Kern Werkendam: Bergseveld ong.

2.3.1 Beschrijving plangebied en omgeving

Het plangebied ligt in het verlengde van het Bergseveld, ten oosten van de Van Heldenstraat 27 en aan de achterzijde van de woningen aan de Vissersdijk 70, 74 en 76. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de gronden van de woning aan de Bergseveld 17. Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door de woning aan de Van Heldenstraat 27. Aan de zuidzijde grenst onderhavig plangebied aan de gronden van de woningen aan de Vissersdijk 82 en 84.

Onderhavige percelen zijn momenteel niet bebouwd. Met het planvoornemen wordt een nieuwe vrijstaande woning op de betreffende percelen gerealiseerd.

De directe omgeving kenmerkt zich als een rustige woonwijk, gelegen aan het Bergseveld, een gebied met een overwegende woon- en verblijfsunctie. Voorts is aan het Bergseveld een maatschappelijke voorziening gelegen, namelijk een woonzorgcentrum. Het Bergseveld is een oostelijke aftakking van de Sigmondstraat welke in het verlengde ligt van de Van Randwijklaan.

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en in werking getreden. In deze visie schetst het Rijk de ambities tot 2040 en de doelen, belangen en opgaven tot 2028. Daarmee moet Nederland concurrerend, bereikbaar en veilig worden. Anders dan in de Nota Ruimte gaat de structuurvisie uit van het adagium 'decentraal, tenzij'. Het rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Onderhavig rijksbeleid kent geen doorwerking voor deze partiële herziening.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen.

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en is deels opgebouwd uit hoofdstukken afkomstig van de 'oude' ontwerp AMvB Ruimte die in 2009 al aan inspraak is onderworpen, en deels uit nieuwe onderwerpen.

Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Onderhavig besluit kent geen doorwerking voor deze partiële herziening.

3.1.3 Regels voor duurzame verstedelijking

In artikel 3.1.6 van het Bro zijn de regels voor duurzame verstedelijking opgenomen, de voormalige ladder. Hierin worden eisen gesteld aan de onderbouwing in bestemmingsplannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De toelichting dient te voldoen aan de volgende voorwaarden:

• er wordt beschreven dat een voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte;
• indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat het bestemmingsplan een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling.

Er kan worden gesproken van een stedelijke ontwikkeling indien sprake is van een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Het begrip 'stedelijke ontwikkeling' is in uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State nader verduidelijkt. Een woningbouwproject wordt beoordeeld als een stedelijke ontwikkeling, indien twaalf of meer woningen worden gerealiseerd. Van een dergelijke stedelijke ontwikkeling is bij voorliggende planontwikkeling geen sprake, er is slechts sprake van één woning, waardoor de verdere toepassing van de lader voor duurzame verstedelijking niet aan de orde is.

3.1.4 Vormvrije MER

Toetsingskader

Naar aanleiding van de uitspraak van het Europees Hof betreffende de toepassing van drempelwaarden (HvJ EG 15 oktober 2009, zaak C-255/08 - Commissie tegen Nederland) en de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 is een nieuw Besluit milieueffectrapportage in werking getreden op 1 april 2011.

Ingevolge het Besluit m.e.r. wordt getoetst of het bestemmingsplan voorziet in, of een kader vormt voor, activiteiten die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu. Hiervoor zijn in de bijlage bij het Besluit m.e.r. lijsten opgenomen waarin activiteiten zijn aangewezen die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (lijst C) of ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (lijst D). In de lijsten zijn (indicatieve) drempelwaarden opgenomen.

Een belangrijke wijziging die in het Besluit m.e.r. is aangebracht, is dat voor de vraag of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, toetsing aan de drempelwaarden in kolom 2 van de D-lijst niet toereikend is. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de grenswaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieubeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. Deze motivering moet zijn gebaseerd op een toets die qua inhoud (dat wil zeggen: op basis van dezelfde criteria) aansluit bij m.e.r.-beoordeling, de diepgang kan echter anders zijn en er zijn geen vormvereisten.

In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld over de vraag hoe moet worden vastgesteld of een activiteit met een omvang onder de drempelwaarde toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In de handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarde liggen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt. Uit de toets kunnen twee conclusies volgen: belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten of belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten. In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.(beoordelings)plichtig, in het andere geval dient een m.e.r.-beoordeling te worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure te worden gevolgd. De toetsing in het kader van de vormvrije-m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling.

Deze omstandigheden betreffen:

• A. Kenmerken van het project
  • omvang van het project
  • cumulatie met andere projecten
  • gebruik van natuurlijke grondstoffen
  • productie van afvalstoffen
  • verontreiniging en hinder
  • risico van ongevallen, mede gelet op de gebruikte stoffen en technologieën

• B. Plaats van het Project
  • bestaand grondgebruik
  • relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied
  • het opnamevermogen van het natuurlijk milieu, met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden), gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit al worden overschreden, gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid, landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang

• C. Kenmerken van het potentiële effect
  • bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking)
  • grensoverschrijdende karakter van het effect
  • waarschijnlijkheid van het effect
  • duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect.

