Kom Woudrichem-Oudendijk - 1e herziening 2014

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld.

De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het huidige ruimtelijke en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Centrale doel van de SVIR is Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Dit gebeurt aan de hand van drie deeldoelen waaraan 13 nationale belangen zijn gekoppeld. Het Rijk is verantwoordelijk voor het veiligstellen van de deze 13 nationale belangen.

Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om oplossingen te creëren. Zij verdienen het vertrouwen dat ze dat op een goede manier doen. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de belangen voor Nederland als geheel.

Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. De daadwerkelijke vraag van bewoners, bedrijven en organisaties wordt leidend in de gebiedsontwikkeling. Om een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte te bevorderen, wordt een ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Dat betekent: eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt en mocht nieuwbouw echt nodig zijn, dan altijd zorgen voor een optimale inpassing en bereikbaarheid.

De SVIR kent een realisatieparagraaf, waarin per nationaal belang de aanpak is uitgewerkt op basis van lopende en voorziene projecten. Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wro, twee besluiten waarmee dat mogelijk is:

• het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro): het Barro geeft de juridische kaders die nodig zijn om het vigerend ruimtelijk rijksbeleid te borgen, met daarin vooralsnog opgenomen:
  • 1. Rijksvaarwegen;
  • 2. het Project Mainportontwikkeling Rotterdam;
  • 3. militaire terreinen en -objecten;
  • 4. de Wadden;
  • 5. de kust (inclusief primaire kering);
  • 6. de grote rivieren;
  • 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;
  • 8. Elektriciteitsvoorziening;
  • 9. Ecologische hoofdstructuur;
  • 10. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
  • 11. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte), en
  • 12. de werelderfgoederen.

De opname van het nationale belang 'Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen' in het Barro is uitgesteld in afwachting van de behandeling van de Structuurvisie Buisleidingen.

• het Besluit ruimtelijke ordening (Bro): het Bro stelt vanuit de rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. De ladder van duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als procesvereiste opgenomen in het Bro.

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Deze zijn (of worden) opgenomen in het Barro. Van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, (dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie), door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen.

Relevantie voor het plangebied

Het nationaal ruimtelijk beleid vormt het uitgangspunt voor onderhavig bestemmingsplan. Voor zover van belang voor het plangebied worden de onderwerpen uit het Barro vertaald in de regels van het bestemmingsplan. Dit geldt met name voor de thema's grote rivieren en de Nieuwe Hollandse Waterlinie (werelderfgoederen). Deze onderwerpen komen in respectievelijk paragrafen 4.2 Water en 4.5 Cultuurhistorie nader aan de orde.

3.2.2 Nationaal Milieubeleidsplan 4

Met het Nationaal Milieubeleidsplan 4 uit juni 2001 is een beleidscyclus gestart met een - over meerdere decennia vol te houden - pad van transitie naar duurzaamheid.

De verschillende transities zijn ondergebracht in drie clusters:

• transitie naar duurzame energiehuishouding;
• transitie naar een duurzaam gebruik van biodiversiteit en hulpbronnen;
• transitie naar duurzame landbouw.

Dit NMP 4 beoogt het permanente proces van verbetering te versterken door integrale oplossingen in ontwikkelen voor hier en nu, voor elders en later. De kwaliteit van de leefomgeving wordt bepaald door het aanbod van woningen, werkgelegenheid, winkels en andere voorzieningen in de omgeving of door de aanwezigheid van groen, natuur, ruimte en afwisseling van karakteristieke gebieden. Ook blijkt de waardering van het stedelijk gebied steeds meer gekoppeld te worden aan de waardering van het landelijk gebied en omgekeerd. Het milieubeleid draagt echter ook bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. Milieu en ruimtelijke ordening raken steeds meer verweven. Milieubeleid en ruimtelijk beleid moeten elkaar dan ook versterken.

Uitgangspunt is dat de verantwoordelijkheid voor het definiëren en realiseren van milieukwaliteit en de uitvoering van het beleid op het meest passende bestuursniveau komt te liggen.

Relevantie voor het plangebied

De kwaliteit van de woon- en leefomgeving wordt enerzijds bepaald door de in de omgeving aanwezige voorzieningen, anderzijds door een goede ruimtelijke afstemming. Er dient zorgvuldig met de leefomgeving omgegaan te worden en in het bestemmingsplan dient de kwaliteit van de leefomgeving gewaarborgd te worden. In hoofdstuk 4 is nader ingegaan op de uitvoeringsaspecten en wordt aangegeven hoe de kwaliteit van de leefomgeving gewaarborgd is.

3.2.3 Beleidslijn grote rivieren

In 1996 is de Beleidslijn Ruimte voor de Rivier tot stand gekomen. De doelstelling van de Beleidslijn is om de beschikbare afvoer- en bergingscapaciteit van het rivierbed te behouden en ontwikkelingen tegen te gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging nu en in de toekomst feitelijk onmogelijk maken. In 1997 is deze beleidslijn gewijzigd. Bij besluit van 4 juli 2006 is de beleidslijn opnieuw herzien en is haar naam gewijzigd in Beleidslijn Grote Rivieren. Deze herziening bestond uit twee onderdelen: een beleidsbrief en de beleidsregels. De Beleidsregels grote rivieren bieden een kader voor de beslissing omtrent de toelaatbaarheid vanuit rivierkundig opzicht bezien dat nodig is voor het verkrijgen van een vergunning op grond van de Waterwet/Waterbesluit.

Van belang bij de Beleidslijn Grote Rivieren is het onderscheid in stroomvoerend en waterbergend rivierbed. In het rivierbed waarop het stroomvoerend regime van toepassing is wordt onder meer toestemming gegeven voor riviergebonden activiteiten voor de aanleg of wijziging van waterstaatkundige kunstwerken, de realisatie van natuur, de realisatie van voorzieningen die onlosmakelijk met de waterrecreatie zijn verbonden en de winning van oppervlaktedelfstoffen. In het bergend regime wordt toestemming gegeven voor activiteiten indien er sprake is van een zodanige situering en uitvoering van de activiteit dat het veilig functioneren van het waterstaatswerk gewaarborgd blijft, er geen sprake is van een feitelijke belemmering voor vergroting van de afvoercapaciteit en de waterstandverhoging of de afname van het bergend vermogen als gevolg van de activiteit zo gering mogelijk is. Daarnaast moeten resterende waterstandeffecten of de afname van bergend vermogen duurzaam worden gecompenseerd waarbij financiering en realisering gezekerd zijn.

Relevantie voor het plangebied

Het voorliggend plangebied is gelegen binnen de zone 'stroomvoerend regime van de Waal' van de beleidsregels grote rivieren. Daarom is vroegtijdig overlegd met Rijkswaterstaat. Omdat er sprake is van vervanging van een bestaande functie en bebouwing, past de ontwikkeling binnen de beleidslijn. In aanvulling op het vroegtijdige overleg wordt Rijkswaterstaat vanzelfsprekend ook betrokken in de watertoetsprocedure (zie hiervoor paragraaf 4.2).

