Kom Woudrichem-Oudendijk - Postweide 2014

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die op 13 maart 2012 door de minister is vastgesteld, vormt de nieuwe, overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. In de SVIR ‘Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig’ is de inhoud van een groot aantal beleidsstukken, waaronder de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit en diverse planologische kernbeslissingen, opgenomen.

Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’, over aan provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen daarbij de ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Alleen in de stedelijke regio’s rond de mainports Amsterdam en Rotterdam maakt het Rijk afspraken met decentrale overheden over de programmering van verstedelijking.
Er is enkel nog sprake van een ‘Ladder voor duurzame verstedelijking' (gebaseerd op de ‘SER-ladder’), die is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. In het mobiliteitsbeleid komt de gebruiker centraal te staan en wordt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkeling en mobiliteit versterkt (zie verder paragraaf 4.10).

Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland, door middel van een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Om dit doel te bereiken, werkt het Rijk samen met andere overheden. In de SVIR zijn ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028 geformuleerd.
In totaal zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, die bijdragen aan het realiseren van de drie hoofddoelen. Het betreft onder meer het borgen van ruimte voor de hoofdnetwerken (weg, spoor, vaarwegen, energievoorziening, buisleidingen), het verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke ontwikkeling, ruimte voor behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten, ruimte voor een nationaal netwerk voor natuur en ruimte voor militaire terreinen en activiteiten.

De SVIR bevat een kaart waarop de nationale ruimtelijke hoofdstructuur is weergegeven. De kaart bevat een samenvatting van de nationale belangen, waarvoor het Rijk verantwoordelijk is. Op de kaart is op hoofdlijnen aangegeven welke gebieden en structuren van nationaal belang zijn bij de geformuleerde rijksdoelen rond concurrentiekracht, bereikbaarheid en leefbaarheid en veiligheid. Voor bedrijventerreinen is vooral het beleid ter vergroting van de concurrentiekracht van Nederland van belang. Het doel van dit nationaal belang is de ontwikkeling van een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat en goede internationale bereikbaarheid te realiseren. Provincies en gemeenten zijn verantwoordelijk voor de programmering van deze verstedelijkingsopgaven in combinatie met het versterken van het vestigingsklimaat.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In de realisatieparagraaf van de SVIR zijn per nationaal belang de instrumenten uitgewerkt die hiervoor worden ingezet. Eén van de belangrijkste instrumenten is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), waarvan een gedeelte gelijktijdig met de SVIR in werking is getreden. In het Barro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen.

Het voorliggend bestemmingsplan is niet van invloed op de opgenomen nationale belangen. Aanvullende maatregelen hoeven derhalve niet getroffen te worden.

3.2.1 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening

Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 in werking getreden. De nieuwe structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 is vastgesteld. In de Structuurvisie ruimtelijke ordening geeft de provincie aan hoe zij omgaat met de ruimtelijke opgave voor de periode tot 2025, met een doorkijk naar 2040. Met als doel een goede woon-, werk- en leefomgeving voor de inwoners en bedrijven in Brabant. De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt.

De structuurvisie gaat in op de ruimtelijke kwaliteiten van de provincie Noord-Brabant. Mens, markt en milieu zijn binnen de provincie in evenwicht. Daarom kiest de provincie in haar ruimtelijke beleid tot 2025 voor de verdere ontwikkeling van gevarieerde en aantrekkelijke woon-, werk- en leefmilieus en voor een kennisinnovatieve economie met als basis een klimaatbestendig en duurzaam Brabant. Het principe van behoud en ontwikkeling van het landschap is in de structuurvisie de ‘rode’ draad die de ruimtelijke ontwikkelingen stuurt. De provincie wil het contrastrijke Brabantse landschap herkenbaar houden en verder versterken. Daarom wordt ingezet op de ontwikkeling van robuuste landschappen, een beleefbaar landschap vanaf het hoofdwegennet en behoud en versterking van aanwezige landschapskwaliteiten.

Binnen de stedelijke structuur worden twee ontwikkelingsperspectieven onderscheiden:

• stedelijk concentratiegebied (stedelijke regio’s): in het stedelijk concentratiegebied, inclusief de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, wordt de bovenlokale verstedelijkingsbehoefte opgevangen. Enerzijds om de steden voldoende draagvlak te geven voor hun functie als economische en culturele motor, anderzijds om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan;
• overig stedelijk gebied (landelijke regio’s): het overig stedelijk gebied, met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, voorziet in de opvang van de lokale verstedelijkingsbehoefte.

Grootschalige verstedelijking is ongewenst en voor woningbouw geldt het principe ‘bouwen voor migratiesaldo-nul’. Nieuwe ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken en voorzieningen in het plangebied dienen in eerste instantie te worden opgevangen in de bestaande kern. Functies die een toekomstige stedelijke ontwikkeling in de weg kunnen staan, moeten hier beperkt worden.

3.2.2 Verordening Ruimte 2014

In de verordening ruimte staan de regels waar de gemeente rekening mee moet houden bij het opstellen van een nieuw bestemmingsplan. De Verordening Ruimte is op 7 februari 2014 en 14 maart 2014 vastgesteld.
De onderwerpen die in de Verordening Ruimte staan, komen uit de provinciale structuurvisie. Daarin staat welke belangen de provincie wil behartigen en hoe ze dat wil doen. De verordening is daarbij één van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen.

In de Verordening Ruimte zijn regels opgenomen met betrekking tot:

• ruimtelijke kwaliteit;
• stedelijke ontwikkelingen;
• natuurgebieden en andere gebieden met waarden;
• agrarische ontwikkelingen, waaronder de zorgvuldige veehouderij;
• overige ontwikkelingen in het buitengebied.