Planvoornemen

Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de realisatie van een vrijstaande woning, een tuin en een weg om de ontsluiting van onderhavige projectlocatie te kunnen garanderen. Gelet op de kenmerken van de ontwikkeling (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het ontwikkelingsgebied en de kenmerken van de potentiële effecten zullen er géén belangrijke negatieve milieueffecten optreden. Dit blijkt ook uit de onderzoeken van de verschillende milieuaspecten zoals deze in Hoofdstuk 4 Randvoorwaarden zijn beschreven. Voor de in voorliggend bestemmingsplan besloten ontwikkeling is dan ook géén m.e.r.-procedure of m.e.r.-beoordelingsprocedure noodzakelijk conform het Besluit m.e.r.

3.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening

3.2.2 Verordening ruimte 2014 Noord-Brabant

Woningbouw

In de Verordening ruimte staan regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. De onderwerpen die in de verordening staan, komen uit de provinciale structuurvisie. Belangrijke onderwerpen in de Verordening ruimte zijn:

• ruimtelijke kwaliteit;
• stedelijke ontwikkelingen;
• natuurgebieden en andere gebieden met waarden;
• agrarische ontwikkelingen, waaronder intensieve veehouderij;
• overige ontwikkelingen in het landelijk gebied.

De kern van Werkendam en het daarin gelegen plangebied wordt in de Verordening aangeduid als 'bestaand stedelijk gebied, kern in landelijk gebied'. Binnen een dergelijk gebied is de gemeente in het algemeen vrij om te voorzien in stedelijke ontwikkeling. Wel bevat de Verordening ruimte specifieke regels voor nieuwbouw van woningen, welke onderbouwd moeten worden aan de hand van de regionale woningbouwafspraken. Daarnaast stelt de Verordening regels aan aan te leggen of uit te breiden bedrijventerreinen en kantorenlocaties, regels voor bestaande bedrijventerreinen en kantorenlocaties en regels voor bestaande en nieuw te vestigen bedrijven in kernen in landelijk gebied. Dit is echter met voorliggend planvoornemen niet aan de orde.

De provincie vraagt gemeenten hierbij om bij ruimtelijke afwegingen het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Dat betekent dat eerst gekeken moet worden naar mogelijkheden voor intensivering of hergebruik op of binnen bestaand bebouwd gebied.

Het bestemmingsplan gaat uit van intensivering ofwel hergebruik van nu braakliggende gronden in de kern van Werkendam.

Themakaart stedelijke ontwikkeling Verordening ruimte, ligging plangebied in bestaand stedelijk gebied, locatie bij blauwe aanwijzer (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Beschermde waarden en planvoornemen

In de Verordening zijn diverse waarden en gebied beschreven en beschermd, bijvoorbeeld de groenblauwe mantel, waterbelangen, natuur en landschap. Belangrijk in de omgeving van Werkendam is bijvoorbeeld de Nieuwe Hollandse Waterlinie als cultuurhistorische waarde. De kern Werkendam ligt hier echter buiten. Voorts worden geen andere waarden of gebieden geraakt, zie navolgende afbeelding.

Themakaart cultuurhistorie, Verordening ruimte, met ligging plangebied buiten aanduiding Nieuwe Hollandse Waterlinie, locatie bij blauwe aanwijzer (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

3.3.1 Structuurvisie 'Land van Heusden en Altena'

De Structuurvisie 'Land van Heusden en Altena' is een gezamenlijke structuurvisie van de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem. Het document is op 25 juni 2013 vastgesteld door de gemeenteraad van Werkendam. Met het plan wordt beoogd om een aantal knelpunten gezamenlijk op te lossen op de volgende thema's:

• wonen: voldoende passende woonruimte.

• voorzieningen: veiligstellen aanbod basisfuncties in de kernen
• economie: bedrijventerreinen, detailhandel, horeca, toerisme en recreatie omgeving en eigenheid: erfgoed en ontwikkelingszones
  

Voor het onderwerp wonen geldt dat krimp niet aan de orde is, wel is er sprake van een verschuiving in leeftijdscategorie, bestaande uit een afnemend aantal jongeren en een toenemend aantal ouderen).

De prioriteit ligt bij:

• Woningen en woonomgevingen die het voor jongere huishoudens aantrekkelijk maken in het Land van Heusden en Altena of in hun eigen kern te blijven wonen;
• Woningen die mensen in staat stellen om ook in hun latere levensfase zo lang mogelijk te blijven wonen in een voor hun ook sociaal passende woonomgeving.
  

Onderdeel van de Structuurvisie is de plankaart. Op deze kaart zijn onder meer de hoofdlijnen voor de ontwikkeling van de kernen aangegeven. Door middel van contouren is per kern de afweegbare ruimte voor nieuwe stedelijke functies gedefinieerd.

