Beatrixhaven, Biesboschhaven en Steurgat: reparatieherziening

1.1 Aanleiding

De gemeente Werkendam is 2009 een traject gestart waarin verschillende bestemmingsplannen die voor een groot deel ouder waren dan 10 jaar te herzien. In 2011 is het plangebied met de zogenaamde natte bedrijventerreinen van de gemeente herzien: het bestemmingsplan "Beatrixhaven, Biesboschhaven en Steurgat". Dit bestemmingsplan is op 14 februari 2012 door de raad vastgesteld.

Tijdens het toetsen van een aantal bouwplannen aan dit bestemmingsplan werden een aantal fouten opgemerkt in het bestemmingsplan. Deze onvolkomenheden hebben betrekking op:

• artikel 5.2.4, onder d: het gezamenlijk oppervlak aan bijbehorende bouwwerken mag niet meer bedragen dan 10% van het oppervlak van het bouwperceel met een maximum van 150 m³: dit moet zijn 150 m²;
• artikel 5.2.1, onder c: het minimale bebouwingspercentage per bouwperceel mag niet meer bedragen dan 50%: dit moet zijn minder bedragen dan 50%;
• artikel 6.2.1, onder c: het minimale bebouwingspercentage per bouwperceel mag niet meer bedragen dan 50%: dit moet zijn minder.
• artikel 6.2.4, onder d: het gezamenlijk oppervlak aan bijbehorende bouwwerken mag niet meer bedragen dan 10% van het oppervlak van het bouwperceel met een maximum van 150 m³: dit moet zijn 150 m²;
• veiligheidszone - bevi: een aantal zones zijn abusievelijk verkeerd overgenomen op de verbeelding.
• de zone met archeologische verwachtingswaarden is gewijzigd; er is een nieuw artikel 'Waarde - Archeologie-3' toegevoegd. De artikelen 'Waarde - Archeologie-2' en 'Waarde-Archeologie-4' zijn vervallen.
• twee bedrijfswoningen waarvoor in het verleden een bouwvergunning is verleend, zijn thans ook op de verbeelding als zodanig aangeduid (Biesboschhaven Zuid 5a en Beatrixhaven 3).

Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op het repareren van bovengenoemde onvolkomenheden. Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt.

afbeelding 1: ligging plangebied

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Binnen het plangebied liggen de bedrijventerreinen Biesboschhaven, Beatrixhaven en Steurgat. De Biesboschhaven en de Beatrixhaven zijn gelegen ten westen van de kern Werkendam en worden van de kern afgescheiden door de Bandijk. Deze Bandijk vormt tevens de oostgrens van het plangebied ter hoogte van de Biesboschhaven en de Beatrixhaven.

De grens wordt aan de noord en westzijde vormgegeven door de rivier de Nieuwe Merwede.

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan "Beatrixhaven, Biesboschhaven en Steurgat". Dit plan is op 14 februari 2012 vastgesteld door de gemeenteraad.

Afbeelding 2: verbeelding geldend bestemmingsplan

1.4 Opzet van de toelichting

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. Alleen de regels en de verbeelding zijn juridisch bindend. De toelichting geeft onderbouwing en uitleg.

Het volgende hoofdstuk omvat de beschrijving van de huidige situatie, waarna hoofdstuk 3 een korte omschrijving geeft van het geldende beleid van de diverse betrokken overheden en de conclusies van en toetsing aan dit beleid. In hoofdstuk 4 worden de milieuhygiënische aspecten uiteengezet. Hoofdstuk 5 beschrijft het plangebied en in hoofdstuk 6 wordt de juridische opzet van het plan toegelicht. Een bestemmingsplan dient ook financieel uitvoerbaar te zijn. Dat komt in hoofdstuk 7 aan de orde. Tenslotte staat in hoofdstuk 8 de maatschappelijke haalbaarheid beschreven.

 

3.1 Externe veiligheid

In het plangebied liggen een aantal risicobronnen, waaronder de locatie aan de Biesboschhaven 20 waar brandbare vloeistoffen worden opgeslagen. Dit bedrijf heeft geen PR-contour buiten de perceelsgrenzen van de inrichting. Dit bedrijf heeft tevens een ligboot in bedrijf met brandbare vloeistoffen die in de haven is gelegen. Op de verbeelding van het geldende bestemmingsplan is een aanduiding aangegeven die juridisch noch symbolisch betekenis heeft. Om verwarring te voorkomen is de blauwe verbindingsstreep verwijderd.

Verder is de ligging van de boot op de verbeelding onjuist. Deze omissie wordt met onderhavig bestemmingsplan hersteld.

Voor het overige blijft het bepaalde in de paragraaf externe veiligheid van het bestemmingsplan "Beatrixhaven, Biesboschhaven en Steurgat" onverkort van toepassing.

