Veen, Nieuwstraat, herziening 2017

2.3.1.1 Mestproblematiek als aanleiding

In het kader van de aanpak van de mestproblematiek is de Regeling Beëindiging Veehouderijtakken (RBV) opgesteld. Voor de beëindiging van verschillende takken van veehouderij kan subsidie worden aangevraagd. Indien een beëindigingssubsidie wordt aangevraagd kan op aanvraag ook subsidie worden verstrekt voor de afbraak van stallen. De sloopsubsidie kan alleen worden verstrekt voor gebouwen binnen de reconstructiegebieden.

2.3.1.2 'Ruimte voor Ruimte'-regeling

Om de sloopsubsidies te kunnen financieren is de 'Ruimte voor Ruimte'-regeling in het leven geroepen. De provincies binnen de concentratiegebieden krijgen de mogelijkheid extra woningen te realiseren bovenop het reeds toegekende reguliere contingent, om met de opbrengsten daarvan de sloop van stallen te betalen. Hieraan zijn meerdere voordelen verbonden. De verstening van het platteland wordt teruggebracht, de milieukwaliteit en de ruimtelijke kwaliteit worden verbeterd en er wordt een bijdrage geleverd aan het terugdringen van het mestoverschot. De gemaakte afspraken brengen met zich mee dat er in Noord-Brabant 3.000 extra woningen mogen worden gerealiseerd boven op de reguliere aantallen.

Op 31 maart 2000 hebben Provinciale Staten van Noord-Brabant ingestemd met het beginsel 'Ruimte voor Ruimte'.

2.3.1.3 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SvIR) in werking getreden. In deze structuurvisie geeft het kabinet aan waar het naar streeft: Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Om dat te bereiken laat het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij degene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij…') Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

De juridische borging van de nationale belangen vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In het Barro zijn onder andere regelingen met betrekking tot de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), de Waddenzee en militaire terreinen opgenomen. Een aantal regelingen is 'getrapt' vastgelegd. Dit wil zeggen dat de provincies en gemeenten verplicht zijn dit beleid nader uit te werken. Dit betreft bijvoorbeeld de EHS (tegenwoordig Natuurnetwerk Nederland, NNN).

Betekenis voor het bestemmingsplan

De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte opgenomen nationale belangen zijn niet van betekenis voor dit project. Het relevante beleidskader wordt gevormd door de provincie en vooral de gemeente.

2.3.1.4 Besluit ruimtelijke ordening

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft regels waar concrete ruimtelijke projecten aan moeten voldoen. Zo is in het Bro de ladder voor duurzame verstedelijking verankerd. Deze ladder is gericht op vraaggericht programmeren en het zorgvuldig benutten van ruimte. De ladder bevat drie treden waarmee ruimtelijke besluiten moeten worden gemotiveerd. Om dit mogelijk te maken is het Bro met ingang van 1 oktober 2012 gewijzigd en wel de artikelen 1.1.1 en 3.1.6.

De ladder van duurzame verstedelijking houdt het volgende in:

• 1. Er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte;
• 2. Indien uit de beschrijving onder a blijkt dat sprake is van een actuele behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en;
• 3. Indien uit de beschrijving onder b blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende manieren van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking hebben de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling' een centrale betekenis. In artikel 1.1.1 Bro is bestaand stedelijk gebied als volgt gedefinieerd: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". Het begrip 'stedelijke ontwikkeling' is als volgt omschreven: "ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen".

Betekenis voor het bestemmingsplan

De ladder moet worden toegepast indien sprake is van 'een nieuwe stedelijke ontwikkeling'. In de jurisprudentie is het begrip stedelijke ontwikkeling verder geconcretiseerd. In dit geval gaat het slechts om een verdichting, waarbij zes extra woningen worden toegevoegd. Niet wordt gesteld dat het plan voorziet in een woningbouwlocatie of een andere stedelijke voorziening als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro (zie hiervoor o.a. uitspraak ABRvS 11 juni 2014, 201306888/1/R2). De ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet van toepassing. Desalniettemin wordt het initiatief in het kader van een goede ruimtelijke ordening toch aan de ladder getoetst, zodat nut en noodzaak van herontwikkeling van het plan 'Nieuwstraat te Veen' wordt aangetoond.

Trede 1

De behoefte aan grote woon-werkkavels, zoals in het huidige plan 'Nieuwstraat te Veen', is de afgelopen jaren afgenomen door de gewijzigde (woning)marktomstandigheden. De behoefte aan kleinere woonkavels is echter nog altijd aanwezig. Dit vormt de aanleiding voor de herontwikkeling van voorliggend plan, waarbij - door de toevoeging van zes woningen en het overwegend verdwijnen van de woon-werkfunctie - in totaal maximaal 26 kleinere woonkavels ontstaan. De Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte heeft op een tiental andere locaties in Noord-Brabant soortgelijke herontwikkeling reeds in gang gezet (onder andere in Baarle-Nassau, Hilvarenbeek, Willemstad, Rucphen en Reusel De Mierden) en dit heeft tot meer verkopen geleid. Uit jurisprudentie (o.a. uitspraak ABRvS, 201303143/1/R4) volgt dat de actuele regionale behoefte kan worden bepaald op basis van een actuele regionale woonvisie en regionaal woningbouwprogramma.

