 2016, bewerking Antea Group)

Op basis van het bureauonderzoek geldt voor het plangebied een hoge verwachting voor archeologische resten uit de Late-IJzertijd tot en met de Vroege-Middeleeuwen en de Nieuwe Tijd. Dit is gebaseerd op de datering van de stroomgordel van Hank, waarop het plangebied zich bevindt en de aanwezigheid van bebouwing en infrastructuren op historische kaarten. De verwachting voor resten uit het Laat-Paleolithicum tot en met de Midden-Neolithicum is onbekend, maar het kan in principe mogelijk zijn dat deze resten hier voorkomen. Deze bevinden zich dan echter wel zeer diep, meer dan 4 meter onder het maaiveld. De aanwezigheid van archeologische resten uit de Late-IJzertijd tot en met de Vroege-Middeleeuwen is echter sterk afhankelijk van het feit of de bodem in het plangebied verstoord is door de Sint Elisabethsvloeden, dan wel door de huidige bebouwing.

Tijdens het archeologisch onderzoek zijn geen aanwijzingen aangetroffen voor de aanwezigheid van vindplaatsen in het plangebied. Een archeologische laag is nergens aangetroffen. De top van de oeverafzettingen is hoogstwaarschijnlijk geërodeerd door de middeleeuwse overstromingen en de bijbehorende afzettingen. De boringen die zijn gestaakt bevatten op het niveau waarop ze zijn gestaakt recent puin.

Aanvullend bureau- en inventariserend veldonderzoek

Uit aanvullend bureau- en inventariserend veldonderzoek (bijlage 12) blijkt dat voor de bestemming 'Groen' en de bestemming 'Water' aan de oostzijde van het plangebied geldt dat er geen aanwijzingen voor de aanwezigheid van archeologische vindplaatsen aangetroffen zijn.

Conclusie

De resultaten van het bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek geven aanleiding om de gehele zone die voorzien is van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' te verwijderen.

Ook voor vrijgegeven (delen van) plangebieden bestaat altijd de mogelijkheid dat er tijdens graafwerkzaamheden toch losse sporen en vondsten worden aangetroffen. Het betreft dan vaak kleine sporen of resten die niet door middel van een booronderzoek kunnen worden opgespoord. Op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet 2016 dient zo spoedig mogelijk melding te worden gemaakt van de vondst bij de minister (de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed: telefoon 033-4217456). Een vondstmelding bij de gemeentelijk of provinciaal archeoloog kan ook.

Ook voor vrijgegeven (delen van) plangebieden bestaat altijd de mogelijkheid dat er tijdens graafwerkzaamheden toch losse sporen en vondsten worden aangetroffen. Het betreft dan vaak kleine sporen of resten die niet door middel van een booronderzoek kunnen worden opgespoord. Op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet 2016 dient zo spoedig mogelijk melding te worden gemaakt van de vondst bij de minister (de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed: telefoon 033-4217456). Een vondstmelding bij de gemeentelijk of provinciaal archeoloog kan ook.

De uitgevoerde bureau- en inventariserende veldonderzoeken die voor dit bestemmingsplan zijn uitgevoerd, zijn als bijlagen 11 en 12 bij deze toelichting gevoegd.

5.10 Cultuurhistorie

Beleid en regelgeving

Beleid dat betrekking heeft op cultuurhistorie is overwegend gericht op het behoud van bestaande cultuurhistorische en architectonische kwaliteiten. Hierbij zijn vooral de Erfgoedwet, de gemeentelijke Monumentenverordening, de gemeentelijke erfgoedkaart en de lijst van gemeentelijke monumenten het kader.

Onderzoek

De voorgenomen uitbreiding van Schellevis Beton B.V. gaat niet ten koste van Werelderfgoed, rijksmonumenten, beschermde stads- of dorpsgezichten of gemeentelijke monumenten.