3.2.4 Wet op de archeologische monumentenzorg / Monumentenwet

In 1992 werd het Europese Verdrag van Valletta, ook vaak aangeduid als het Verdrag van Malta, onder andere ook door Nederland ondertekend. De doelstelling van dit verdrag is onder andere te komen tot een bescherming van het Erfgoed in brede zin, zowel ondergronds als bovengronds en dit te kunnen delen met een zo groot mogelijk publiek. Een van de uitgangspunten is daarbij het verstoordersprincipe. Dit houdt zoveel in dat bij nieuwe ontwikkeling de kosten voor onderzoek naar mogelijk aan te tasten waarden en het eventueel behoud daarvan voor rekening komen van de initiatiefnemer.

In september 2007 werd de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (WAMz 2007) van kracht als onderdeel van de Monumentenwet 1988. Bij de WAMz 2007 horen ook enkele algemene maatregelen van bestuur. Onder de WAMz zijn de gemeenten de bevoegde overheid inzake archeologie en dienen zij het aspect archeologie onder meer te borgen in de nieuw te verschijnen bestemmingsplannen. De gemeente Woudrichem heeft in dit kader een eigen archeologiebeleid ontwikkeld welke de archeologische basis vormt voor elk bestemmingsplan.

Relevantie voor het plangebied

Eventuele ontwikkelingen die in het plangebied mogelijk worden gemaakt, dienen te worden getoetst aan het gemeentelijke archeologiebeleid. In dat kader is archeologisch onderzoek uitgevoerd dat nader wordt toegelicht in paragraaf 4.4 Archeologie.

3.2.5 Modernisering monumentenzorg

Per 1 juli 2011 is de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in werking getreden. Als gevolg van MoMo wijzigt het Bro (artikel 3.6.1. lid 2). Wat voor archeologie geldt, gaat voor al het cultureel erfgoed gelden. De volgende regel is dan kracht:

In de toelichting van het bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De opsteller en vaststeller van het bestemmingsplan is daarmee dus verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (stede)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren.

Dit betekent dat voor gemeenten er de verantwoordelijkheid komt om cultuurhistorische waarden te betrekken bij de bestemmingsplannen en hierover verantwoording af te leggen in het bestemmingsplan. Dat kan op verschillende manieren en kan van het wettelijk verplichte minimum tot en met uitgebreide eigen beleid. De gemeente onderschrijft het belang van het borgen van cultuurhistorische waarden in bestemmingsplannen. Daar waar mogelijk worden de karakteristieke elementen beschermd.

Relevantie voor het plangebied

De gemeente onderschrijft het belang van het borgen van cultuurhistorische waarden in bestemmingsplannen. De cultuurhistorische waarden worden beschermd middels de daarop toegespitste bestemmingen of met specifieke aanduidingen. Voor onderhavig bestemmingsplan betreft dit vrijwaringszones voor het schootsveld van de vesting en voor de molenbiotoop van de molen Nooit Gedagt.

3.3.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014

Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 in werking getreden. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. Belangrijke beleidswijzigingen hebben betrekking op de realisatie van natuur en de transitie naar zorgvuldige veehouderij in Brabant. De provincie geeft in de structuurvisie de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De visie geeft een ruimtelijke vertaling van de opgaven en doelen uit de Agenda van Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid.

Bij de ruimtelijke keuzes zijn de kernkwaliteiten van de provincie sturend. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. De provincie wil de contrasten tussen klei, zand en veenontginning versterken.

In de structuurvisie wordt uitgegaan van concentratie van verstedelijking. Bovenregionale bedrijventerrein- en woningbouwopgaven worden opgelost in het stedelijk concentratiegebied. In het overig stedelijk gebied is verdere verstedelijking alleen mogelijk om te voorzien in eigen behoefte.

Binnen de Structuurvisie ruimtelijke ordening wordt de omgeving van het plangebied gekenmerkt als 'Accentgebied agrarische ontwikkeling' met als perspectief 'gemengd landelijk gebied'. Het gemengd landelijk gebied is een veelzijdige gebruiksruimte. Ontwikkelingen, zoals wonen, werken, (historische) landgoederen, recreatie en toerisme, passen qua aard, schaal en functie bij de omgeving en houden rekening met de omgevingskwaliteiten.

De ontwikkeling van functies is in beginsel alleen mogelijk op vrijkomende locaties. Er wordt rekening gehouden met (ontwikkelingsmogelijkheden van) omliggende bestaande functies, zoals volwaardige agrarische bedrijven, recreatiebedrijven of woonfuncties. Binnen de gebieden met een medefunctie voor waterberging wordt de ontwikkeling van functies afgestemd op deze waterbergende functie. De inrichting van de gebieden draagt bij aan de identiteit van het landschap.

Het plangebied en de zone hier rondom heen, ten oosten van de kern Woudrichem, behoort tot de groenblauwe structuur. De gebieden worden in samenhang met de omliggende waarden ontwikkeld. De inrichting van het water en de watersystemen draagt bij aan de identiteit van het landschap in het gebied. Het gaat bijvoorbeeld over de relatie met historische elementen zoals kades en inundatievlaktes, het creëren van natuur, het vormgeven van een mooie overgang stad-land of een landschapsinrichting op een eigentijdse wijze. Door de inrichting van een robuuste groenblauwe structuur waarbij natuurgebieden en waterbergingsgebieden in samenhang met het watersysteem worden ontwikkeld, kunnen de klimaateffecten op het waterbeheer beter worden opgevangen.

Relevantie voor het plangebied

Het plangebied is gelegen in de groenblauwe structuur en het gebied dient derhalve in samenhang met de omliggende waarden te worden ontwikkeld. In de planvorming is hiermee rekening gehouden, onder andere ten aanzien van water.

3.3.2 Verordening ruimte 2014

Provinciale Staten hebben op 18 maart 2014 de Verordening ruimte 2014 vastgesteld. De onderwerpen die in de Verordening Ruimte staan, komen uit de provinciale structuurvisie. Daarin staat welke belangen de provincie wil behartigen en hoe ze dat wil doen. De verordening is daarbij één van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen.

Relevant vanuit de Verordening ruimte is dat het plangebied is aangewezen als:

• 1. 'Rivierbed' op de themakaart 'Water' (zie uitsnede in afbeelding 3.1);
• 2. 'Groenblauwe mantel' op de themakaart 'Natuur en landschap' (zie uitsnede in afbeelding 3.2) ;
• 3. 'Nieuwe Hollandse Waterlinie' op de themakaart 'Cultuurhistorie' (geldt voor het gehele plangebied en omgeving ten westen van de Afgedamde Maas).