De regels van de Verordening Ruimte zijn er, in lijn met het beleid van de SVRO, op gericht om de ruimtelijke mogelijkheden binnen het bestaand stedelijk gebied zo goed mogelijk te benutten, zowel in de stedelijke als in de landelijke regio's. Het accent ligt op inbreiden en herstructureren. Het streven naar zuinig ruimtegebruik is een belangrijk onderdeel van de Verordening ruimte. Hierdoor wordt de groei en de spreiding van het stedelijk ruimtebeslag afgeremd en blijft de omvang van het landelijk gebied zoveel mogelijk behouden. Het benutten van nieuwe ruimte voor stedelijke ontwikkeling is pas aan de orde, als gebleken is dat deze niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd, ook niet in andere kernen binnen de betreffende gemeente.

Op de kaarten behorende bij de Verordening Ruimte is het plangebied aangeduid als ‘bestaand stedelijk gebied, kern in landelijk gebied’. In de regels van de verordening is bepaald dat stedelijke ontwikkeling als hoofdregel alleen mogelijk is binnen vastgesteld bestaand stedelijk gebied.

afbeelding - uitsnede kaart stedelijke ontwikkeling

Het plangebied betreft een bestaand stedelijk situatie, waarvoor al een stedelijke ontwikkeling voorzien is (zie paragraaf 1.3). In het voorliggende bestemmingsplan worden de bestaande rechten niet overgenomen maar krijgen de gronden een meer op de huidige marktsituatie afgestemde bestemming. Bij de bouw van woningen dient rekening te worden gehouden met de afspraken in het regionaal ruimtelijke overleg. Hierop wordt verder ingegaan in paragraaf 4.10 in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking.
In de overige artikelen zijn geen relevante regels opgenomen met betrekking tot de voorgestane ontwikkeling van het plangebied.

Kort samengevat past de voorgestane ontwikkeling van het plangebied binnen het provinciale beleid.

3.2.3 Structuurvisie Land van Heusden en Altena

De drie gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem hebben in de structuurvisie de hoofdlijnen van het (gezamenlijk) gewenste beleid vast richting 2025. Daarbij wordt goed beseft dat de gemeenten de realisatie van het gewenste niet alleen aankunnen. Goede initiatieven, die passen binnen de kaders van deze structuurvisie, zijn van harte welkom. De gemeente wil deze graag ondersteunen, stimuleren en soms mee helpen opstarten.
De structuurvisie is in de drie gemeenteraden vastgesteld op 25 juni en 2 juli 2013.

In de structuurvisie wordt aandacht besteed aan vijf beleidsvelden wonen, voorzieningen, economie, omgeving en eigenheid, verkeer en mobiliteit. Een belangrijk onderdeel van de structuurvisie vormt de sturingsfilosofie (regierol) die de gemeente steeds voor zich zelf ziet. Het gaat daarbij om ruimtelijke ontwikkelingen:

• die de gemeente tot haar basisverantwoordelijkheid rekenen (moeten);
• die de gemeentelijke ambities betreffen (willen);
• die veelal van derden afkomstig zijn maar waarbij de gemeente zo goed mogelijk kansen wil benutten (kunnen);
• die de gemeente wil voorkomen omdat ze kwaliteiten en waarden aantasten (voorkomen).

afbeelding - uitsnede kaart Structuurvisie Land van Heusden en Altena

Op de visiekaart is de bebouwde kom van Woudrichem aangemerkt als 'stedelijk gebied'. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen vinden in principe binnen het stedelijk gebied plaats. Voor de kern Woudrichem zijn geen nieuwe zoekgebieden opgenomen. Het voorliggende plangebied maakt deel uit van het stedelijk gebied. Het plangebied wordt in de structuurvisie niet specifiek benoemd.
Opgemerkt wordt dat met de onderhavige plannen de woonwijk Postweide II op een logische wijze kan worden afgerond. Daarmee wordt ingespeeld op het gemeentelijk beleid dat gericht is op het handhaven en versterken van bestaande kwaliteiten.

Gezien de sturingsfilosofie kan het plangebied worden aangemerkt als een 'ruimtelijke ontwikkeling waarbij de gemeente de kansen zo goed mogelijk wil benutten (kunnen)'. Met betrekking tot het aandachtspunt wonen wordt in de structuurvisie aangegeven dat de meerjaren-bevolkingsprognose een verschuiving in de leeftijdscategorieën (minder jongeren, meer ouderen). Dit vraagt om een andere benadering van de woningmarkt.
De prioriteit wordt in de structuurvisie dan ook meer gelegd op woningen die voor jongere huishoudens aantrekkelijk zijn en levensloopbestendige woningen. De woningen die in het plangebied worden voorzien sluiten hierop aan (zie verder in paragraaf 4.10).

3.2.4 Notitie Parkeren Aalburg, Werkendam en Woudrichem

Het is al geruime tijd bekend dat de stedenbouwkundige voorschriften uit de bouwverordening zullen komen te vervallen. De verwachting is dat dit per 1 juli 2018 zal plaatsvinden. Een van de consequenties van het vervallen van de stedenbouwkundige voorschriften is dat er vanaf dat moment bij het verlenen van een omgevingsvergunning niet meer op basis van de bouwverordening kan worden getoetst aan gemeentelijke parkeernormen.
Voldoende parkeervoorzieningen is een belangrijke voorwaarde voor bijna elke ruimtelijke ontwikkeling. De gemeenteraad heeft daarom op 17 mei 2011 de Notitie Parkeren Aalburg, Werkendam en Woudrichem vastgesteld. De parkeernotitie fungeert als toetsingskader bij bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen en bij de toekenning van gehandicaptenparkeerplaatsen.