Uitsnede Totaalkaart Wonen, Structuurvise Land van Heusden en Altena, met globale aanduiding plangebied (in blauwe cirkel) gelegen in 'woongebied' en aangeduid als 'linten in dorp' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

De gemeenten hechten er veel waarde aan dat mensen zo lang mogelijk in hun sociaalmaatschappelijke omgeving kunnen blijven wonen. Waar mogelijk zullen ze bij nieuwbouw of verbouwprojecten aansturen op levensloopbestendig bouwen. Door te sturen op goed functionerende woonservicezones worden in brede zin de condities gecreëerd om zo lang mogelijk zelfstandig te kunnen blijven wonen. Ook zullen zij gezondheidsaspecten

meewegen bij behoud van de kwaliteit van de woonomgeving.

Conclusie planvoornemen

Het planvoornemen voorziet in het realiseren van een vrijstaande woning. Deze vrijstaande woning is zowel voor starters als ouderen een geschikte woonvorm. De grondgebonden woning bestaat uit een ruime begane grondlaag en een eerste verdieping met zolder. Voorts is aan westzijde van onderhavig plangebied een tuin gesitueerd. Een dergelijke woning is zeer geschikt voor jonge gezinnen, waarin er vooral op de begane grond ruimte is en kinderen buiten kunnen spelen. Ook voor senioren die zo lang mogelijk thuis willen blijven wonen is dit type woning geschikt, aangezien er voldoende ruimte is om een slaapkamer en badkamer op de begane grond te realiseren.

Beide plantypes komen daarmee overeen met de in de structuurvisie beschreven behoefte.

3.3.2 Regionale woonvisie Land van Heusden en Altena

Op 15 december 2015 heeft de gemeenteraad van Werkendam de regionale woonvisie Land van Heusden en Altena vastgesteld. Deze regionale woonvisie is een gezamenlijk product van de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem en de corporaties Stichting Woonlinie, Woonservice Meander en Woonstichting Land van Altena. De woonvisie heeft betrekking op de periode 2016-2019.

De woonvisie beschrijft de bouwstenen voor het wonen van het Land van Heusden en Altena. De belangrijkste bouwsteen zijn de bewoners van dit gebied. De eigenschappen van de bewoners bieden ingrediënten voor gemeenschapsvorming, die goed kan aansluiten op het proces van toenemende individuele verantwoordelijkheid in het domein van wonen, leven en zorg.

In het Land van Heusden en Altena is sprake van een hoogwaardige woon- en leefomgeving in de buurt van werkgelegenheidsconcentraties. De woningvoorraad sluit niet meer op alle punten aan bij de behoeften van de wijzigende bevolking. Er komen veel meer 1- en 2-persoonshuishoudens en veel meer ouderen. Dit zal leiden tot een vraag op de woningmarkt naar andere woonvormen en ook goedkopere woningen.

In de woonvisie zijn 10 principes benoemd die als richtinggevend worden beschouwd voor het beleid en de uitvoering. Deze principes sluiten goed aan op de lokale cultuur en de vraagstukken voor de komende jaren. Er wordt ingezet op een andere manier van sturing. De gemeenten willen minder zelf bepalen wat waar precies moet komen, maar ontwikkelingen aan de burgers en markt overlaten. Deze ontwikkelingen zullen de gemeenten toetsen aan de principes en vervolgens die ontwikkelingen toelaten, dan wel stimuleren, die daaraan het beste tegemoet komen.

De woonvisie zal tweejaarlijks worden herijkt, inspelend op de dynamiek in het brede woondomein.

Het onderhavige plan betreft een woningbouwontwikkeling waarbij een vrijstaande woning zal worden gerealiseerd. Het plan past daarmee binnen het streven van de regio naar organische ontwikkelingen met kleine aantallen, waardoor het regionale/dorpse karakter van de regio behouden blijft alsmede het regionale streven om de doorstroming op de woningmarkt te bevorderen.

3.3.3 Regionale Agenda Wonen 2017

Op 1 december 2016 hebben provincie Noord-Brabant en de Regio West-Brabant en de daarin gelegen gemeenten de Regionale Agenda Wonen (RAW) voor de regio West-Brabant opgesteld. In de RAW wordt ingegaan op:

• De actuele woningmarkt ontwikkelingen;
• De regionale woningbouwafspraken 2016;
• De actuele woonagenda subregio's 2017.

Het plangebied is gelegen in de subregio Land van Heusden en Altena. Voor de woningbehoefte is uitgegaan van de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose die periodiek (in de regel 1 maal per drie jaar) wordt geactualiseerd. Hierin is bepaald dat in de gemeente Werkendam behoefte is aan 1.295 extra woningen (2016 t/m 2025).

In de Regionale Agenda is opgenomen dat in 2040 ruim 40% van de huishoudens uit eenpersoonshuishoudens zal bestaan en dat er een grote behoefte is aan kleinere, betaalbare woonruimten. Ook het bouwen van voldoende woningen voor het middensegment op de woningmarkt – betaalbare koop en middeldure huur – blijft punt van aandacht. Daarnaast is het belangrijk dat inbreiding voorrang krijgt op uitbreiding.