Afbeelding 3.1: uitsnede themakaart 'Water'

Afbeelding 3.2: uitsnede themakaart 'Natuur en landschap '

Aan deze aanduidingen zijn bepalingen gekoppeld die van toepassing zijn voor het opstellen van een bestemmingsplan. Op bovengenoemde thema's en de daaraan gekoppelde bepalingen wordt nader ingegaan in respectievelijk de paragrafen 4.2 Water, 4.3 Ecologie en 4.5 Cultuurhistorie.

Relevantie voor het plangebied

Voor zover van toepassing op het plangebied zijn de bepalingen uit de verordening verwerkt in de regels van het bestemmingsplan. De ontwikkeling behelst een bestaande functie en vervangende nieuwbouw hiervoor. Het plan is uitgewerkt in overleg met Rijkswaterstaat en de monumentencommissie om de waterbelangen en de cultuurhistorische waarden zo goed mogelijk te beschermen.

3.3.3 Structuurvisieplus Land van Heusden en Altena

De gemeenten Aalburg, Werkendam, Woudrichem en het Hoogheemraadschap Alm en Biesbosch (tegenwoordig waterschap Rivierenland) hebben gezamenlijk een StructuurvisiePlus opgesteld (vastgesteld september 2004). Het plan is bedoeld om onder andere de volgende knelpunten binnen het Land van Heusden en Altena op te lossen:

• er is behoefte aan meer ruimte voor bedrijven waarbij uitgangspunt is om te komen tot een regionaal bedrijventerrein;
• er zijn knelpunten in het waterbeheer binnendijks en de ruimtevraag voor de waterafvoer in de benedenrivier vraagt om een regionale oplossing;
• de verkeerssituatie langs de A27 levert veel hinder op voor de bewoners van de regio. De StructuurvisiePlus voorziet in een oplossing van dit vraagstuk voor wat betreft de aansluitingen aan de A27. De Rijksoverheid dient de fileproblematiek op de Rijksweg zelf op te lossen;
• in de StructuurvisiePlus wordt een globale oplossing gegeven over de wijze waarop woningbouw in het Land van Heusden en Altena gestalte dient te krijgen.

Daarnaast hebben de overheden in het Land van Heusden en Altena met de opstelling van deze StructuurvisiePlus drie plussen voor ogen:

• Aandacht voor de ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid;
• Vernieuwing en afstemming van het ruimtelijke beleid van de gemeenten, het waterschap en de provincie;
• Het verkrijgen van een breed draagvlak door een breed, open en interactief planproces.

Met betrekking tot de kernen speelt leefbaarheid een grote rol. Om deze op peil te

houden, wordt in de StructuurvisiePlus aandacht geschonken aan de volgende aspecten:

• Het geheel eigen karakter en autonome positie van elke kern;
• De aanwezigheid van sociale structuren en hechte samenlevingsverbanden;
• Voldoende woningvoorraad, toegesneden op de specifieke behoefte van verschillende doelgroepen;
• De aanwezigheid en bereikbaarheid van diverse voorzieningen, zowel commerciële als maatschappelijke voorzieningen;
• De aanwezigheid van (een gevoel van) veiligheid.

Met betrekking tot de leefbaarheid, het wonen, de zorg en welzijn is er een onderverdeling gemaakt in de kernen. Woudrichem is bij de A-kernen opgenomen vanwege de positie als bestuurscentrum en vanwege de impuls die een cultureel centrum binnen de vesting zou kunnen geven.

Het ruimtelijke beleid is gericht op de spreiding van zorg- en welzijnsvoorzieningen en een evenwichtige verdeling van de nieuwe woningen over de verschillende kernen.

Voorzieningenstructuur 

De voorzieningen worden gebundeld in een viertal hoofdkernen (A-kernen): Werkendam, Woudrichem, Almkerk en Wijk en Aalburg. Daarnaast zijn er B-kernen met een bescheiden voorzieningenpakket, vooral op maatschappelijk vlak: zorg, school, sport, dorpshuis.

Specifieke uitgangspunten Woudrichem

Woudrichem is een uniek vestingstadje. Ruimtelijke kwaliteiten dienen onverkort gehandhaafd te worden. Wel is een actievere beleving van de vestingstad mogelijk. Het aantrekken van kleinschalige activiteiten en het versterken van de culturele uitstraling zijn belangrijke doelen voor Woudrichem. Maatregelen om ruimte voor de rivier te creëren kunnen op termijn kansen bieden voor waterrecreatie en daarmee zorgen voor een nieuw perspectief voor de stad.

Op 25 juni 2013/2 juli 2013 is de nieuwe intergemeentelijke Structuurvisie "Land van Heusden en Altena"gewijzigd vastgesteld. De vorige StructuurvisiePlus ‘Land van Heusden en Altena’ (vastgesteld in 2004) is geactualiseerd en op onderdelen bijgesteld. De visie geeft aan hoe de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem tot 2025 omgaan met thema’s als wonen, voorzieningen, economie, omgeving en eigenheid en verkeer en mobiliteit. Het beleid ten aanzien van de watersport en de watersportvereniging is hierin ongewijzigd.

Relevantie voor het plangebied

De ruimtelijke kwaliteit van Woudrichem als vestingstad moet gehandhaafd blijven. Hiertoe is in de regels een regeling opgenomen ter bescherming en instandhouding van deze waarden.

3.3.4 Regionale beleidsvisie toerisme en recreatie

Op 29 maart 2011 is de regionale beleidsvisie toerisme en recreatie "Land van Heusden en Altena Ongezien, Ongewoon, Ongekend" vastgesteld door de gemeenteraad van Woudrichem. De kernwaarden van onze streek die onze identiteit bepalen zijn:

• Blauw: natuurlijk
• Divers: verrassend
• Sober: eerlijk
• Kleinschalig: menselijk

Water, natuur en cultuur(historie) mogen gezien worden als de trots van de regio en zijn zo belangrijke ingrediënten voor een beter herkenbare streek. De focus ligt in het Land van Heusden en Altena op Nationaal Park de Biesbosch en de waterbeleving, óók in de regio en Vestingstad Woudrichem en het overig cultuurhistorische erfgoed. In de visie zijn kwalitatieve streefbeelden en kwantitatieve streefcijfers geformuleerd. In kwalitatief opzicht wordt gestreefd naar:

• Meer, in het landschap passende vormen van verblijf;
• Een diversiteit aan kleinschalige bezoekpunten die ook goed middels routestructuren met elkaar verbonden zijn;
• Meer en gevarieerde horeca, vooral aan het water en met voorzieningen voor kinderen;
• Moderne infotainment over de bijzonderheden van de streek.