Bij het opstellen en hanteren van de parkeernormen voor Aalburg, Werkendam en Woudrichem gelden de volgende uitgangspunten:

• de parkeernormen in dit document zijn gebaseerd op de richtlijnen van de CROW (publicatie 182, Parkeerkencijfers – Basis voor parkeernormering, september 2008);
• de parkeernormen van het CROW zijn afgestemd op het autobezit in Aalburg, Werkendam en Woudrichem;
• bij alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten voldoende parkeerplaatsen aangelegd worden om minimaal de eigen parkeerbehoefte op te vangen. Op deze wijze wordt parkeeroverlast in de omgeving voorkomen. Hierbij moeten de parkeervoorzieningen niet alleen na realisatie, maar ook op lange termijn voldoen.
  

In de verkavelingsopzet is met de gemeentelijke parkeernormen rekening gehouden. Hierop wordt in paragraaf 4.7.1 nader ingegaan. In de planregels is de parkeernotitie als bijlage 1 opgenomen. In de planregels wordt de aanleg van voldoende parkeerplaatsen (in aantal en omvang) vastgelegd. Daarmee wordt voldaan aan het regionale beleid ten aanzien van parkeren.

3.3.1 Erfgoedverordening 2012 gemeente Woudrichem

Op 27 maart 2012 is de erfgoedverordening van de gemeente Woudrichem in werking getreden. In de gemeentelijke erfgoedverordening staan voorschriften en regels met betrekking tot cultureel erfgoed, zowel voor monumenten, archeologie als het cultuurlandschap. Eveneens zijn de wettelijke taken van de gemeente met betrekking tot Rijksmonumenten nader uitgewerkt.
De regels over het aanwijzen van gemeentelijke monumenten en archeologische verwachtingsgebieden, en weigeringsgronden voor het afgeven van een omgevingsvergunning zijn ook opgenomen in de erfgoedverordening.

Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning om te mogen bouwen zullen nieuwe initiatieven getoetst worden aan de 'Erfgoedverordening'. In paragraaf 4.1 wordt nader ingegaan op deze aspecten.

3.3.2 Waterplan gemeente Woudrichem

Waterplan Woudrichem heeft als doel om het waterbeleid binnen de gemeente en tussen de waterpartners (gemeente, waterschap, provincie, Brabant Water) op elkaar af te stemmen. Het waterplan bevat de gezamenlijke visie van de waterpartners op het gewenste waterbeheer binnen de kernen van de gemeente en het landelijk gebied. Daarnaast is in het waterplan een pakket aan maatregelen opgenomen dat het waterbeheer in Woudrichem moet verbeteren. Tevens is het van belang dat niet alleen de waterbeheerders maar ook de mensen die dagelijks met het water te maken hebben zich bewust zijn van water. Zo zorgt de gemeente voor een breed gedragen plan.

Het waterplan is opgebouwd rondom zeven thema's:

• water ten overvloede of waterschaarste;
• helder en natuurlijk water;
• water in de ruimtelijke ordening;
• riolering en het afkoppelen van hemelwater;
• beheer en onderhoud;
• recreëren en beleven van water;
• communicatie en educatie als dragers voor water.

Voor elk thema is in het waterplan een visie opgesteld en hier is vervolgens een uitvoeringsprogramma aan gekoppeld.

Voor het onderhavige plangebied zijn vooral de aspecten 'water in de ruimtelijke ordening', riolering en het afkoppelen van hemelwater' en 'beheer en onderhoud' relevant. In het kader van dit bestemmingsplan is een watertoets uitgevoerd. In paragraaf 4.6 'Waterparagraaf' wordt nader ingegaan op de thema's die voor het plangebied relevant zijn.

4.1.1 Cultuurhistorie

De gemeente Woudrichem kent een aantal monumenten, archeologische monumenten en maakt deel uit van de Nieuwe Hollandse Waterlinie (een rijksmonument, Nationaal Landschap).
De Cultuurhistorische Waardenkaart zet karakteristieke landschappelijke kenmerken letterlijk ‘op de kaart’. Het bevordert de beleving van het landschap door aan te geven waar cultuurhistorische waardevolle aspecten van het landschap binnen en buiten de bebouwde kom gevonden kunnen worden.

afbeelding - Rijksinformatie en overige cultuurhistorische waarden

Het inundatiegebied maakt onderdeel uit van de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Alhoewel het gebied al zeer lang geen militaire betekenis meer heeft en de historische openheid op veel locaties flink is aangetast, wordt het wenselijk geacht het historisch open gebied, te voorzien van een bijbehorende beschermingsregeling.

De provincie koestert haar ruimtelijk erfgoed, deze zijn opgenomen op de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hieronder valt ook het 'provinciaal cultuurhistorisch belang'. Het gaat hierbij om erfgoed dat van belang is voor de regionale identiteit. Het provinciaal cultuurhistorisch belang hangt nauw samen met het provinciaal ruimtelijk belang, zoals benoemd in de provinciale Structuurvisie ruimtelijke ordening.

Afbeelding - Cultuurhistorische waardenkaart Noord-Brabant

De historische vesting Woudrichem is aangewezen als Beschermd Stadsgezicht. De cultuurhistorische waarden worden vastgelegd en beschermd middels de bestemming 'Waarde - Beschermd stadsgezicht' in het bestemmingsplan Woudrichem - Oudendijk.