De groei van de woningvoorraad in Noord-Brabant, 2017-2050 (bron: bevolkingsprognose.brabant.nl)

Gemiddelde jaarlijkse bevolkingsgroei of -krimp in Brabante gemeenten 2005-2050, met indicatief het plangebied in rode cirkel (bron: Bevolkingsprognose Brabant, periode 2015 t/m 2024, bevolkingsprognose.brabant.nl)

Groei woningvoorraad RRO West-Brabant, 1995-2025 (bron: Monitor bevolking en wonen oktober 207, provincie Noord-Brabant)

Planvoornemen

Uit de Bevolkingsprognose Brabant blijkt dat Werkendam tot en met 2049 een voorziene groei heeft van 0 tot 0,25% met in de komende jaren (t/m 2024) zelfs een groei van 0,25 tot 0,5%.

Werkendam behoort tot RRO West-Brabant. Voor deze regio geldt dat in de periode 2017-2024 een groei van de woningvoorraad van 21.200 woningen benodigd is. Uit de Monitor bevolking en wonen blijkt dat de bouw van woningen nog achterblijft op de behoefte.

Het planvoornemen betreft een inbreidingslocatie in de kern Werkendam. De grondgebonden woningen vallen in het segment middeldure koop.

Gezien het vorenstaande is er zowel een kwantitatieve als kwalitatieve behoefte aan de vrijstaande woning die met voorliggend planvoornemen mogelijk wordt gemaakt.

3.4.1 Groenstructuurplan

In het Groenstructuurplan (GSP) is het ruimtelijk beleid voor het openbaar groen vastgelegd. Het GSP geeft inzicht in de kwaliteit van het openbaar groen en geeft aan waar verbeteringen nodig zijn. Het GSP is een beleidsplan voor een periode van 10 jaar en is in 2009 vastgesteld. Het beleidskader voor het GSP is afgeleid van het GSP uit 1998. Op hoofdlijnen is dit beleid voortgezet en in onderliggend GSP overgenomen. Per kern is aangegeven wat de kwaliteit binnen het betreffende gebied is en waar eventuele verbeteringen liggen. Voor Werkendam is de groenstructuur hieronder afgebeeld.

Kaart Groene hoofdstructuur Werkendam, locatie bij rode cirkel, GSP

Kaart ruimtelijke ontwikkelingen Werkendam, locatie bij blauwe cirkel, GSP

Kaart natuur in het dorp, locatie bij rode cirkel, GSP

Planvoornemen

Onderhavige planlocatie is gelegen naast een gebied dat bestemd is voor woonontwikkeling. Derhalve is in de nabije omgeving van onderhavig plangebied woningbouw voorzien. Voorts is de planlocatie niet gelegen binnen beschermd gebied.

3.4.2 Welstandsnota

Op 29 maart 2011 is de Welstandsnota vastgesteld. Voor grote delen van de kern van Werkendam geldt een welstandsvrij regime. Binnen het plangebied is een welstandstoets benodigd.

Afbeelding fragment Welstandsnota Sleeuwijk (plangebied in gele contour)

4.3.1 Industrielawaai

Niet alle industrieterreinen zijn een industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder. Pas als daarop inrichtingen zijn toegestaan die als 'grote lawaaimaker' worden aangemerkt als bedoeld in artikel 2.1, lid 3 juncto Bijlage I, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is daarvan sprake. In het plangebied zijn geen inrichtingen toegestaan die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken.

Planvoornemen

De planlocatie ligt niet binnen een zone voor industrielawaai.

4.3.2 Spoorweglawaai

In de gemeente Werkendam bevinden zich geen spoorlijnen. Het aspect spoorweglawaai hoeft derhalve voor onderhavig plangebied niet nader onderzocht te worden en vormt geen belemmering voor het bestemmingsplan.

4.3.3 Wegverkeerslawaai

Ten aanzien van alle wegen, behalve 30 km/u wegen en wegen behorende bij een woonerf, geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buitenstedelijk zijn gelegen en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas). Onderhavig plangebied is gelegen binnen een dergelijke geluidzone.

Wanneer er ontwikkelingen worden gerealiseerd binnen geluidzones van wegen, zal middels een akoestisch onderzoek moeten worden aangetoond dat de gevelbelasting vanwege het wegverkeerslawaai niet zodanig is dat de, in de Wet geluidhinder opgenomen, voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor burgerwoningen wordt overschreden. Is dit wel het geval, dan zal een procedure voor het vaststellen van een hogere waarde gevolgd dienen te worden.

Om de akoestische situatie ter plaatse in beeld te brengen, is door Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV een akoestisch onderzoek verricht. De rapportage hiervan is bijgevoegd als Bijlage 2 Akoestisch onderzoek.

Uit bovenaangehaalde rapportage blijkt dat een hogere grenswaarde procedure bij onderhavige ontwikkeling niet aan de orde is, nu de belasting op de gevels vanwege zoneplichtige wegen voldoet aan de voorkeursgrenswaarde.

Teneinde vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening te bezien of nog gevelwerende maatregelen nodig zijn vanwege de geluidsbelasting van niet-zoneringsplichtige wegen, zijn de 30 kilometer wegen mede in het akoestisch onderzoek beschouwd. In onderstaande wordt hier nader op ingegaan.