De doelgroepen die men wil bereiken zijn:

• Dagtoeristen: (lokale inwoners uit de omliggende regio's, vooral fietsers (vijftigplussers) met belangstelling voor natuur, landschap, cultuur en dagtochtjes
• Verblijfsrecreanten; camping, B&B, hotel
• Watersporters: ligplaatshouders en passanten
• Groepen

In de visie is een actieprogramma met de volgende inhoudelijke doelstellingen opgenomen:

• Het zoveel mogelijk (uniform) uitdragen van de vastgestelde identiteit en het versterken van het gewenste imago, onder meer door meer, betere en efficiëntere promotie;
• Het realiseren van een groei van recreatie en toerisme met gemiddeld 1,5% per jaar (in termen van bestedingen en werkgelegenheid);
• Het creëren van heldere en stimulerende voorwaarden waarbinnen de recreatie, het toeristisch bedrijfsleven en ondernemende burgers de kansen kunnen benutten;
• Het initiëren van een sterkere organisatiestructuur, met meer regie, betere taakafbakening tussen de gemeenten en de toeristisch-recreatieve sector en tussen de regio en haar omgeving;
• Het uitvoeren van het actieprogramma dat gericht is op het realiseren van de vier bovengenoemde doelstellingen, de gekozen ontwikkelingsthema's en doelgroepen.

De realisatie van een clubgebouw voor de watersportvereniging vind aansluiting op het toeristische beleid. Het is een aan het water en de natuur verbonden vorm van verblijf nabij de vesting Woudrichem en een bij het gebied passend bezoekpunt. Daarnaast wordt de waterbeleving verbeterd. Uitgangspunt is wel dat het gebouw toegankelijk is voor zowel ligplaatshouders als passanten en bezoekers en recreanten, de doelgroepen uit de visie.

Relevantie voor het plangebied

Dit bestemmingsplan past binnen de regionale beleidvisie toerisme en recreatie.

3.3.5 Landschapsbeleidsplan Land van Heusden en Altena

De visiekaart van het Landschapsbeleidsplan voor het Land van Heusden en Altena geeft een doorvertaling van een aantal eerdere plannen, zoals het 'Panorama Kraayenhof' en het 'Gebiedsplan Wijde Biesbosch'. zijn bovengenoemde plannen doorvertaald.

Het nieuwe landschapsbeleidsplan heeft tot doel:

• het weergeven van een wenselijk ruimtelijke toekomstbeeld voor het gehele Land van Heusden en Altena op basis waarvan de Samenwerking Vitaal Altena met projecten aan de slag kan;
• het toetsen van initiatieven van derden in het buitengebied;
• de uitwerking van een uitvoeringsprogramma voor het Groen Blauw Stimuleringskader Noord-Brabant;
• de uitwerking van gemeentelijke plannen voor de aanleg en het beheer van wegbeplantingen.

Het landschapsbeleidsplan is op 28 oktober 2008 vastgesteld door de gemeenteraad van Woudrichem.

Relevantie voor het plangebied

Het Landschapsbeleidsplan geeft geen specifieke beleidsdoelen rondom de watersportvereniging.

3.3.6 Gemeentelijk Verkeers- en vervoersplan Land van Heusden en Altena

Het gemeentelijk verkeers- en vervoersplan (kortweg GVVP) is vastgesteld door de gemeenteraad van Woudrichem op 17 mei 2011. Het GVVP is opgebouwd rond drie hoofdpijlers: leefbaarheid, verkeersveiligheid en bereikbaarheid. Het principe 'Verkeer op de juiste plaats' geldt bij deze drie thema's als uitgangspunt.

De ten aanzien van het beoogde plan relevante doelstellingen binnen deze thema's zijn als volgt:

Leefbaarheid

• Bij het nemen van verkeersmaatregelen wordt rekening gehouden met de kwaliteit van de ruimtelijke omgeving. Dit kan door gebruik te maken van natuurlijke materialen of landschappelijke en/of historische elementen oftewel 'natuurlijk sturen'. Met particuliere milieuvriendelijke initiatieven wordt in de basis positief omgegaan. Bij gemeentelijke investeringen worden milieueffecten meegewogen;
• Onnodige verkeersoverlast moet zoveel mogelijk voorkomen worden. Op routes die primair bedoeld zijn voor de afwikkeling van het verkeer wordt terughoudend omgegaan met verkeersbelemmerende maatregelen. In overige gebieden zijn maatregelen mogelijk om verkeersoverlast tegen te gaan;
• Wanneer er te weinig parkeerplaatsen aanwezig zijn, dient een afweging te worden gemaakt tussen behoud van de kwaliteit van de openbare ruimte en inname van de groenvoorzieningen;
• Bij voorzieningen moeten voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn;
• Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid;
• Uitgangspunt voor het parkeren van vrachtwagens is dat de gemeente niet voorziet in vrachtautoparkeerplaatsen. De gemeenten zijn wel bereid om mee te denken bij het ontwikkelen van particuliere initiatieven op het gebied van vrachtwagenparkeren.

Bereikbaarheid

• De auto is de primaire vervoerswijze binnen het gebied. Het faciliteren van de auto is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Op doorgaande routes (gebiedsontsluitingswegen) moet de doorstroming in orde zijn;
• Om de veiligheid en bereikbaarheid voor voetgangers, in het bijzonder kinderen en ouderen, te waarborgen is het belangrijk dat waar dat nodig is goede voetgangersvoorzieningen aanwezig zijn.

Relevantie voor het plangebied

Het plan past binnen de doelstellingen van het GVVP.

3.3.7 Notitie parkeren Aalburg, Werkendam en Woudrichem

De gemeenteraad heeft op 17 mei 2011 de Notitie Parkeren Aalburg, Werkendam en Woudrichem vastgesteld. De nota fungeert als toetsingskader bij bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen en bij de toekenning van gehandicaptenparkeerplaatsen.

Bij het opstellen en hanteren van de parkeernormen voor Aalburg, Werkendam en Woudrichem gelden de volgende uitgangspunten:

• de parkeernormen in dit document zijn gebaseerd op de richtlijnen van de CROW (publicatie 182, Parkeerkencijfers – Basis voor parkeernormering, september 2008);
• de parkeernormen van het CROW zijn afgestemd op het autobezit in Aalburg, Werkendam en Woudrichem;
• bij alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten voldoende parkeerplaatsen aangelegd worden om minimaal de eigen parkeerbehoefte op te vangen. Op deze wijze wordt parkeeroverlast in de omgeving voorkomen. Hierbij moeten de parkeervoorzieningen niet alleen na realisatie, maar ook op lange termijn voldoen.

Voor de parkeernormen wordt verwezen naar de notitie.

Relevantie voor het plangebied

In de regels van dit bestemmingsplan is geborgd dat bij nieuwbouw of uitbreiding in voldoende parkeerplaatsen moet worden voorzien.