Het onderhavig plangebied maakt geen onderdeel uit van het beschermd dorps- of stadsgebied en is ook niet gelegen binnen het inundatiegebied. In het plangebied zijn tot slot ook geen monumenten aanwezig. Met de voorgenomen ontwikkeling worden geen belangen op het gebied van cultuurhistorie geschaad.

4.1.2 Archeologie

Sinds september 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (WAMz 2007) van kracht als onderdeel van de Monumentenwet 1988. Bij de WAMz 2007 horen ook enkele algemene maatregelen van bestuur. Onder de WAMz zijn de gemeenten de bevoegde overheid inzake archeologie en dienen zij de bescherming van het archeologisch bodemarchief te borgen in bestemmingsplannen.

Zoals in paragraaf 3.3.1 gemeld hebben de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem gezamenlijk een erfgoedkaart (RAAP-rapport 2189), archeologiebeleid en bijbehorende erfgoedverordening opgesteld. Op de beleidskaart zijn in totaal 17 verschillende archeologische verwachtingswaarden onderscheiden, die ten behoeve van de gemeentelijke erfgoedverordening nader zijn gecategoriseerd. Per categorie archeologische verwachtingswaarde is vervolgens aangegeven welke oppervlakte en tot welke diepte werkzaamheden zijn uitgezonderd van de omgevingsvergunningplicht.
Deze categorisering van archeologische verwachtingswaarde op de gemeentelijke erfgoedkaart is in het bestemmingsplan verwerkt. Nieuwe ontwikkelingen die in het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt dienen te worden getoetst aan het regionale archeologiebeleid.

afbeelding - uitsnede Archeologische beleidskaart en plangebied

Volgens de Archeologische beleidskaart (zie voorgaande afbeelding) kent het grootste deel van het plangebied een lage archeologische verwachting. Voor gronden die zijn aangemerkt als gebieden met een ‘lage archeologische verwachting’ gelden restricties in die zin dat archeologisch onderzoek uitgevoerd moet worden indien sprake is van ruimtelijke ontwikkelingen met een oppervlakte groter dan 5 ha.
Het bestemmingsplan maakt geen ontwikkeling met een dergelijke omvang mogelijk.

Op de Archeologische beleidskaart is voor Postweide II en een klein deel van het onderhavige plangebied aangegeven dat een lopend AMZ-proces van toepassing is. Een lopend ‘AMZ-proces’ wil zeggen dat op basis van het vooronderzoek nog vervolgonderzoek (restrictie) nodig is. Het is echter niet nodig dit via het bestemmingsplan te regelen, omdat dit onderzoek vorm krijgt via aparte planvormingstrajecten los van het dit bestemmingsplan.

Er is dus vooralsnog geen aanleiding om in het voorliggende bestemmingsplan een archeologische dubbelbestemming op te nemen.

4.6.1 Algemeen

Sinds 2001 is het verplicht een watertoets bij ruimtelijke ontwikkelingen uit te voeren. De watertoets is een instrument dat er voor zorgt dat bij alle ruimtelijke plannen aandacht is voor de kwaliteit en kwantiteit van (grond)water. Dit betekent dat in bestemmingsplannen een zogeheten waterparagraaf wordt opgenomen.
In het kader van de watertoets dient vooraf afstemming plaats te vinden met de waterbeheerder die verantwoordelijk is voor het waterbeheer in het plangebied, in dit geval waterschap Rivierenland.

Op 22 december 2014 is een digitale watertoets uitgevoerd op basis van de normale watertoetsprocedure. Dit betekent dat er nader overleg plaats moet vinden met Waterschap Rivierenland. Als start voor dit overleg een uitgangspuntennotitie opgesteld. De notitie bevat de relevante waterhuishoudkundige uitgangspunten en randvoorwaarden van Waterschap Rivierenland. De notitie is als bijlage 5 in de toelichting opgenomen.
Daarbij wordt opgemerkt dat deze ontwikkeling binnen het waterhuishoudkundig plan valt, dat destijds is opgesteld voor het gehele plangebied Postweide II.

4.6.2 Water en het plangebied

In 2004 is voor Postweide II – waar dit plangebied onderdeel van uitmaakt - een waterhuishoudkundig plan gemaakt. Voor dit plan is destijds door het toenmalige waterschap Hoogheemraadschap Alm en Biesbosch een positief wateradvies afgegeven. Het waterhuishoudkundig plan (Bodemkundig/hydrologisch onderzoek december 2003 inclusief erratum van oktober 2005) zijn opgenomen in respectievelijk bijlagen 6 en 7.
Voor de aanleg van de woonwijk Postweide II is op 29 april 2010 door waterschap Rivierenland een watervergunning (destijds ontheffing) verleend. Afwijkingen ten opzichte van de huidige ontwikkeling zijn opgenomen in deze waterparagraaf. In het spreekuur van 3 februari 2015 is met het waterschap afgesproken dat de wijzigingen op de watervergunning zullen worden aangevraagd.

Watercompensatie
Voor Postweide II, inclusief dit plangebied, is reeds voldoende watercompensatie aangelegd. Destijds was het plan om kleinschalig bedrijventerrein in de milieucategorie 1 en 2 te ontwikkelen. Nu wordt door het nieuwe bestemmingsplan de bouw van 13 woningen (zowel vrij, halfvrijstaande en rijtjes woningen) mogelijk gemaakt. Van toename van verhard oppervlak - ten opzichte van de situatie waarin destijds het waterhuishoudkundig plan is uitgegaan – is derhalve geen sprake.