De gevelbelasting vanwege geluid van wegverkeer op de 30 km/uur wegen Sigmondstraat (ged.), De Burcht, Burchtstraat, J.C. Pieckstraat, Van Heldenstraat, Vissersdijk, Pompstraat en Van Tienhoven van de Boogaardstraat voldoet op alle gevels aan de voorkeursgrenswaarde, zijnde 48 dB voor wegverkeerslawaai.

De geluidbelasting vanwege de 30 km/uur weg Bergseveld overschrijdt enkel op de

westelijke gevel de voorkeursgrenswaarde met een feitelijke geluidbelasting van 50 dB(A).

De gecumuleerde geluidbelasting (van zoneplichtige en niet-zoneplichtige wegen) bedraagt maximaal 51 dB. De karakteristieke geluidwering van de gevel GA;k voor verblijfsgebieden in een woning is gedefinieerd als (minimaal) de hoogst toelaatbare geluidbelasting minus 33 dB met een minimum van 20 dB bij een standaard gevelopbouw.

Derhalve is bij een gecumuleerde geluidbelasting (van zoneplichtige en niet-zoneplichtige wegen) van maximaal 51 dB geen aanvullend onderzoek nodig ter bepaling van de geluidwering van de gevels. Het binnenniveau van 33 dB is gewaarborgd.

4.5.1 Algemeen

Het rijksbeleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichting), het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, water- en spoorwegen, buisleidingen) en het gebruik van luchthavens.

Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid van degenen die niet bij de risicovolle activiteit zelf zijn betrokken, maar als gevolg van die activiteit wel risico's kunnen lopen, zoals omwonenden. Het beleid is onder meer verankerd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). In het Bevi zijn richtlijnen opgenomen voor het bouwen en handhaven van gevoelige bestemmingen zoals woningen in de buurt van inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden opgeslagen of geproduceerd. Ingevolge artikel 5, eerste en tweede lid van het Bevi neemt het bevoegd gezag bij de vaststelling van een bestemmingsplan, de hierin genoemde grenswaarden in acht en wordt rekening gehouden met de richtwaarde, zoals genoemd in artikel 8, tweede lid. Het dient te gaan om plannen die de bouw of vestiging van kwetsbare objecten toelaten.

Uitsnede risicokaart, met globale ligging plangebied in blauwe cirkel (bron: www.risicokaart.nl)

4.5.2 Beleidsvisie externe veiligheid

De gemeente Werkendam heeft een Beleidsvisie externe veiligheid opgesteld. In deze visie zijn ambities geformuleerd en actiepunten omschreven. Uit de uitgevoerde inventarisatie blijkt dat er in de gemeente geen situaties meer zijn die direct gesaneerd moeten worden. De beleidsvisie is erop gericht om problemen voor de toekomst te voorkomen en de veiligheidssituatie te optimaliseren. In het beleid staat twee doelen centraal: de bescherming van individuen tegen de kans op overlijden als gevolg van een ongeluk, en de bescherming van de samenleving tegen het ontwrichtende effect van een ramp met een groter aantal slachtoffers; respectievelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risico van een bepaalde activiteit is de kans per jaar op een bepaalde plaats, dat een continu daar aanwezig geacht onbeschermd persoon, komt te overlijden als gevolg van een mogelijk ongeluk met die activiteit. Het groepsrisico is de kans per jaar dat in één keer een groep mensen van een bepaalde omvang komt te overlijden bij een ongeluk met gevaarlijke stoffen.

Afbeelding signaleringskaart gemeente Werkendam (globale duiding plangebied in rode cirkel)

Afbeelding Zone indeling standaard verantwoording groepsrisico gemeente Werkendam (globale duiding plangebied in blauwe cirkel)

4.5.3 Planvoornemen

Woningen zijn kwetsbare objecten. In het plangebied zijn géén (potentiële) risicobronnen aanwezig. Hieronder wordt aangegeven of, en zo ja welke (potentiële) risicobronnen in de besluitvorming betrokken moeten worden.

4.8.1 Beschermde gebieden

Natura 2000

Uit de kaarten van de gebiedendatabase op de website van het ministerie van

Economische Zaken (EZ) blijkt dat het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied op circa 1 kilometer afstand ten zuidwesten van het plangebied ligt, zie navolgende afbeelding. Dit betreft het Natura 2000-gebied Biesbosch. Ongeveer 7,5 kilometer ten oosten van het plangebied ligt Natura 2000-gebied Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem.

Ligging plangebied (rode stip) ten opzichte van de dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden (gele vlakken) (bron: http://www.synbiosys.alterra.nl/natura2000)

Effectbeoordeling planvoornemen

Uit de effectenindicator op de website van het Ministerie van Economische zaken blijkt dat op het Natura 2000-gebied Biesbosch bij woningbouw mogelijk de volgende storingsfactoren optreden: oppervlakteverlies, versnippering, verontreiniging, verdroging, verstoring door geluid, verstoring door licht, verstoring door trilling, optische verstoring, verstoring door mechanische effecten.