3.3.8 Nota archeologie

Om te komen tot gemeentelijk beleid op het gebied van archeologie is, in opdracht van de samenwerkende gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem, in 2010 door Archeologisch Adviesbureau RAAP een archeologie kaart en een cultuurhistorie kaart vervaardigd met een bijbehorende toelichting. De archeologiekaart is vervolgens vertaald naar een beleidskaart welke het uitgangspunt vormt voor het archeologiebeleid van de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem.
De archeologische beleidskaart bestaat uit meerdere archeologische kaarteenheden variërend van archeologische waarde, hoge archeologische verwachting tot lage archeologische verwachting. Op de beleidskaart is vervolgens per kaarteenheid de categorie en de vrijstellingsgrens vastgelegd. Deze ondergrenzen geven aan bij welke omvang en diepte van een bodemingreep van tevoren archeologisch onderzoek moet plaatsvinden.
De beleidskaart, nota archeologie en de erfgoedverordening vormen samen het beleidsinstrumentarium voor borging van het aspect archeologie.

Relevantie voor het plangebied

In de bestemmingsregeling zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van de bescherming van de archeologische waarden.

3.4.1 Erfgoedverordening gemeente Woudrichem

Op 27 maart 2012 is de erfgoedverordening van de gemeente Woudrichem in werking getreden. In de gemeentelijke erfgoedverordening staan voorschriften en regels met betrekking tot cultureel erfgoed, zowel voor monumenten, archeologie als het cultuurlandschap. Eveneens zijn de wettelijke taken van de gemeente met betrekking tot Rijksmonumenten nader uitgewerkt. De regels over het aanwijzen van gemeentelijke monumenten en archeologische verwachtingsgebieden, en weigeringsgronden voor het afgeven van een omgevingsvergunning zijn ook opgenomen in de erfgoedverordening.

Relevantie voor het plangebied

In de bestemmingsregeling zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van de bescherming van de cultuurhistorische en de archeologische waarden. Het ontwerp van de ontwikkeling, die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, is met zorgvuldigheid en aandacht voor het cultureel erfgoed en in overleg met enkele erfgoedpartners tot stand gekomen.

3.4.2 Waterplan gemeente Woudrichem

Het Waterplan Woudrichem heeft als doel om het waterbeleid binnen de gemeente en tussen de waterpartners (gemeente, waterschap, provincie, Brabant Water) op elkaar af te stemmen. Het waterplan bevat de gezamenlijke visie van de waterpartners op het gewenste waterbeheer binnen de kernen van de gemeente en het landelijk gebied. Daarnaast is in het waterplan een pakket aan maatregelen opgenomen dat het waterbeheer in Woudrichem moet verbeteren.

Tevens is het van belang dat niet alleen de waterbeheerders maar ook de mensen die dagelijks met het water te maken hebben zich bewust zijn van water. Zo zorgt de gemeente voor een breed gedragen plan.

Het waterplan is opgebouwd rondom zeven thema's, waarvan de volgende van belang zijn voor de beoogde ontwikkeling:

Water in de ruimtelijke ordening

In dit thema is gekeken naar de rol van water in de inrichting en uitbreiding van de bebouwing in de gemeente. De gemeente en het waterschap willen een goed gezamenlijk toetskader hanteren zodat bij ontwikkelingen de randvoorwaarden voor water in een vroeg stadium bekend zijn en het samenwerkingsproces goed verloopt.

Riolering en het afkoppelen van hemelwater

In dit thema komen de rioleringssituatie en de mogelijkheden voor afkoppelen aan bod. De gemeente en het waterschap gaan waterkwaliteitsknelpunten door overstorten nader onderzoeken en indien noodzakelijk aanpakken.

Recreëren en beleven van water

Dit thema is ingevuld met het benadrukken van de leuke kanten van water. De gemeente en het waterschap faciliteren en enthousiasmeren recreatie op en langs het water.

Voor elk thema is in het waterplan een visie opgesteld en hier is vervolgens een uitvoeringsprogramma aan gekoppeld.

Relevantie voor het plangebied

In het kader van de waterwet is een watertoets opgesteld. Deze is opgenomen in bijlage 1 en wordt toegelicht in paragraaf 4.2.

4.1.1 Bodem

Algemeen

Belangrijkste uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geschikt moet zijn voor de functie die men erop wil ontplooien.

De tijd dat elke vervuiling moest worden aangepakt ligt achter ons. Belangrijkste criterium hierbij is of de vervuiling zodanig is dat er sprake is van risico's voor gezondheid of milieu. Niet elke verontreiniging is een risico voor de menselijke gezondheid. Milieurisico's (verspreiding en ecologie) komen wel voor, maar meestal gaat het erom dat eventuele vervuilingen afstemming vereisen met bepaalde ontwikkelingen.

Regelgeving

Het nationale bodembeleid is verankerd in en afdwingbaar via de Wet bodembescherming (Wbb). Het doel van de Wbb is om te voorkomen dat nieuwe gevallen van bodemverontreinigingen ontstaan. Middels het Activiteitenbesluit dient een verwaarloosbaar bodemrisico te worden gerealiseerd. Hierdoor wordt bodemverontreiniging voor komen. Het Activiteitenbesluit milieu grijpt terug op de Wet milieubeheer en de Waterwet.

Het beleid gaat uit van het principe dat de bodem geschikt dient te zijn voor de beoogde functie. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit.

Onderzoek

Ter plaatse van de locatie van het nieuwe clubgebouw is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (Inpijn-Blokpoel Milieu BV, november 2014). Uit het bodemonderzoek blijkt dat de bodem bestaat uit een zandige bovengrond en een kleiige ondergrond, welke beiden puinhoudend zijn. Tevens zijn in zowel boven als ondergrond verontreinigingen aangetroffen met zware metalen en PAK. Ook het grondwater blijkt verontreinigd. Het verkennend bodemonderzoek stelt dat de aangetroffen bodemkwaliteit aanvaardbaar wordt geacht en geen belemmering vormt voor de geplande nieuwbouw van het clubgebouw.

Het onderzoek richt zich echter niet op de bron van de aangetroffen verontreiniging (wellicht de functie van het gehele terrein) en bestrijkt slechts het toekomstig bouwvlak. Aanvullend onderzoek wordt derhalve toch noodzakelijk geacht.

De constatering dat bepaalde gehalten de desbetreffende achtergrondwaarde overschrijden, kan consequenties hebben bij eventuele grondafvoer. Afhankelijk van de bestemming en toepassing zal bij afvoer van de grond om een partijkeuring conform het protocol uit het Besluit bodemkwaliteit worden gevraagd.

Conclusie

Uit het verkennend bodemonderzoek blijkt dat de grond en het grondwater verontreinigingen bevatten, aanvullend onderzoek wordt daarom noodzakelijk geacht. Dat aanvullend onderzoek wordt bij vaststelling van het bestemmingsplan verwerkt.

4.1.2 Lucht

Algemeen

Door de uitstoot van uitlaatgassen door onder andere de industrie en het verkeer komen schadelijke stoffen in de lucht. Vooral langs drukke wegen kunnen de concentraties van verschillende stoffen zo hoog zijn dat deze de gezondheid kunnen aantasten. Om te voorkomen dat de gezondheid wordt aangetast door luchtverontreiniging dient bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden te worden met de luchtkwaliteit ter plaatse.