Waterhuishouding
Een gedeelte van de sloot aan de Almkerkseweg valt binnen het plangebied. Deze sloot ten westen van het plangebied wordt beschermd door de Keur, heeft een B-status en wordt onderhouden door de gemeente. De sloot blijft gehandhaafd en binnen de beschermingszone van de sloot zal niet gebouwd worden. Het plangebied raakt eveneens de waterpartij aan de Veldweg ten zuiden van het plangebied. Deze sloot heeft eveneens een B-status en wordt aan de kant van de Veldweg onderhouden door het waterschap (B-berm), de rest van het wateroppervlak wordt door de gemeente onderhouden.
Op de waterlijn zullen een tweetal woningen op de waterlijn worden gebouwd. Het water van deze waterpartij maakt geen onderdeel uit van het onderhavige plangebied en is als water bestemd in het bestemmingsplan 'Woudrichem – Oudendijk'. Voor het gedeelte dat boven het water wordt gebouwd, wordt een minimale vrije hoogte van 0,8 m tussen het gemiddelde waterpeil en de onderkant van de woning aangehouden ten behoeve van het onderhoud met de maaiboot. Een gedeelte van de tuin valt binnen de beschermingszone van de waterpartij.

Destijds bij de aanvraag voor de watervergunning is aangegeven dat de sloot aan de Almkerkseweg met een duiker zou worden verbonden met de waterpartij aan de Veldweg via het plangebied. De verbinding tussen de twee watergangen heeft inmiddels plaatsgevonden via een duiker langs de Almkerkseweg (voorlangs het huidige tankstation). De duiker valt niet binnen het plangebied.

Riolering
Destijds is in de wijk Postweide II een verbeterd gescheiden stelsel aangelegd. Inmiddels is het gemeentelijk beleid daarop gewijzigd (verbreed Gemeentelijk Rioleringplan (2010-2015). In het voorliggende plangebied wordt derhalve een gescheiden rioolstelsel aangelegd. Aansluiting van het plangebied vindt hoogstwaarschijnlijk plaats op de bestaande riolering van de wijk Postweide. Het hemelwater wordt geloosd op oppervlaktewater. Voor de panden worden rioolaansluitingen aangevraagd bij de gemeente.

Drainage
Om grondwateroverlast te verwijden wordt drainage aangelegd. Dit is conform de uitgangspunten van het waterhuishoudkundig plan uit 2004. De drainage wordt aangelegd op de minimale ontwateringsdiepte van 0,7 m te garanderen.
Om het hoogteverschil op te vangen tussen het nieuwe plangebied en bestaand terrein is/wordt drainage aangelegd.

Overige watergerelateerde aspecten
Het plangebied is niet gelegen in een grondwaterbeschermingsgebied. In de directe omgeving zijn geen waterwingebieden, boringvrije zones, reserveringsgebieden voor waterberging gelegen (Verordening Ruimte 2014). Het plangebied is niet gelegen binnen beschermingszone van een waterkering.

4.6.3 Watertoets; reactie van het waterschap

Aansluitend op de digitale watertoets van 22 december 2014 is op 3 februari 2015 het voorliggende bestemmingsplan besproken met het Waterschap Rivierenland. In het ambtelijk overleg zijn geen bijzonderheden naar voren gekomen die een nadere regeling in het bestemmingsplan behoeven.

4.7.1 Parkeren

De gemeente Woudrichem heeft sinds mei 2011 samen met de gemeenten Aalburg en Werkendam de 'Notitie parkeren' opgesteld. Deze notitie is als bijlage 1 bij de planregels opgenomen.

4.7.1.2 Parkeerbalans

afbeelding - plangebied met aantallen parkeerplaatsen

Woningen
Voor de vrijstaande, halfvrijstaande en hoekwoningen worden in eerste instantie parkeervoorzieningen op eigen terrein gerealiseerd. In totaal worden er 25 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd. De praktijk leert ons echter dat niet altijd even efficiënt van deze parkeerplaatsen gebruik wordt gemaakt. In de parkeernotitie wordt daar rekening mee gehouden met een rekenfactor.
In onderstaand overzicht wordt aangegeven in welke mate deze parkeerplaatsen meegeteld mogen worden bij het opstellen van een parkeerbalans.

type woning	aantal woningen	parkeerplaatsen op eigen terrein	reken- factor	feitelijk aantal parkeerplaatsen
Vrijstaand	1	garage met lange oprit (3 pp) = 3 pp	1,3	1,3 pp
Vrijstaand	2	dubbele oprit zonder garage ( 2 pp) = 4 pp	1,7	3,4 pp
Halfvrijstaand	2	garage met lange oprit (3 pp) = 6 pp	1,3	2,6 pp
Hoekwoningen	4	garage met lange oprit (3 pp) = 12 pp	1,3	5,2 pp
				12,5 pp

Voor de parkeerbalans wordt rekening gehouden met 12 parkeerplaatsen op eigen terrein.

Openbaar gebied
In het openbare gebied worden voor de bewoners van de tussenwoningen en voor bezoekers in ieder geval 17 centrale parkeerplaatsen aangelegd, verspreid over met begroeiing afgeschermde 'parkeerkoffers'. De vijf parkeerkoffers bevinden zich in de directe nabijheid van de woningen.