De voorgenomen uitbreiding ligt deels in het provinciaal aangeduid cultuurhistorisch vlak Bergsche Maas. De aantasting is in oppervlak echter relatief gezien zeer beperkt. De gronden die benodigd zijn voor de ontwikkeling én gelegen zijn in het cultuurhistorisch vlak hebben een oppervlakte van circa. 2.000 m2. Het gehele cultuurhistorisch vlak van de Bergsche Maas heeft een totaaloppervlak van circa 13 km2 (zie ook figuur 5.10). Bovendien gaat het ruimtebeslag in het cultuurhistorisch waardevol vlak niet ten koste van de kernwaarden van het cultuurhistorisch vlak, zoals genoemd in bijlage 13.

Figuur 5.10 Ligging uitbreiding Schellevis Beton in cultuurhistorisch waardevol vlak Bergsche Maas (provincie Noord-Brabant, 2016)

In of nabij het plangebied voor de voorgenomen uitbreiding liggen geen gemeentemonumenten. Ten noorden van het plangebied is Oude Kerkstraat 3 (dijkwoning) per 28 augustus 2014 gemeentelijk aangewezen (in de Erfgoedverordening 2011 als Oude Kerkstraat 3 in Dussen, sectie S nr. 541, dijkwoning) als cultuurhistorisch waardevol, langs de Loswal ligt een duiker die op de gemeentelijke erfgoedkaart aangewezen is als cultuurhistorisch waardevol (zie figuur 5.11).

De Oude Kerkstraat is door de gemeente op de erfgoedkaart (figuur 5.11) aangeduid als historische kern en planologisch beschermd door een dubbelbestemming. De cultuurhistorische waarde bestaat uit de oude Maasdijk, waarop de Oude Kerkstraat is gelegen in samenhang met de eraan liggende bebouwing. De Oude Kerkstraat, de Loswal en het Noorderafwateringskanaal zijn gemeentelijk aangeduid als waardevolle lijnelementen. Door de bestaande twee-onder-een-kapwoning aan de Oude Kerkstraat 12/14 uit te breiden tot een drie-onder-een-kapwoning binnen de bestaande contour van de woning, wordt de verschijningsvorm van dit lint niet aangetast.

Het gebied waar de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. voorzien is, is door de erfgoedkaart aangewezen als 'eerste aanwaspolder'. Deze gebieden zijn geschikt voor gevarieerde ontwikkelingen mits deze ontwikkelingen het microreliëf in de polder niet aantasten of laten vervlakken. De ontwikkeling leidt niet tot aantasting of vervlakking van het microreliëf.

Figuur 5.11 Historische kern Oude Kerkstraat uit erfgoedkaart gemeente Werkendam (RAAP, 2010)

De ontwikkeling van Schellevis Beton heeft geen effect op de cultuurhistorische waarden van de Bergsche Maas, het Noorderafwateringskanaal, de Oude Maasdijk/Oude Kerkstraat, de omliggende dijken, karakteristieke percelering, de oude Maasmeanders en de samenhang tussen al deze waarden (zie ook figuur 5.12 voor een impressie van het gebied waarin de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. voorzien is).

Figuur 5.12 Impressie gebied van de voorgenomen uitbreiding (Antea Group, 2016)

De voorgenomen uitbreiding gaat niet ten koste van het gemeentelijk aangeduide historisch lint/provinciaal aangeduide cultuurhistorisch waardevolle lijn Oude Kerkstraat. De sloop en eventuele herbouw van panden langs de Oude Kerkstraat gaat niet ten koste van rijksmonumentale en/of gemeentelijke waarden en de karakteristieke dijkstructuur. De sloop en herbouw biedt kansen voor structuurversterking van het historisch lint. De boerderij die buiten het lint staat wordt namelijk gesloopt. De twee-onder-een-kapwoning aan de Oude Kerkstraat 12/14 behoudt de huidige locatie en vorm. Op die manier wordt het lint nog herkenbaarder gemaakt. De dijk zelf wordt niet aangepast.