Regelgeving

De belangrijkste wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit is vastgelegd in hoofdstuk vijf (luchtkwaliteitseisen) van de Wet milieubeheer (Wm). In dit hoofdstuk heeft Nederland de Europese kaderrichtlijn (1996/62/EG), de eerste dochterrichtlijn (1999/30/EG) en de tweede dochterrichtlijn (2000/69/EG) geïmplementeerd in nationale wetgeving. Het doel is het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. De implementatie van de kaderrichtlijn en dochterrichtlijnen is primair gericht op het voorkomen van effecten op de gezondheid van mensen. De grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes (PM10), lood, koolmonoxide en benzeen geven het kwaliteitsniveau van de buitenlucht aan, dat op een gegeven tijdstip moet zijn bereikt.

In de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM.

Onderzoek

Als gevolg van onderhavig plan treden er slechts zeer beperkte wijzigingen op in de verkeersbewegingen. Het nieuwe clubgebouw ligt in de directe omgeving van het eerdere (drijvende) clubgebouw en de te slopen werfschuur. Omdat het vervangende nieuwbouw betreft gelden hiervoor geen beperkingen vanuit hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Er is geen noodzaak om luchtkwaliteitonderzoek uit te voeren.

Conclusie

Het bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk, waarvoor beperkingen gelden vanuit hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig bestemmingsplan.

4.1.3 Geluid

Algemeen

Geluid is één van de factoren die de beleving van de leefomgeving in belangrijke mate bepalen. Door de toename van het verkeer en de bedrijvigheid wordt de omgeving in steeds sterkere mate belast met geluid.

Regelgeving

De Wet geluidhinder, de Luchtvaartwet en de Wet milieubeheer zijn in het kader van geluidhinder van belang. Bij nieuwe ontwikkelingen van geluidgevoelige bestemmingen dient de geluidssituatie in beeld gebracht te worden. De geluidsniveaus op de gevels van de nieuwe gebouwen worden getoetst aan de geluidsnormen. Andersom wanneer ontwikkelingen plaatsvinden van geluidproducerende functies dient ook aangetoond te worden dat deze functies geen negatieve effecten hebben op in de omgeving gelegen geluidgevoelige functies.

Het juridisch kader voor wegverkeerslawaai, spoorlawaai en industrielawaai wordt gevormd door de Wet geluidhinder. Vliegtuiglawaai wordt geregeld in de Luchtvaartwet. Er liggen geen geluidszones van het spoorlawaai, wegverkeerslawaai en vliegtuiglawaai over het plangebied, waardoor deze niet nader beschouwd worden.

Onderzoek

De watersportvereniging herbergt geen geluidgevoelige functies, derhalve zijn er geen effecten van het direct ten oosten van het plangebied gelegen bedrijventerrein Woudrichem-Oost op het plangebied.

Het bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen niet mogelijk. Wel kan er sprake zijn van akoestische uitstraling vanuit het nieuwe clubgebouw naar geluidsgevoelige objecten in de omgeving. De nieuwe locatie van het clubgebouw ligt echter verder verwijderd van geluidsgevoelige objecten - met name de woningen in de vesting - dan de locatie van het huidige clubgebouw. De botenhellingen kunnen ook geluidseffecten hebben. De ligging van deze hellingen veranderd echter niet.

Het onderhavige bestemmingsplan heeft geen negatieve effecten ten aanzien van geluid op de omgeving.

Conclusie

In het plangebied worden geen nieuwe geluidsgevoelige functies mogelijk gemaakt. En het plan heeft geen negatieve effecten ten aanzien van geluid op de gomgeving. De Wet geluidhinder staat de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.1.4 Milieuzonering

Algemeen

Vanuit milieuoogpunt kan een bepaalde afstand tussen een milieubelastende activiteit en een milieugevoelig object noodzakelijk zijn. Deze afstand dient dan bijvoorbeeld om ter plaatse van een kwetsbaar object, zoals woningen, een aanvaardbaar geur-, geluid- of veiligheidsniveau te realiseren. Deze afstand wordt een milieuzonering genoemd. Een milieuzonering vormt het indirecte ruimtegebruik van een milieubelastende activiteit. In de uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging Nederlandse Gemeenten zijn richtafstanden opgenomen, waarmee rekening moet worden gehouden ten opzichte van gevoelige functies.

Regelgeving

Ten behoeve van milieuzonering is door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) een bedrijvenlijst opgesteld, waarin bedrijven op hun milieueffecten zijn gecategoriseerd. Afhankelijk van de mate waarin de in deze lijst opgenomen bedrijven milieuhinder kunnen veroorzaken (uitgaande van de gemiddelde bedrijfssituatie), kent de lijst aan de bedrijven een categorie toe. Naarmate de milieuhinder toeneemt, loopt de categorie op van 1 tot en met 5, met bijbehorende minimale afstanden tot de woongebieden.

In de uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' is per bedrijfstype een globale indicatie gegeven van het invloedsgebied voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar.

Op basis van het aspect met de grootste afstand zijn de bedrijven in de volgende categorieën ingedeeld:

• Categorie 1 grootste afstanden 0 en 10 meter;
• Categorie 2 grootste afstand 30 meter;
• Categorie 3 grootste afstanden 50 en 100 meter;
• Categorie 4 grootste afstanden 200 en 300 meter;
• Categorie 5 grootste afstanden 500, 700 en 1000 meter.

De afstanden gelden in principe tussen de perceelsgrens van het bedrijf (bij een gangbare perceelsgrootte en -indeling) en anderzijds de gevel van een woning.

De afstanden in bovengenoemde uitgaven moeten als indicatief gezien worden. Doordat de omvang van bedrijven kan verschillen en omdat bedrijven maatregelen kunnen nemen om de invloed te beperken kan de invloedssfeer in werkelijkheid afwijken van bovengenoemde afstanden. De uiteindelijke afstemming tussen de hinder van het bedrijf en de omgeving wordt geregeld in het kader van de Wet milieubeheer.

Onderzoek

Voor de in het plangebied aanwezige bedrijfsactiviteiten wordt gebruik gemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Aanwezige bedrijfsactiviteiten worden in voorliggend bestemmingsplan ingeschaald volgens deze staat. Het werfterrein van de W.S.V. valt onder bedrijfscategorie 3. Op het werfterrein uit te voeren activiteiten zoals het afspuiten van jachten en het verzamelen van afval zijn activiteiten met de grootste impact op de omgeving. Dat betekent dat er minimaal 100 meter afstand moet zijn tussen het werfterrein en de gevel van woningen.