Doordat het plangebied buiten de Natura 2000-gebieden ligt, kunnen alleen effecten optreden als gevolg van externe werking. Dit betekent dat de storingsfactoren oppervlakteverlies en versnippering op voorhand zijn uit te sluiten. Gezien de grote afstand tot het Natura 2000-gebied, de ligging van de locatie aan de noordwestkant van de bebouwde kom van Werkendam en de lokale aard van de plannen zijn ook de overige effecten op voorhand uit te sluiten.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Natuurgebieden in Nederland zijn erg versnipperd. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN; in de provincie Noord-Brabant het Natuurnetwerk Brabant (NNB) genoemd) heeft als doel om natuurgebieden te vergroten en met elkaar te verbinden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Vanaf 2014 zijn de provincies verantwoordelijk voor het Natuurnetwerk Nederland.

Uit het natuurbeheerplan op de website van de provincie Noord-Brabant, blijkt dat het plangebied geen deel uitmaakt van het NNB. Het dichtstbijzijnde natuurgebied dat behoort tot het NNB ligt 385 meter ten noorden van het plangebied en maakt onderdeel uit van de oever van de Nieuwe Merwede. Hier bevinden zich de beheertypen, gemaaid rietland, rivier- en moeraslandschap, zoete plas, gemaaid rietland en ruigteveld. De ligging van het NNB ten opzichte van het plangebied is weergegeven in navolgende afbeelding.

Ligging plangebied (rode stip) ten opzichte van het NNB (groen) op ongeveer 350 meter afstand (bron: http://kaartbank.brabant.nl/viewer/app/natuurbeheerplan)

Effectbeoordeling planvoornemen

Het plangebied behoort niet tot het NNB. Gezien de ligging van het plangebied in de bebouwde kom van Werkendam en de lokale aard van de voorgenomen plannen zijn negatieve effecten op het NNB uit te sluiten.

4.8.2 Beschermde soorten

In het plangebied komen mogelijk verschillende soorten voor die beschermd zijn onder verschillende beschermingsregimes.

Beschermingsregime Vogelrichtlijn

Een overtreding van de Wet natuurbescherming door de activiteiten die voortvloeien uit de bestemmingsplanwijziging kan voor vogels geheel worden voorkomen, door buiten het broedseizoen te werken of door voordat de werkzaamheden starten, het plangebied te controleren op de afwezigheid van nesten. Voorts dienen na de realisatie van de woning langs de randen van het plangebied wintergroene struiken te worden aangeplant om het leefgebied van de huismus voldoende robuust te houden.

Beschermingsregime Habitatrichtlijn

Omdat het plangebied geen essentiële functies voor vleermuizen vervult leiden de activiteiten die voortvloeien uit de bestemmingsplanwijziging niet tot overtreding van Wet natuurbescherming voor deze soorten.

Beschermingsregime andere soorten

Van de soorten die onder dit beschermingsregime vallen kan alleen het voorkomen van de steenmarter niet worden uitgesloten. Omdat het plangebied geen essentiële functies voor deze soort vervult leiden de ingrepen, werkzaamheden en activiteiten die voortvloeien uit de bestemmingsplanwijziging niet tot overtreding van de Wet natuurbescherming voor deze soort.

Voorts wijst EONW er in haar quickscan flora- en fauna op dat onderhavig plangebied is gelegen in het leefgebied van de huismus en diverse vleesmuissoorten. De verwachting is dat al deze soorten door de ophanden zijnde energietransitie sterk onder druk komen te staan. Derhalve wordt geadviseerd om in de geplande nieuwbouw voorzieningen voor deze soorten op te nemen. Hierbij kan worden gedacht aan ingemetselde nestkasten of vleermuisverblijven.

4.8.3 Mogelijke schadelijke effecten op Natura-2000 gebied

Het Programma Aanpak Stikstof (hierna: het PAS) is in het leven geroepen om enerzijds ruimte te bieden voor economische ontwikkelingen, maar tegelijkertijd ook te voorzien in maatregelen die nodig zijn voor het behoud en herstel van Natura 2000-gebieden. Het PAS is op 1 juli 2015 in werking getreden.

Recent heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beslist dat het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet gebruikt mag worden als basis om toestemming te verlenen voor activiteiten die leiden tot een stikstoftoename ter plaatse van stikstofgevoelige habitattypen en soorten in Natura 2000-gebieden.

Als een bouwproject significant negatieve effecten kan veroorzaken op stikstofgevoelige

habitattypen en soorten in een Natura 2000-gebied als gevolg van stikstof of andere effecten is een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming vereist.

Omdat stikstofemissie mogelijk een effect kan veroorzaken op Natura-2000 gebieden, dient een toets te worden uitgevoerd of het realiseren van een woning aan de Bergseveld mogelijk vergunningsplichtig is in het kader van de Wet Natuurbescherming. Derhalve is een stikstofberekening opgesteld. De rapportage hiervan is opgenomen in Bijlage 5 Stikstofnotitie.