De voorgenomen uitbreiding gaat niet of nauwelijks ten koste van overige, niet beschermde cultuurhistorische waarden. Het ruimtebeslag vindt plaats in een uiterwaard zonder bijzondere of specifieke cultuurhistorische waarden (percelering, elementen). De hoofdstructuur van het gebied blijft intact. Wel gaat uitbreiding ten koste van een sloot, een relict van een vroegere perceelsscheiding. Het betreft echter geen bijzondere en/of beschermde cultuurhistorische waarde. De sloot wordt vervangen door een nieuwe watergang die onderdeel uitmaakt van het plan voor de landschappelijke inpassing van de bedrijfsuitbreiding (zie ook paragraaf 4.2.2). De landschappelijke inpassing van de bedrijfsuitbreiding wordt ook aangewend om de cultuurhistorische en landschappelijke waarden te versterken.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie werpt geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan op. Bijlage 13 bevat meer informatie over het aspect cultuurhistorie.

5.11 Verkeer

Beleid en regelgeving

Bij het opstellen van bestemmingsplan is het noodzakelijk om te analyseren of de voorgenomen ontwikkeling leidt tot extra verkeersgeneratie om zo eventuele nadelige effecten op de leefbaarheid te voorkomen.

Onderzoek

De sloop van een woning en het renoveren dan wel op dezelfde locatie vervangen van de bestaande woningen leidt niet tot meer verkeersbewegingen. In de huidige situatie zijn de woningen immers al aanwezig. De parkeervoorzieningen voor de woningen worden op eigen terrein aangelegd.

Omdat dit bestemmingsplan de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. mogelijk maakt, blijft de wegenstructuur in de omgeving van het plangebied ongewijzigd. De uitbreiding van het bedrijf en de bouw van twee nieuwe loodsen (waarbij één nieuw te bouwen loods een bestaande loods vervangt) heeft als doel om op opslagcapaciteit voor gereed product en de productiecapaciteit te vergroten. Door de opslagcapaciteit te vergroten kan het productieproces efficiënter gemaakt worden. Ook dit leidt nauwelijks tot extra verkeersbewegingen. Wel geldt dat er vaker grondstoffen en (half)fabricaten via het water aan- en afgevoerd gaan worden. De toename van vervoer van half(fabricaten) door middel van vrachtauto's is marginaal en leidt niet tot negatieve effecten op het plangebied en omgeving. De verkeersgeneratie in de toekomstige situatie past in hetgeen in de huidige situatie al vergund is aan Schellevis Beton B.V.

De ontsluitingen van de bedrijfslocatie op de Oude Kerkstraat zijn calamiteitenontsluitingen. De afwikkeling van het transport van en naar de bedrijfslocatie vindt plaats via de 'Loswal'. De bedrijfslocatie is via een weg over een brug en een weg over een duiker ontsloten op de 'Loswal', die ontsluitingen blijven ook in de beoogde situatie in stand en in gebruik. De woningen worden ontsloten via de Oude Kerkstraat.

Uit het bovenstaande volgt dat er geen sprake is van negatieve effecten op de omgeving als gevolg van een toegenomen verkeersgeneratie.

Conclusie

De uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan wordt niet belemmerd door het aspect verkeer.

5.12 Milieuhinderlijke bedrijvigheid

Beleid en regelgeving

Door middel van de Wet milieubeheer wordt milieuhinder in woonsituaties zoveel mogelijk voorkomen. Bedrijven en instellingen die hinder veroorzaken moeten een vergunning hebben in het kader van de Wet milieubeheer, of vallen onder één van de AMvB's van de Wet milieubeheer. In aanvulling op de milieuvergunningen worden ook afstanden vastgelegd tussen bedrijven en woonbuurten (woningen). Deze afstanden zijn naast de factoren aard en omvang van het bedrijf mede afhankelijk van de omgeving.

Om de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten in dit omgevingsplan vast te leggen is gebruikgemaakt van milieucategorieën. Deze categorieën zorgen ervoor dat milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) waar nodig ruimtelijk voldoende worden gescheiden.