De ligging van het werfterrein wijzigt niet en is op geruime afstand van woningen gelegen. De meest nabijgelegen woonbestemming bevindt zich op circa 130 meter van het plangebied.

Het bestemmingsplan sluit aan bij de systematiek van het bestemmingsplan Kom Woudrichem – Oudendijk. In dit bestemmingsplan zijn bedrijven met milieucategorie 3 en hoger specifiek aangeduid. Daarom gebeurt dit ook in dit bestemmingsplan voor de jachthaven.

Conclusie

Het werfterrein van de W.S.V. valt onder bedrijfscategorie 3, de begrenzing van dit terrein verandert niet en is op geruime afstand van woongebied gelegen. De milieuzoneringen leveren geen beperkingen op, het plan is op het vlak van milieuzoneringen uitvoerbaar.

4.1.5 Externe veiligheid

Algemeen

Externe veiligheid richt zich op het beheersen van activiteiten die een risico voor de omgeving kunnen opleveren, zoals milieurisico’s, transportrisico’s en risico’s die kunnen optreden bij de productie, het vervoer en de opslag van gevaarlijke stoffen en inrichtingen. Bij de (her)inrichting van een gebied bepaalt de externe veiligheidssituatie mede de ruimtelijke mogelijkheden. In het kader van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gelezen in samenhang met de regels omtrent externe veiligheid moet worden onderzocht of er sprake is van aanwezigheid van risicobronnen in de nabijheid van de locatie waarop het Wro besluit betrekking heeft. Mede op basis hiervan is het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR), en de eventuele toename hiervan, bepaald.

Regelgeving

Sinds 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van kracht. In het externe veiligheidsbeleid wordt doorgaans onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen.

Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. Het Bevb sluit aan bij het Bevi en gaat uit van PR en GR. Binnen de PR 10-6 mogen zich geen kwetsbare objecten bevinden en binnen het invloedsgebied (of inventarisatieafstand) dient het groepsrisico berekend enverantwoord te worden.

Onderzoek

In het kader van de nieuwe bestemmingsplannen dient een inventarisatie van mogelijke risicobronnen (zowel bedrijven als transport van gevaarlijke stoffen) plaats te vinden en dient bepaald te worden wat de gevolgen/consequenties van de aanwezigheid van mogelijke risicobronnen zijn. Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• a. bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• b. vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor en water;
• c. vervoer van gevaarlijke stoffen via leidingen.

Op de provinciale risicokaart zijn de risico's opgenomen, die bij een ongeval mogelijk meerdere slachtoffers maken. Op de kaart is te zien of er gebouwen in een risicocontour staan. Ook zijn locaties aangegeven waarin zich veel mensen bevinden die bij een ramp hulp nodig hebben.

Bedrijven

In en in de nabijheid van het plangebied zijn geen bedrijven aanwezig die als een risicobron zijn aan te merken.

Vervoer gevaarlijke stoffen

In de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen zijn voor waterwegen vaste veiligheidsafstanden (PR 10-6 contouren) en risicoplafonds voor berekening van het groepsrisico genoemd. Vervoer gevaarlijke stoffen vind niet plaats over de Afgedamde Maas. Over de Waal worden wel gevaarlijke stoffen vervoerd. Vervoer gevaarlijke stoffen via leidingen vind in en in de nabijheid van het plangebied niet plaats.

Plaatsgebonden risico

In de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen is opgenomen dat de Waal geen PR 10-6 contour buiten de oeverlijn heeft. Aan de eisen van het plaatsgebonden risico wordt dus voldaan.

Groepsrisico

Voor de Waal (in de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen gecategoriseerd als "zwarte route") geldt dat groepsrisicoberekening- en verantwoording alleen relevant is wanneer de bevolkingsdichtheid in de directe omgeving hoger is dan 1500 pers/ha. dubbelzijdig of 2250 pers./ha. enkelzijdig (Eindconcept Basisnet Water).

De ontwikkeling in het bestemmingsplan voorzien niet in dergelijke personendichtheden. De Waal heeft dus geen relevant groepsrisico in relatie tot de voorziene ontwikkelingen.

Conclusie externe veiligheid

Vanuit het aspect externe veiligheid zijn er geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig bestemmingsplan.

5.1.1 Indeling van de regels

De regels zijn ingedeeld in 4 hoofdstukken.

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels en bevat 2 artikelen. Het eerste artikel geeft een omschrijving van enkele in de regels gehanteerde begrippen. Het tweede artikel geeft aan hoe ten aanzien van maten, oppervlakte en inhoud gemeten moet worden.

In hoofdstuk 2 worden de verschillende bestemmingen behandeld. Per bestemming wordt aangegeven welke doeleinden/functies zijn toegelaten op de gronden en wat en hoe er mag worden gebouwd.

In hoofdstuk 3 worden de algemene regels behandeld. Dit zijn onder meer de afwijkingsmogelijkheden en algemene bouwregels.

In hoofdstuk 4 worden de overgangs- en slotregels aangegeven.

5.1.2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Het doel van deze wet is om te komen tot een samenhangende beoordeling in één procedure van verschillende activiteiten die invloed hebben op de fysieke leefomgeving. De Wabo heeft tot gevolg dat verschillende vergunningen worden verleend in één besluit, de omgevingsvergunning. Voor het vergunningvrij bouwen dient te allen tijde de omschrijvingen en bepalingen uit de Wabo en het Bor te worden geraadpleegd.

5.2.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel is een aantal begrippen verklaard die gebruikt worden in de regels. Een en ander voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen.

Artikel 2 Wijze van meten

In het artikel 'wijze van meten' is een regeling opgenomen waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden.

5.2.2 Hoofdstuk 2 Bestemmingen

De regels in verband met de bestemmingen kennen allen een min of meer gelijke opbouw en bestaan in ieder geval uit bestemmingsregels en bouwregels. Voor enkele bestemmingen zijn daarbij bijzondere gebruiksregels opgenomen en/of een afwijkingsbevoegdheid.

De bestemmingsregels betreffen de centrale bepaling van elke bestemming. Het betreft een omschrijving waarin de functies worden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan (=het gebruik). In een aantal gevallen is een specificering opgenomen van de toegestane functie, welke correspondeert met aanduidingen op de verbeelding.

De bouwregels zijn direct gerelateerd aan de bestemmingsregels. Bouwregels zijn in ieder geval van toepassing bij de toetsing van aanvragen om een omgevingsvergunning en activiteiten die vallen onder artikel 3 van bijlage II Bor.

Binnen het plan worden de volgende bestemmingen gebruikt:

Artikel 3 Recreatie

De bestemming Recreatie is opgenomen voor het terrein van de jachthaven. Bebouwing is uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak. Bouwen buiten het bouwvlak is mogelijk middels een afwijking van de bouwregels. Het bouwvlak op de verbeelding heeft de afmeting van 10 x 18,50 meter. Binnen dit bouwvlak is bebouwingsoppervlak toegestaan van maximaal 135 m2. Dat betekent dat er enige felexibiliteit in het bestemmingsplan is opgenomen om het bouwplan te kunnen realiseren. Dit is ontstaan uit de wens om enige flexibiliteit te hebben bij de definitieve situering.