Afbeelding 3: 'blauwe verbindingsstreep' externe veiligheid die is verwijderd

3.2 Archeologie

In het in 2012 vastgestelde bestemmingsplan "Beatrixhaven, Biesboschhaven en Steurgat" is uitgegaan van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Brabant. Om de nieuwe gemeentelijke rol op het gebied van archeologie vorm te geven heeft de gemeente Werkendam, in samenwerking met de gemeenten Aalburg en Woudrichem besloten om gezamenlijk te komen tot één intergemeentelijk beleid ten aanzien van de erfgoedzorg voor de archeologische resten. Dit beleid is op 27 september 2011 vastgesteld. De basis hiervoor is de archeologische waarden- en verwachtingenkaart. Op deze kaart is onderscheid gemaakt in verschillende verwachtingswaarden. Op basis van deze kaart is vervolgens door RAAP, in nauwe samenwerking met de gemeenten en de regioarcheoloog, een archeologische beleidsadvieskaart opgesteld. Deze kaart is gelijktijdig met de Nota Archeologie, de Archeologische beleidskaart en de Erfgoedverordening vastgesteld. Tezamen vormen zij het archeologische beleidskader van de drie gemeenten.

Ten opzichte van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie zijn er enkele afwijkingen. Eén van de afwijkingen heeft betrekking op de natte bedrijventerreinen. Hierdoor is de zone van gronden waarvoor archeologische verwachtingswaarden gelden, verkleind.

Afbeelding 4: aangepaste Archeologische beleidskaart

Voor het plangebied geldt gedeeltelijk een middelhoge verwachtingswaarde ten aanzien van archeologische waarden (groentinten op de kaart). In de regels is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie-3' toegevoegd. De dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie-2' en 'Waarde - Archeologie-4' zijn verwijderd.

In zones met een middelhoge archeologische verwachting worden archeologische vindplaatsen verwacht, maar in een lagere dichtheid dan zones met een hogere archeologische verwachting. In deze gebieden dienen bij voorkeur geen werkzaamheden te worden uitgevoerd die tot fysieke aantasting van de (verwachte) archeologische resten leiden. Indien verstoring niet kan worden vermeden, dient archeologisch onderzoek plaats te vinden.

4.1 Algemeen

Het centrale onderdeel van een bestemmingsplan is de bestemming. Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening worden aan de in het plan begrepen grond bestemmingen toegewezen met bijbehorende doeleinden. Aan de bestemmingen zijn regels verbonden over het gebruik van de in het plan begrepen gronden en van hierop bevindende bouwwerken. In dit hoofdstuk wordt het juridische deel van het bestemmingsplan nader toegelicht. Het bestemmingsplan is opgesteld conform de Wet ruimtelijke ordening en de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP2012).

4.2 Planregels

De planregels zijn opgebouwd volgens de systematiek van de SVBP2012. In deze standaard is gekozen voor een vaste volgorde in indeling van planregels. Onderhavig bestemmingsplan is hierop afgestemd en kent de volgende indeling in planregels:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels
  Dit hoofdstuk bestaat uit twee artikelen. In artikel 1 zijn de begrippen opgenomen en in artikel 2 wordt de wijze van meten verwoord.
  
• Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
  De wijzigingen hebben betrekking op de bestemmingen 'Bedrijventerrein' en 'Bedrijventerrein - Watergebonden', zoals die zijn opgenomen in het bestemmingsplan "Beatrixhaven, Biesboschhaven en Steurgat". De verbeterde regels die met dit reparatieplan mogelijk worden gemaakt zijn geaccentueerd aangegeven. Verder is een nieuw artikel toegevoegd: 'Waarde - Archeologie-3'. De artikelen met betrekking tot 'Waarde-Archeologie-2' en 'Waarde-Archeologie-4' zijn vervallen. Om die reden zijn enkele artikelen vernummerd ten opzichte van het vastgestelde plan uit 2012. Voor het overige zijn op dit plan alle regels van toepassing, zoals die behoren bij het bestemmingsplan "Beatrixhaven, Biesboschhaven en Steurgat", zoals vastgesteld op 14 februari 2012.
  
• Hoofdstuk 3 Algemene regels
  De algemene regels bestaan in dit bestemingsplan uit een anti-dubbeltelregel. De overige regels, zoals algemene bouw- en gebruiksregels, algemene aanduidings- en afwijkingsregels zijn opgenomen in het bestemmingsplan "Beatrixhaven, Biesboschhaven en Steurgat". Deze regels blijven ongewijzigd en zijn onverkort van toepassing op dit bestemmingsplan.
  
• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels
  In dit hoofdstuk zijn de standaardregels opgenomen aangaande overgangsrecht en de slotregel zoals verwoord in het Besluit ruimtelijke ordening.

4.3 Bestemmingen

6.1 Overleg met overlegpartners

Het voorontwerp bestemmingsplan is conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening voor vooroverleg verzonden aan de Provincie Noord-Brabant.

6.2 Overleg met omwonenden en andere belangstellenden

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 7 februari 2014 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.