Conclusies
De parkeerbehoefte vanwege de woningen bedraagt 29 parkeerplaatsen.
In totaal worden er 29 parkeerplaatsen (17+12,5=29,5 pp) gerealiseerd ten behoeve van de bewoners en bezoekers. Daarmee wordt voldaan aan de berekende parkeerbehoefte op basis van de gemeentelijke 'Notitie parkeren'.

4.7.2 Bereikbaarheid

Het plangebied bestaat uit een erf dat voor het gemotoriseerd verkeer wordt ontsloten op de Almkerkseweg. De Almkerkseweg is de toegangsweg van de kern Woudrichem en de verbinding met de verdere omgeving. Voor voetgangers en het fietsverkeer is er een verbinding met de naastgelegen nieuwbouwwijk Postweide II.

4.9.1 Inleiding

Sinds 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van toepassing. In het besluit zijn richtlijnen opgenomen voor het bouwen en handhaven van gevoelige bestemmingen (zoals woningen) in de buurt van inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd en/of opgeslagen.

Binnen de externe veiligheid worden twee normstellingen gehanteerd:

• het Plaatsgebonden Risico (PR) richt zich vooral op de te realiseren basisveiligheid voor burgers;
• het Groepsrisico (GR) stelt beperkingen aan de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen.

In het kader van de externe veiligheid worden in hoofdzaak drie mogelijke risicobronnen onderscheiden:

• 1. Inrichtingen, waarin opslag en/of verwerking van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.
• 2. Transportroutes, waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.
• 3. Buisleidingen, waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

Voor elke risicobron is een apart wettelijk kader opgesteld waarin beschreven staat hoe met de risico's moet worden omgegaan. Het betreft hier de volgende wettelijke kaders:

• Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).
• Circulaire “Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen” (cRNVGS).
• Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

4.9.2 Beoordeling ontwikkelingsgebied

Om het aspect externe veiligheid te beoordelen is de risicokaart bestudeerd. Op basis van informatie afkomstig van de risicokaart kan een en ander worden geconcludeerd.

afbeelding - Uitsnede risicokaart (www.nederland.risicokaart.nl)

Inrichtingen
In en rond het plangebied bevinden zich geen inrichtingen, zoals bedoeld in de Wet milieubeheer, die in het kader van externe veiligheid relevant zijn.

Transport over de weg, het water en het spoor
In de omgeving van het plangebied lopen geen wegen die een route voor gevaarlijke stoffen betreffen. Daarnaast is er in de omgeving van het plangebied ook geen sprake van vervoer van gevaarlijk stoffen over spoor of water.

Buisleidingen
Om te bepalen of er in het plangebied of in de directe omgeving buisleidingen zijn gelegen is de risicokaart geraadpleegd. Hieruit blijkt dat parallel aan de Veldweg op een afstand van 46 m van het plangebied een hogedruk aardgasleiding (Z 543-01) van de Nederlandse Gasunie N.V. is gelegen. De leiding heeft een diameter van 219,1 mm en een druk van 40 bar.

Plaatsgebonden risico
In het kader van het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' is uitgebreid aandacht besteed aan deze leiding. Uit de toelichting van het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' blijkt dat er voor de hogedruk aardgasleiding (Z 543-01) geen sprake is van een plaatsgebonden risicocontour(PR) van 10-6 per jaar.
De ligging en aanwezigheid van de hogedruk aardgasleiding in de nabijheid van het plangebied levert derhalve geen beperkingen op ten aanzien van het beoogde ruimtegebruik.

Groepsrisico
In het kader van het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' is, op basis van door de Gasunie aangeleverde leidingdata, op 19 april 2013 de hoogte van het groepsrisico berekend.
De berekeningen zijn uitgevoerd met CAROLA versie 1.0.0.51. Inmiddels is Carola versie 1.0.0.52 beschikbaar. Uit informatie van het RIVM blijkt echter dat deze nieuwe versie niet resulteert in andere berekeningsresultaten (bron: http://www.rivm.nl/Documenten_en_publicaties/Algemeen_Actueel/Nieuwsberichte n/ 2013/Nieuwe_versie_CAROLA_beschikbaar). Uit ruimtelijkeplannen.nl blijkt dat ten opzichte van 2013 geen aanvullende ruimtelijke plannen voor de Kom Woudrichem zijn vastgesteld. Er is dan ook geen reden om aan te nemen dat de huidige populatie binnen het gebied relevant afwijkt van de populatie in 2013. Het huidige plan zal gezien de omvang van 13 woningen niet leiden tot een significante toename van de populatie.

Uit deze CAROLA-berekening blijkt dat het maximale GR ter hoogte van de bebouwde kom van Woudrichem kleiner is dan 0,01 x de oriënterende waarde (OW), zie onderstaande afbeelding. Zelfs met een beperkte toename van de populatie zal het maximale GR beduidend kleiner zijn dan 0.1 x de oriënterende waarde.

afbeelding - FN curve behorende bij de kilometer leiding Z-543-01 met het hoogste groepsrisico (bron: QRA hogedruk aardgas buisleidingen, gemeente Woudrichem, Bestemmingsplan kom Woudrichem – Oudendijk, Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant d.d. 1 mei 2013, zie bijlage 8)

Conform het Bevb mag bij de vaststelling van dit bestemmingsplan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico als het groepsrisico lager is dan 0,1 x de oriënterende waarde. De verantwoording kan zich beperken tot de onderdelen artikel 12 lid 1 sub a, b, f en g van het BevB en omvat zodoende:

• 1. De aanwezige en de op grond van het besluit te verwachten dichtheid van personen in het invloedsgebied van de buisleidingen die het groepsrisico mede veroorzaken;
• 2. Het groepsrisico per kilometer buisleiding op het tijdstip waarop het besluit wordt vastgesteld en de bijdrage van de in dat besluit toegelaten kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten aan de hoogte van het groepsrisico, vergeleken met de lijn die de kan weergeeft op een ongeval met 10 of meer dodelijke slachtoffers van ten hoogste 10-4 per jaar en de kans op een ongeval met 100 of meer dodelijke slachtoffers van ten hoogte 10-6 per jaar;
• 3. De mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval;
• 4. De mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied van buisleiding of buisleidingen die het groepsrisico mede veroorzaakt of veroorzaken, om zich in veiligheid te brengen indien zich een ramp.
  