Voor de milieuzonering in dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten, zoals die ook in het vigerend bestemmingsplan opgenomen is (zie bijlage 1 bij de regels)'. Deze Staat van Bedrijfsactiviteiten is gebaseerd op de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009). De Staat van Bedrijfsactiviteiten wordt gehanteerd om de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten op een samenhangende wijze in relatie tot de aanwezige woonbebouwing goed te regelen. Dit gebeurt door het aanhouden van richtafstanden tussen deze milieugevoelige en milieubelastende activiteiten. Voor een rustige woonomgeving gelden andere afstanden (strengere eisen) dan voor andere gebieden, zoals drukke woonwijken, gemengde en landelijke gebieden. Een overschrijding van de wettelijke norm (qua geluidsbelasting, stof, geur en gevaar) is niet toelaatbaar. Het plangebied kan gekarakteriseerd worden als een gemengd gebied.

Tabel 5.4 Milieucategorieën en richtafstanden (VNG, 2009)

De afstanden gelden in principe tussen de perceelsgrens van het bedrijf (bij een gangbare perceelsgrootte en -indeling) en anderzijds de gevel van een woning.

De afstanden in bovengenoemde uitgaven moeten als indicatief gezien worden. Doordat de omvang van bedrijven kan verschillen en omdat bedrijven maatregelen kunnen nemen om de invloed te beperken kan de invloedssfeer in werkelijkheid afwijken van bovengenoemde afstanden. De uiteindelijke afstemming tussen de hinder van het bedrijf en de omgeving wordt geregeld in het kader van de Wet milieubeheer.

Onderzoek

Volgens de VNG-systematiek ligt het plangebied in een gemengd gebied. Dergelijke gebieden worden gekenmerkt door een sterke tot matige functiemenging, direct naast woningen komen andere functies zoals kleine bedrijven en sportaccommodaties voor. Ook lintbebouwing met agrarische en overige bedrijvigheid in het buitengebied wordt als gemengd gebied geclassificeerd.

Schellevis Beton B.V. is een betonwarenfabrikant waar met behulp van triltafels betonwaren geproduceerd worden. Op basis van de VNG-catalogus vallen deze bedrijfsactiviteiten in de milieucategorieën zoals aangegeven door tabel 5.5.

Tabel 5.5 Uitsnede VNG-catalogus (VNG, 2009)

De productiecapaciteit van Schellevis betreft conform de milieuvergunning uit 2004 maximaal 75.000 ton op jaarbasis. Op korte termijn wordt de productiecapaciteit uitgebreid naar maximaal 115.000 ton op jaarbasis zonder fysieke wijzigingen in het productieproces.

De productiecapaciteit van 115.000 ton leidt tot een dagproductie van circa 300 ton/dag, waardoor het bedrijf op basis van de VNG-uitgave als milieucategorie 5.2 wordt gezien. Het deel van het bedrijf waar de betonwaren geproduceerd worden valt in milieucategorie 5.2. De milieubelasting die het bedrijf echter veroorzaakt is, op basis van eerder onderzoek naar een uitbreiding van Schellevis Beton B.V. in 2013, vergelijkbaar met een bedrijf in milieucategorie 4.1

De aard van de uitbreiding richt zich op het creëren van een extra deel aan de productiehal. Voor dit bedrijfsonderdeel is mogelijk geluid- en stofhinder te verwachten. Dit deel van de uitbreiding is gelegen op meer dan de 100 meter afstand (die benoemd wordt in de VNG-uitgave) van de woningen. Daarnaast heeft de ontwikkeling het creëren van meer mogelijkheden van interne opslag van gereed product ten doel. Hierdoor zullen er minder activiteiten op het buitenterrein plaatsvinden.

Rondom de bedrijfslocatie van Schellevis Beton B.V. ligt een geluidzone. De geluidzone is de beperkende factor qua akoestiek. De VNG-richtafstand voor akoestiek komt te vervallen omdat de geluidzone een goed woon- en leefklimaat in de woningen buiten de geluidzone garandeert. Het akoestisch onderzoek wijst uit dat de voorgenomen uitbreiding van Schellevis Beton B.V. er niet voor zorgt dat de omliggende woningen in de geluidzone komen te liggen.