Op basis van de Aerius-berekening kan worden geconcludeerd dat het planvoornemen

geen significante stikstofdepositie veroorzaakt in omliggend Natura 2000-gebied. De voorziene emissie van stikstofoxiden in de realisatiefase en gebruiksfase (4,1 kg NOx/jaar) is ruim lager dan de emissieruimte voor het planvoornemen (64 kg NOx/jaar). Er wordt geen gebruik gemaakt van interne saldering. Er kan dus met zekerheid worden gezegd dat de realisatie van één woning aan de Bergseveld in Werkendam niet vergunningplichtig is op basis van de wet Natuurbescherming. Derhalve kan worden geconcludeerd dat het aspect stikstof geen belemmeringen oplevert voor onderhavig planvoornemen.

4.9.1 Archeologie

De erfgoedwet regelt de zorg voor ons bodemarchief en is de vertaling van het Verdrag van Malta. De essentie van deze wet is dat waardevolle archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem behouden moeten blijven. Hiertoe heeft de gemeente een archeologische beleidsadvieskaart opgesteld, en deze zijn vertaald naar dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie'.

Planvoornemen

Op voorliggende planlocatie ligt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1'. Hier geldt voor bodemingrepen met een omvang van meer dan 50 m2 en een diepte van meer dan 30 centimeter een onderzoeksplicht.

De initiatiefnemer beoogt een woningbouwkavel te realiseren met een omvang van 72 m². Ter plekke is een woning beoogd met een grondvlak van circa 82 m². De oppervlakte van het bouwvlak is hierop afgestemd. Om onderhavige ontwikkeling mogelijk te maken zal de bodemingreep groter zijn dan 50 m² waardoor het uitvoeren van archeologisch onderzoek vereist is.

Hiertoe is een bureauonderzoek en karterend booronderzoek uitgevoerd. De rapportage hiervan is bijgevoegd als Bijlage 6. Deze onderzoeken wijzen het volgende uit.

In de crevasse- en oeverafzettingen van de Werken kunnen vindplaatsen

van de Late IJzertijd tot en met de Middeleeuwen aanwezig zijn. Deze zijn

bedekt na de Sint-Elizabethsvloed. Het plangebied heeft na de vloed

waarschijnlijk uitsluitend een agrarische functie gehad, waardoor geen archeologische vindplaatsen uit de Late Middeleeuwen en Nieuwe tijd worden verwacht. Het plangebied ligt ten westen van de Vissersdijk, waarop een historisch bewoningslint ligt. Deze bewoning strekt niet uit tot in het plangebied. Tijdens het onderzoek zijn geen archeologische lagen of indicatoren aangetroffen. Naar verwachting is geen vindplaats in het plangebied

aanwezig. De bestemming 'Waarde - Archeologie 1' is derhalve niet meer van toepassing op onderhavige locatie.

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

4.9.2 Cultuurhistorie

Ook voor cultuurhistorie moet in elk bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Het gaat daarbij niet alleen om cultuurhistorische objecten, ook historische geografie hoort hierbij.

Om te bepalen of binnen het plangebied sprake is van cultuurhistorische waarden waarmee rekening dient te worden gehouden is de cultuurhistorische beleidsadvieskaart van de gemeente Altena geraadpleegd. Daarnaast is op grond van de Verordening Ruimte ook de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord-Brabant geraadpleegd.

Uitsnede Cultuurhistorische beleidsadvieskaart Werkendam, indicatieve planlocatie in zwarte cirkel

Uitsnede Verordening ruimte, provincie Noord-Brabant, kaart cultuurhistorie, planlocatie bij blauwe aanwijzer

In het principestandpunt van de voormalige gemeente Werkendam, bijgevoegd als Bijlage 1 Principestandpunt d.d. 25-09-2018 wordt ook aandacht besteed aan het uitgebrachte advies van de Erfgoedcommissie. De Erfgoedcommissie adviseert in beginsel negatief omdat zij van mening is dat de cultuurhistorische waarden in het gebied worden aangetast indien de verhoging in het perceel wordt weggehaald. Onderhavig planvoornemen laat de betreffende verhoging in stand waardoor deze niet zal worden aangetast. Daarmee kan gemotiveerd worden afgeweken van het advies van de Erfgoedcommissie.

Planvoornemen

Op de gemeentelijke cultuurhistorische beleidsadvieskaart is te zien dat het plangebied is gelegen in de historische kern. In de directe omgeving van het plangebied zijn echter geen cultuurhistorische elementen gelegen. Onderhavige ontwikkeling, het realiseren van een woning aan de Bergseveld, heeft geen invloed op de historische kern van Bergseveld omdat in de nabijheid van onderhavige ontwikkeling geen cultuurhistorische elementen zijn gesitueerd. Daar komt bij dat onderhavig perceel momenteel onbebouwd is en erg geen waardevolle bebouwing in de nabijheid aanwezig is. Voorts zal de verhoging in onderhavig plangebied in stand worden gelaten. Op basis van het geldende beleid vormt het aspect cultuurhistorie geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.