De eerste twee onderdelen van de verantwoording zijn uitgewerkt in de rapportage ´QRA hogedruk aardgas buisleidingen, gemeente Woudrichem, Bestemmingsplan kom Woudrichem – Oudendijk' opgesteld door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant d.d. 1 mei 2013. Voor zover in het kader van dit bestemmingsplan de uitgangspunten van de uitgevoerde QRA wijzigen, is dit bovenstaand toegelicht.
Met betrekking tot de aspecten rampenbestrijding (onderdeel 3) en zelfredzaamheid (onderdeel 4) wordt verwezen naar de verantwoording groepsrisico die is opgesteld voor het Bestemmingsplan Kom Woudrichem – Oudendijk.
Deze verantwoording is, inclusief bijbehorend advies van de brandweer en QRA, opgenomen in bijlage 8.

5.1.1 Indeling van de regels

De regels zijn ingedeeld in 4 hoofdstukken:

• 1. Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels en bevat 2 artikelen. Het eerste artikel geeft een omschrijving van de in de regels gehanteerde begrippen. Het tweede artikel geeft aan hoe ten aanzien van maten, oppervlakte en inhoud gemeten moet worden.
• 2. In hoofdstuk 2 worden de verschillende bestemmingen behandeld. Per bestemming wordt aangegeven op welke wijze de gronden en bouwwerken mogen worden gebruikt en wat en hoe er mag worden gebouwd.
• 3. In hoofdstuk 3 worden de algemene regels behandeld. Dit zijn onder meer de afwijkingsmogelijkheden en algemene bouwregels.
• 4. In hoofdstuk 4 worden de overgangs- en slotregels aangegeven.

5.1.2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Het doel van deze wet is om te komen tot een samenhangende beoordeling in één procedure van verschillende activiteiten die invloed hebben op de fysieke leefomgeving. De Wabo heeft tot gevolg dat verschillende vergunningen worden verleend in één besluit, de omgevingsvergunning. Ook de thans in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen vergunningen en ontheffingen vallen onder de Wabo. Voor het bestemmingsplan heeft dit gevolgen voor de gebruikte terminologie. Termen als bouwvergunning, aanlegvergunning en sloopvergunning zijn vervangen door 'omgevingsvergunning ten behoeve van…'.

De term ontheffing is vervangen door 'afwijking van de bouwregels/gebruiksregels'. Voorliggend bestemmingsplan is afgestemd op de invoering van de Wabo en de in de Wabo en het Besluit omgevingsrecht (Bor) gehanteerde begrippen.

Voor het vergunningvrij bouwen dient derhalve te allen tijde de omschrijvingen en bepalingen uit de Wabo en het Bor te worden geraadpleegd

5.2.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen
In dit artikel is een aantal begrippen verklaard die gebruikt worden in de regels. Een en ander voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen en begrippen.

Artikel 2 Wijze van meten
In het artikel 'wijze van meten' is een regeling opgenomen waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden.

5.2.2 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

De regels in verband met de bestemmingen kennen allen een min of meer gelijke opbouw en bestaan in ieder geval uit bestemmingsregels en bouwregels. Voor enkele bestemmingen zijn daarbij bijzondere gebruiksregels opgenomen en/of een afwijkingsbevoegdheid.

afbeelding - uitsnede van de verbeelding

De bestemmingsregels betreffen de centrale bepaling van elke bestemming. Het betreft een omschrijving waarin de functies worden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan (=het gebruik). In een aantal gevallen is een specificering opgenomen van de toegestane functie, welke correspondeert met aanduidingen op de verbeelding.

De bouwregels zijn direct gerelateerd aan de bestemmingsregels. Bouwregels zijn in ieder geval van toepassing bij de toetsing van aanvragen om een omgevingsvergunning en activiteiten die vallen onder artikel 3 van bijlage II Bor.

Artikel 3 Groen
De bestemming 'Groen' is gebruikt voor de elementen die kunnen worden aangemerkt als structureel groen, waaronder de plantsoenen en groenstroken. Binnen de groenbestemming zijn ook voetpaden, speelvoorzieningen en nutsvoorzieningen toegestaan evenals waterpartijen. Gebouwen zijn binnen de groenbestemming uitgesloten.

Artikel 4 Tuin
De bestemming 'Tuin' is bedoeld voor- en zijtuinen alsmede voor in- en uitritten voor woningen en bevat de gronden die vrij dienen te blijven van gebouwen. Andere bouwwerken zijn wel toegestaan, mits deze voldoen aan de in de regels aangegeven maatvoering. Binnen deze bestemming zijn aangebouwde bijgebouwen toegestaan tot een maximum van 6 m².

Artikel 5 Verkeer - Verblijfsgebied
De bestemming geldt voor woonstraten, pleinen en voet - en fietspaden in het plangebied. Daarnaast zijn binnen deze bestemming onder meer parkeer-, speel- en groenvoorzieningen toegestaan. Het betreft feitelijk het openbaar gebied dat niet valt binnen een structurele groenstructuur.