Schellevis Beton B.V. heeft een omgevingsvergunning voor het onderdeel milieu. De vergunning kent de verplichting om de zogenoemde best beschikbare technieken toe te passen. Het bedrijf beschikt over filterende afscheidingen op locaties waar stof vrij kan komen. De emissie van stof op het bedrijf wordt door de omgevingsvergunning sterk beperkt. Omdat Schellevis Beton B.V. in gemengd gebied gelegen is, geldt dat de hindercontour voor stof 100 meter bedraagt.

Uit het luchtkwaliteitsonderzoek (zie bijlage 3 bij deze toelichting en de paragraaf over externe veiligheid in deze toelichting, blijkt dat deze aspecten niet leiden tot onacceptabele milieuhinder.

Conclusie

De uitbreiding van Schellevis Beton B.V. die in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt wordt, leidt niet tot een onacceptabele milieubelasting op de omgeving van het bedrijf. Het aspect milieuhinderlijke bedrijvigheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

Indien zich in de toekomst op de locatie een nieuw bedrijf zich vestigt, dan zal het bestemmingsplan maximaal milieucategorie 4.1 toestaan. Een uitzondering hierop is wanneer een bedrijf voor de productie van betonwaren zich op deze locatie wil vestigen. Deze bedrijfscategorie is ook dan toegestaan op onderhavige locatie. Overige bedrijfsactiviteiten met een hogere milieucategorie dan categorie 4.1 worden op basis van het bestemmingsplan niet toegestaan.

5.13 Kabels en leidingen

Beleid en regelgeving

Het opstellen van een bestemmingsplan vraagt om een onderzoek naar de aanwezigheid van kabels en leidingen die beschermd moeten worden in het bestemmingsplan. Deze paragraaf bevat dat onderzoek.

Onderzoek

In het plangebied liggen geen kabels en leidingen die van zodanig belang zijn dat zij in het bestemmingsplan betrokken moeten worden, dan wel afzonderlijk bestemd moeten worden in dit bestemmingsplan.

KLIC-melding

Naast onderzoek naar planologisch relevante kabels en leidingen, is in oktober 2016 ook een KLIC-melding voor het plangebied uitgevoerd. KLIC is het Kabel- en Leidinginformatiecentrum en heeft tot doel het nemen en bevorderen van maatregelen waardoor schade aan kabels en leidingen door uitvoering van werkzaamheden in het werkgebied van deelnemers kan worden voorkomen. Uit de KLIC-melding blijkt dat er in het plangebied en omgeving een aantal leidingen aanwezig is. Het gaat om gasleidingen, elektriciteitsleidingen, riolering, waterleidingen, kabels voor datatransport en een zogenoemde weesleiding (leiding waarvan de eigenaar onbekend is en waar de gemeente verantwoordelijk voor is). De informatie uit de KLIC-melding wordt betrokken bij de aanvraag van de noodzakelijke vergunningen voor de uitvoering van het initiatief en bij de uitvoering van het initiatief zelf. De aanwezige kabels en leidingen vormen geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

Conclusie

Het aspect kabels en leidingen vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

5.14 Ladder voor duurzame verstedelijking

Beleid en regelgeving

De ladder voor duurzame verstedelijking bepaalt dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling (zoals woningbouw en de uitbreiding van een bedrijf) mogelijk maakt, in moet gaan op twee vragen (zie ook paragraaf 4.1.3):

• 1. Vervult de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling een behoefte?
• 2. Is een deel van de behoefte op te vangen in het bestaand stedelijk gebied?

Onderzoek

Onderstaande alinea's gaan allereerst in op de actuele regionale behoefte (trede 1) en vervolgens op het bestaand stedelijk gebied (trede 2). Indien nodig wordt daarna ingegaan op de derde trede van de ladder voor duurzame verstedelijking.

Behoefte

In dit bestemmingsplan bestaat het aantonen van de behoefte uit twee componenten:

• 1. Aantonen van de behoefte aan woningen.
• 2. Aantonen van de behoefte aan bedrijfsuitbreiding.