Wonen en verblijfsrecreatie zijn uitgesloten in de specifieke gebruiksregels.

Artikel 4 Waarde - Archeologie 2

De bestemming Waarde - Archeologie 2 is opgenomen voor de bescherming van de hoge archeologische verwachting buiten de historische kern. Er mag uitsluitend worden gebouwd ter vervanging van bestaande bebouwing en voor zover te bebouwen oppervlakten van projectgebieden niet groter zijn dan 100 m2 en niet dieper gaan dan 0,5 m onder maaiveld. Wanneer ingrepen worden gedaan die hier niet aan voldoen dient nader onderzoek te worden uitgevoerd naar de aanwezige archeologische waarden. Voor de uitvoering van bepaalde werken en werkzaamheden en het slopen van een bouwwerk dient een omgevingsvergunning te worden aangevraagd.

Artikel 5 Waterstaat - Rivierbed

Dit artikel is bestemd voor het onderhoud, beheer en bescherming van het rivierbed.

5.2.3 Hoofdstuk 3 Algemene regels

In dit hoofdstuk worden, in aanvulling op de bestemmingsregels, aanvullende regels gesteld.

Artikel 6 Anti-dubbeltelregel

Het artikel 'Anti-dubbeltelregel' bevat bepalingen om te voorkomen dat met het bestemmingsplan strijdige situaties ontstaan of worden vergroot. De redactie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening en overeenkomstig opgenomen.

Artikel 7 Algemene bouwregels

In dit artikel is een aantal aanvullende bouwregels opgenomen die voor alle bestemmingen kunnen gelden.

Artikel 8 Algemene gebruiksregels

In dit artikel is geregeld wat als strijdig gebruik van de grond wordt gezien. Dit geldt voor alle bestemmingen.

Artikel 9 Algemene aanduidingsregels

In dit artikel zijn aanduidingen opgenomen die over meerdere bestemmingen vallen. In dit artikel zijn onder andere regels opgenomen ter behoud, beheer en herstel van de groenblauwe mantel. Om deze te kunnen beschermen dient voor het uitvoeren van een werk eerst een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden aangevraagd te worden.

Daarnaast bevat dit artikel regels voor het beschermen van de molenbiotoop, het schootsveld en de vaarweg.

Artikel 10 Algemene afwijkingsregels

In dit artikel is in aanvulling op de afwijkingsregels uit de bestemmingen nog een aantal algemene afwijkingsmogelijkheden opgenomen. Het betreft hier een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken. Bijvoorbeeld een geringe overschrijding van de toegestane bouwhoogte of het mogelijk maken van de bouw van schakelkastjes (nutsgebouwtjes) in het openbare gebied.

Artikel 11 Algemene wijzigingsregels

In dit artikel is een algemene wijzigingsmogelijkheid opgenomen. Het betreft hier een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken die niet met toepassing van de afwijkingsbevoegdheid geregeld kunnen worden. Bijvoorbeeld een geringe wijziging van de bestemmingsgrens.

Artikel 12 Overige regels

Dit artikel is opgenomen voor die gevallen dat als in de regels een verwijzing naar wettelijke regels is opgenomen, de regels worden bedoeld zoals die ten tijde van de tervisielegging van het ontwerp van het plan gelden.

5.2.4 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Artikel 13 Overgangsrecht

In de overgangsrechtregel is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het inwerking treden van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. De redactie is wettelijk vastgelegd en overeenkomstig opgenomen.

Artikel 14 Slotregel

In de 'slotregel' is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan aangehaald worden.

6.1.1 Inspraak voorontwerpbestemmingsplan

Ingevolge de inspraakverordening is het voorontwerpbestemmingsplan 'Kom Woudrichem-Oudendijk - 1e herziening 2014' voor de inwoners van de gemeente Woudrichem en voor de in de gemeente belanghebbende natuurlijke- en rechtspersonen ter inzage gelegd. Gedurende de periode 21 november 2014 tot en met 2 januari 2015 konden door een ieder zowel mondeling als schriftelijk inspraakreacties ten aanzien van het voorontwerpbestemmingsplan naar voren worden gebracht. Hiervan is geen gebruik gemaakt.

6.1.2 Vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

In het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) is het voorontwerpbestemmingsplan 'Kom Woudrichem-Oudendijk - 1e herziening 2014' voorgelegd aan de volgende instanties:

• 1. Provincie Noord-Brabant;
• 2. Rijkswaterstaat;
• 3. omliggende gemeenten;
• 4. Waterschap Rivierenland;
• 5. Brandweer Midden en West Brabant;
• 6. Gasunie;
• 7. Monumentencommissie;
• 8. Nieuwe Hollandse Waterlinie
• 9. Molendeskundige.

Voorafgaand aan de terinzagelegging is reeds overleg gevoerd met en zijn adviezen ontvangen van het waterschap Rivierenland, Rijkswaterstaat,  de molenconsulent en de monumentencommissie. Deze adviezen zijn meegenomen bij het opstellen van het bestemmingsplan.

Er zijn 2 vooroverlegreacties ontvangen, van de Gasunie en van de provincie Noord-Brabant. Voor de provincie geeft het voorontwerp bestemmingsplan geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. De Gasunie geeft aan geen belangen te hebben.

6.1.3 Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan

Na afweging van de reacties en adviezen uit het vooroverleg is het ontwerpbestemmingsplan opgesteld.

Ingevolge het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening is dit ontwerpbestemmingsplan vervolgens gedurende zes weken voor eenieder ter visie gelegd.

Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Wel is een reactie ontvangen van Rijkswaterstaat, het waterschap, Regio West-Brabant en de Gasunie. De Gasunie geeft aan geen belangen te hebben. Het voornoemde plan is getoetst aan het huidige externe veiligheidsbeleid en het plangebied valt buiten de 1% letaliteitgrens van de dichtst bij gelegen aardgastransportleiding. De Regio West-Brabant heeft ten aanzien van het aspect archeologie voor de toelichting enkele tekstuele wijzigingen voorgesteld welke zijn verwerkt, de verbeelding en regels zijn ongewijzigd. Het waterschap geeft aan dat de waterschapsbelangen goed in het plan verwerkt zijn en ziet daarom geen aanleiding voor het indienen van een zienswijze. Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid heeft aangegeven geen aanleiding te zien voor een reactie op dit plan.

6.1.4 Vaststelling bestemmingsplan

Op basis van bovengenoemde reacties is er geen aanleiding voor een verdere wijziging van het plan en wordt een voorstel van het college aan de raad gedaan ten aanzien van de vaststelling van het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem-Oudendijk - 1e herziening 2014'.