4.12.1 Regelgeving

De gemeente Altena heeft met het Brandweercluster Land van Heusden en Altena afgesproken het toetsingskader dat het cluster hanteert in het bestemmingsplan op te nemen.

Bereikbaarheid brandweer via de openbare weg

Regelgeving: Bouwbesluit 2012 en Handboek Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid (NVBR)

Een door de brandweer te gebruiken toegang van de gebouwen moet tot op een afstand van maximaal 40 meter te benaderen zijn met brandweervoertuigen. Een opstelplaats voor een blusvoertuig moet een minimale breedte hebben van 4 meter en een minimale lengte van 10 meter.

De rijloper naar een opstelplaats of een bluswatervoorziening moet:

• 1. een vrije breedte hebben van ten minste 4,5 meter en over een breedte van ten minste 3,25 meter zijn verhard, en over een breedte van ten minste 4,5 meter een vrije hoogte hebben van ten minste 4,2 meter;
• 2. zijn verhard op een wijze die geschikt is voor motorvoertuigen met een massa van ten minste 14.600 kg en een asbelasting van ten minste 100 kN; en
• 3. op doeltreffende wijze kunnen afwateren.
• 4. alleen bochten hebben met een straal c.q. een draaicirkel of rijcurve die afgestemd is op vrachtauto's;

Bluswatervoorziening

Regelgeving: Bouwbesluit 2012 en Handboek Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid (NVBR)

Primaire bluswatervoorziening

Op een afstand van maximaal 40 meter van een door de brandweer te gebruiken toegang van een gebouw moet een ondergrondse brandkraan aanwezig zijn. De capaciteit van de brandkraan dient minimaal 60 m3 per uur te bedragen bij gelijktijdig gebruik van twee brandkranen.

Secundaire bluswatervoorziening

Binnen een straal van 225 meter en binnen een afstand van 320 meter over de weg dient voor het gebouw en de woningen een secundaire bluswatervoorziening aanwezig te zijn in de vorm van een geboorde put, een brandput, een voor de brandweer te bereiken open water of een reservoir. De capaciteit van de secundaire bluswatervoorziening dient ten minste 90 m3 per uur te bedragen. Deze capaciteit moet gedurende ten minste 5 uur kunnen worden geleverd.

Brandweerzorgnorm                                                             

Regelgeving: Wet op de Veiligheidsregio's (Dekkingsplan en Specialismespreidinsplan juli 2011 Brandweer Midden- en West Brabant)

Voor (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen wordt gekeken naar de opkomsttijd van de eerste basisbrandweereenheid. In de genoemde regelgeving worden de wettelijk vastgestelde opkomsttijden per gebouwsoort aangegeven. Indien hier niet aan voldaan kan worden, dan worden door de brandweer aanvullende maatregelen geadviseerd om een gelijkwaardige veiligheid te behalen.

Op dit moment wordt door de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant een toolbox ontwikkeld die door gemeenten gebruikt kan worden om tot een acceptabel niveau van gelijkwaardige veiligheid te komen. Ten aanzien van de maatregelen valt te denken aan de toepassing van een sprinklerinstallatie.

Onderhavig planvoornemen houdt rekening met het door het Brandweercluster Land van Heusden en Altena gehanteerde toetsingskader.

5.3.1 Wonen

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor het wonen. Ter plaatse van de betreffende aanduiding zijn de gronden bestemd voor een bedrijf- of beroep aan huis en een bed&breakfast. Binnen deze bestemming zijn tevens overige beplantingen (zoals tuinen) en verkeers- en parkeervoorzieningen toegestaan. De typologie van de woningen is met een aanduiding aangegeven. Er zijn regels opgenomen voor het bouwen van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en omvang van bouwwerken. Het bevoegd gezag kan, indien aan de voorwaarden wordt voldaan, een omgevingsvergunning verlenen voor diepere hoofdgebouwen, een afwijkende situering of oppervlakte voor de bouw van bijbehorende bouwwerken en voor het bouwen van een grotere oppervlakte aan aan- en uitbouwen en bijgebouwen vanuit medisch-sociale noodzaak. Met een omgevingsvergunning kan het bevoegd gezag afwijken van de gebruiksregels voor mantelzorg, voor een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf en voor bed and breakfast.

7.1.1 Waterschap Rivierenland

Met betrekking tot het vooroverleg met het Waterschap Rivierenland wordt verwezen naar hoofdstuk 2 van Bijlage 8 Nota van inspraak en wettelijk vooroverleg.

7.1.2 Provincie Noord-Brabant

Met betrekking tot het vooroverleg met de Provincie Noord-Brabant wordt verwezen naar hoofdstuk 2 van Bijlage 8 Nota van inspraak en wettelijk vooroverleg.

7.1.3 Veiligheidsregio

Met betrekking tot het vooroverleg met de Veiligheidsregio wordt verwezen naar hoofdstuk 2 van Bijlage 8 Nota van inspraak en wettelijk vooroverleg.

7.1.4 Monumentenhuis

PM

7.1.5 Regioarcheoloog

PM