Behoefte aan woningen

Uit jurisprudentie (zie bijvoorbeeld uitspraken ECLI:NL:RVS:2013:2471, ECLI:NL:RVS:2014:3223, ECLI:NL:RVS:2014:2077 en ECLI:NL:RVS:2014:4720) blijkt dat woningbouwplannen met enkele woningen (circa 1 tot 8 woningen) niet hoeven te worden aangemerkt als woningbouwlocatie en dus niet hoeven te worden gezien als 'stedelijke ontwikkeling'. Dat betekent dat het niet noodzakelijk is om het voornemen tot de bouw van drie woningen (door renovatie of vervangende nieuwbouw van de bestaande twee-onder-een-kapwoning in het plangebied) te toetsen aan de vereisten die de ladder voor duurzame verstedelijking stelt. De woningen zijn al aanwezig. Er is dus geen sprake van een toevoeging van woningen en de bovengenoemde ondergrens van acht woningen wordt ook niet overschreden.

Behoefte aan bedrijfsuitbreiding

De bestaande bedrijfskavel met een oppervlakte van circa drie hectare wordt met circa 9.000 vierkante meter uitgebreid. Dat betekent dat de bestaande bedrijfsbestemming met circa 30% vergroot wordt. Die uitbreiding vindt plaats op gronden die onder het regime van het vigerend bestemmingsplan de bestemming 'Agrarisch' hebben. Met een besluit van gedeputeerde staten van de provincie Noord-Brabant zijn de gronden waarop de uitbreiding van de bedrijfsbestemming voorzien is aangemerkt als bestaand stedelijk gebied. De bestaande bedrijfsbestemming was reeds aangemerkt als bestaand stedelijk gebied.

Circa 80% van de uitbreiding van de bedrijfsbestemming zal worden bebouwd met twee nieuwe loodsen. De uitbreiding van de kavel en de bouw van de loodsen is noodzakelijk om meer gereed product op te kunnen slaan en de productieprocessen van de initiatiefnemer, Schellevis Beton B.V., zo efficiënt mogelijk te laten verlopen. De initiatiefnemer is gebonden aan de huidige locatie en heeft recente grote investeringen in die locatie gedaan. Uitbreiding in zuidoostelijke richting is de enige realistische optie voor uitbreiding van Schellevis Beton B.V. Er is dus behoefte aan de uitbreiding van de kavel en de bouw van twee nieuwe loodsen. De huidige bedrijfsprocessen en de organisatie van logistiek op het terrein van Schellevis Beton B.V. noodzaken tot realisatie van een extra productielijn aan de noordoostzijde naast de bestaande productielijn. Omvorming van alle bedrijfsprocessen en de organisatie van de logistiek brengt namelijk onrealistisch hoge investeringen met zich mee.

Conclusie

Op basis van de inhoud van deze paragraaf kan geconcludeerd worden dat er sprake is van een behoefte aan de drie woningen. Daarbij gaat het om renovatie of vervanging van bestaande woningen, er is dus geen sprake van toevoegingen aan de woningvoorraad. Tevens is er behoefte aan de uitbreiding van het bedrijf. De initiatiefnemer wil zijn bedrijf uitbreiden om meer gereed product op te kunnen slaan en om efficiënter te kunnen produceren.

Met het besluit van gedeputeerde staten van 5 juni is het volledige plangebied van dit bestemmingsplan onderdeel geworden van het bestaand stedelijk gebied. Het initiatief past daarmee in de kaders die de ladder voor duurzame verstedelijking stelt.

5.15 Aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling

Beleid en regelgeving

In het kader van het opstellen van dit bestemmingsplan voor de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. en de renovatie/vervanging van drie woningen dient conform de eisen zoals gesteld in de Wet milieubeheer en het Besluit m.e.r. een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden.

De renovatie/vervanging van de drie woningen behelst de activiteit D11.2 uit het Besluit m.e.r. Het gaat namelijk om "de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen".