Artikel 6 Water
De waterpartijen binnen het plangebied, die gezamenlijk de hoofdwaterstructuur binnen de woonbuurten vormen, hebben een structurele functie voor waterberging en waterhuishouding binnen het plangebied en zijn daarom specifiek bestemd tot 'Water'.

Artikel 7 Wonen - 1
De gronden waar de nieuwe woningen worden beoogd hebben de bestemming 'Wonen -1' gekregen. Daarmee wordt zoveel aangesloten op de gelijknamige woonbestemming uit het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk'.

Op de verbeelding zijn bouwvlakken aangegeven, met bijbehorende maximale bouwmaten (goot- en bouwhoogte), waarbinnen de hoofdgebouwen (i.c. de woningen) gerealiseerd mogen worden. Afhankelijk van het woningtype is dit op de verbeelding nader uitgesplitst:

• aaneengebouwd [aeg];
• twee-aaneen gebouwd [tae];
• vrijstaand [vrij].
  

Voor het deel dat de beide vrijstaande woningen over het water heen gebouwd kunnen worden is op de verbeelding de aanduiding 'water' opgenomen. In de regels is vastgelegd dat daarbij ten minste een afstand van 0,8 m tussen de (onderkant van de) bebouwing en het gemiddelde waterpeil in acht genomen moet worden.
Ten behoeve van de twee vrijstaande woningen aan het water is specifiek een gevellijn op de verbeelding aangegeven. In de planregels is vastgelegd dat de voorgevel naar deze zijde gericht dient te zijn.

Bijgebouwen mogen zowel binnen als buiten het bouwvlak worden gebouwd. In de planregels zijn de bouwmaten (goot- en bouwhoogte) bepaald. Voor de beide vrijstaande woningen langs het water is met een aanduiding 'bijgebouw' op de verbeelding de bouwhoogte van de bijgebouwen voor een deel van het perceel verder ingeperkt.

Binnen de woonbestemming mogen beroepsmatige activiteiten aan huis worden uitgeoefend, met dien verstande dat maximaal 40% van de vloeroppervlakte mag worden gebruikt ten behoeve van de beroepsmatige activiteiten aan huis, met een maximum van 50 m2.
Middels het toepassen van een afwijkingsbevoegdheid kan een bedrijfsmatige activiteit worden toegestaan. Ook mantelzorg kan met toepassing van de opgenomen afwijkingsbevoegdheid worden toegestaan. Voor toepassing van deze afwijkingsmogelijkheid is het van belang dat er voldaan wordt aan de gestelde eisen èn dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

5.2.3 Hoofdstuk 3 Algemene regels

In dit hoofdstuk worden, in aanvulling op de bestemmingsregels, aanvullende regels gesteld.

Artikel 8 Anti-dubbeltelregel
Het artikel 'Anti-dubbeltelregel' bevat bepalingen om te voorkomen dat gronden die één keer in beschouwing zijn genomen voor het toestaan van gebouwen, niet voor een tweede maal mogen meetellen voor de toelaatbaarheid van andere gebouwen, als die gronden inmiddels tot een ander bouwperceel zijn gaan behoren.
De redactie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening en overeenkomstig opgenomen.

Artikel 9 Algemene bouwregels
In dit artikel is een aantal aanvullende bouwregels opgenomen die voor alle bestemmingen kunnen gelden.

Artikel 10 Algemene gebruiksregels
In dit artikel is geregeld wat als strijdig gebruik van de grond wordt gezien. Dit geldt voor alle bestemmingen.

Artikel 11 Algemene afwijkingsregels
In dit artikel is in aanvulling op de afwijkingsregels uit de afzonderlijke bestemmingen nog een aantal algemene afwijkingsmogelijkheden opgenomen. Deze gelden voor alle bestemmingen. Het betreft hier een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken, bij voorbeeld een geringe overschrijding van de toegestane bouwhoogte of het mogelijk maken van de bouw van schakelkastjes en nutsgebouwen in het openbare gebied.

6.2.1 Vooroverleg

In het kader van artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening is het concept van het voorontwerp-bestemmingsplan toegezonden aan of besproken met de vooroverlegpartners provincie Noord-Brabant en het Waterschap Rivierenland:

• bij brief van 18 december 2014 heeft de provincie laten weten dat er in het kader van het voorliggende bestemmingsplan geen provinciale belangen in het geding zijn. De provincie ziet derhalve geen aanleiding tot het maken van opmerkingen.
  De brief is als bijlage 9 in de toelichting opgenomen;
• op 22 december 2014 is een digitale watertoets uitgevoerd op basis van de normale watertoetsprocedure. Op 3 februari 2015 het voorliggende bestemmingsplan ambtelijk besproken met het Waterschap Rivierenland.
  De resultaten van dit overleg zijn verwerkt in paragraaf '4.6 Waterparagraaf'.

6.2.2 Zienswijzen

Ingevolge het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerpbestemmingsplan 'Kom Woudrichem-Oudendijk - Postweide 2014' gedurende een periode van zes weken (27 februari tot en met 9 april) voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende deze periode konden zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan worden ingediend bij de gemeenteraad. Er is één zienswijze ontvangen.

De zienswijze is van beantwoording voorzien in een Nota van zienswijzen. De wijzigingen die voortvloeien uit deze nota zijn verwerkt in het bestemmingsplan. De Nota van zienswijzen is opgenomen in bijlage 10 bij deze toelichting op het bestemmingsplan.