De uitbreiding van Schellevis Beton B.V. is aan te merken als een activiteit D11.3 uit het Besluit m.e.r. Die activiteit heeft betrekking op de "de aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein".

Het doel van een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling is om te analyseren in hoeverre sprake is van mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen. Als uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat sprake is van mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen kan het bevoegd gezag besluiten een m.e.r.-procedure op te starten. Als de milieugevolgen beperkt zijn of hier in het plan goed mee om kan worden gegaan, volstaat een vormvrije m.e.r.-beoordelingsnotitie. De vormvrije m.e.r.- beoordeling is dan afgerond en vormt dan een bijlage bij dit bestemmingsplan.

Onderzoek

De vormvrije m.e.r.-beoordeling (bijlage 14) is gebaseerd op de onderzoeken en toetsen die ten grondslag liggen aan dit bestemmingsplan. Aanvullende informatie over een bepaald onderdeel van de vormvrije m.e.r.-beoordeling kan worden gevonden in de paragraaf waar het desbetreffende onderdeel uitgebreider beschreven is.

Uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. en de renovatie/vervanging van de drie woningen niet leiden tot belangrijke nadelige milieugevolgen. De milieugevolgen zijn beoordeeld op:

• een toename van verkeer;

• een toename van emissies van geluid, stikstof en fijnstof;
• een toename van de verharding en grondroering;
• beïnvloeding van natuurlijke waarden;
• verhoogd risico op ongevallen.

Conclusie

De in het plangebied voorgenomen ontwikkelingen leiden niet tot belangrijke nadelige milieugevolgen. Er is geen aanleiding voor het doorlopen van een m.e.r.-procedure.

6.1 Ruimtelijk plan

Uit de beschrijving van het beleid (hoofdstuk 4) en de randvoorwaarden (hoofdstuk 5) komen kaders voort die bepalend zijn voor de ruimtelijke ordening van het plangebied. Het mogelijk maken van de uitbreiding van Schellevis Beton B.V. staat centraal in de nieuwe ruimtelijke ordening van het plangebied. De locatie van Schellevis Beton B.V. wordt aan de oostzijde uitgebreid. Ook op de huidige bedrijfslocatie van Schellevis Beton B.V. en in het gebied met woon- en agrarische bebouwing aan de Oude Kerkstraat vinden wijzigingen plaats. Om die reden zijn de volledige bedrijfslocatie van Schellevis Beton B.V. en de gronden tussen die bedrijfslocatie en de Oude Kerkstraat in dit bestemmingsplan betrokken. De langshaven van Schellevis Beton B.V. maakt geen deel uit van dit bestemmingsplan. Op en om die langshaven vinden geen wijzigingen plaats. Uitgangspunt voor de bestemmingen is dat deze zoveel mogelijk aansluiten bij de vigerende bestemmingen. Op de juridische regeling van het plan wordt in de volgende paragraaf nader ingegaan.

6.2 Juridische regeling

Deze paragraaf beschrijft de juridische regeling van het bestemmingsplan "Buitengebied: uitbreiding Schellevis Beton". De juridische regeling bestaat uit de verbeelding en de regels. Deze onderdelen zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden en moeten daarom gezamenlijk geraadpleegd en gelezen worden.

8.1 Vooroverleg en inspraak voorontwerpbestemmingsplan

Het voorontwerp van het bestemmingsplan "Buitengebied: uitbreiding Schellevis Beton" heeft in de zomer van 2017 gedurende drie weken ter inzage gelegen. Eenieder kon toen reageren op het plan. In die periode heeft conform artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening ook vooroverleg over het plan plaatsgevonden. Deze paragraaf licht de resultaten van het vooroverleg en de inspraak toe.

8.2 Terinzagelegging

Het ontwerpbestemmingsplan heeft, tezamen met het verzoek om herbegrenzing van de Verordening Ruimte, tervisie gelegen van 15 februari 2018 tot en met 29 maart 2018. Tegen het bestemmingsplan en het verzoek zijn geen zienswijzen ingediend.