De regionale ruimtevraag is gelijk aan de woningbehoefte minus het aanbod (in plannen én in de bestaande voorraad). Voor het bepalen van de toekomstige woningbehoefte zijn demografie, economie, ligging, vestigingsmilieu en kwaliteit van de huidige woningvoorraad belangrijke variabelen. De provincie stelt tenminste eens per bestuursperiode een bevolkings- en woning behoefteprognose op. Daarnaast is in regionaal verband een woonvisie opgesteld voor Werkendam, Woudrichem en Aalburg. De regionale woonvisie dient als basis voor een regionale woonagenda en prestatieafspraken voor de periode 2016-2019 en heeft tot doel om een woonklimaat te realiseren dat past bij de woon- en leefambities in de regio. Deze prestatieafspraken worden periodiek gemaakt in het Regionaal Ruimtelijk Overleg over de kwalitatieve en kwantitatieve woningbouwopgave. Basis hiervoor vorm de bevolkings- en woningbehoefte van de provincie alsmede de uitgangspunten van de woonvisie. Voor de woonvisie is gebruik gemaakt van een model waarmee de effectieve vraag kan worden bepaald. Met name de verhuisbewegingen in het recente verleden zijn gebruikt.

Gebleken is dat de effectieve vraag en de huishoudensprognose van de provincie niet eenzelfde woningbouwbehoefte genereren. De effectieve vraag op basis van de Woonvisie is in 2015 469 , de woningbehoefte op basis van de provinciale prognose bedraagt 675. Wanneer de harde plancapaciteit van 418 hiervan af wordt gehaald, blijft een woningbehoefte over met een bandbreedte tussen de 51-257 nieuwe woningen tot 2025. Deze bandbreedte wordt gezien als een verantwoorde basis voor de regionale woningbehoefte.

Op 1 januari 2016 is de provinciale woningbehoefte verhoogd van 675 naar 720 en tevens vastgelegd in de Regionale Agenda Wonen 2016. De prognose voor 1 januari 2017 is 760. Op 1 oktober 2016 is de harde plancapaciteit, inclusief de woningaantallen die middels het bestemmingsplan Wijk en Aalburg worden toegevoegd gesteld op 468. De harde plancapaciteit blijft hiermee net onder de effectieve vraag zoals vastgelegd in de Woonvisie van 2015. Wanneer de harde plancapaciteit op 1 oktober 2016, inclusief het bestemmingsplan Wijk en Aalburg wordt afgetrokken van de provinciale woningbouwprognoses blijft een woningbehoefte over met een bandbreedte tussen de 1-252 nieuwe woningen. Voor 2017 wordt de woningbouwbehoefte geschat op 292 (760-468).

Er is desondanks sprake van een gespannen situatie op de woningbouwmarkt van Veen. Dit betekent echter niet dat toevoeging van woningen niet mogelijk is. Indien aangetoond wordt dat de realisatie een toegevoegde waarde heeft voor de realisatie van de gemeentelijke doelstellingen, dan kan medewerking worden verleend. De woningen onderscheiden zich op het gebied van duurzaamheid alsmede ruimtelijke kwaliteit. De te realiseren woningen zijn energiezuiniger en beter voor het milieu dan de huidige woningvoorraad. Tevens worden een duurzaam watersysteem en hoogwaardige groenvoorzieningen gerealiseerd. Zo wordt voldaan aan diverse gemeentelijke doelstellingen en betekent het plan een toegevoegde waarde voor de bestaande woningvoorraad.

Hiermee is aangetoond dat sprake is van een actuele regionale behoefte naar de geplande kavels. Aan trede 1 wordt voldaan.

Trede 2

Met de herontwikkeling van 'Nieuwstraat te Veen' kan tegemoet worden gekomen aan de actuele regionale behoefte binnen bestaand stedelijk gebied. Door verdichting van het plan wordt spaarzaam omgegaan met de ruimte binnen de bestaande harde plannen. Het gebied wordt verdicht door (in plaats van 20 woon-werkkavels) maximaal 26 middelgrote (overwegend op uitsluitend wonen gerichte) kavels uit te geven, met als doel beter aan te sluiten op de huidige vraag. Vernieuwing en transformatie van het aanbod binnen de opgave is het uitgangspunt. Ook aan trede 2 wordt voldaan. Hiermee is aangetoond dat het initiatief voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Trede 3

Deze trede is niet van toepassing, aangezien de ontwikkeling geheel binnen bestaand stedelijk gebied plaatsvindt.

2.3.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014

Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 (hierna: SVRO) in werking getreden en is een actualisatie van de visie, die in 2010 is vastgesteld. In de SVRO geeft de provincie Noord-Brabant aan hoe zij omgaat met de ruimtelijke opgave voor de periode tot 2025, met een doorkijk naar 2040. Dit met als doel een goede woon-, werk- en leefomgeving voor de inwoners en bedrijven in Noord-Brabant. De structuurvisie bestaat uit twee delen en een uitwerking. Daarnaast zijn voor specifieke onderwerpen deelstructuurvisies opgesteld.

Deel A bevat de hoofdlijnen van het beleid en de provincie heeft daarin haar belangen bepaald en ruimtelijke keuzes gemaakt. De provincie staat voor een aantal grote maatschappelijke vraagstukken dat leidt tot ruimtelijke opgaven. Het gaat dan om de ruimtelijke opgaven die voorkomen uit bijvoorbeeld de veranderingen in het klimaat, de toenemende concurrentie tussen economische regio's, de groeiende mobiliteit en de afnemende bevolkingsgroei. Deze opgaven leiden tot ruimtelijke keuzes voor de ontwikkeling van Noord-Brabant. Bij deze ruimtelijke keuzes, die zijn vertaald in 14 provinciale ruimtelijke belangen, hanteert de provincie twee leidende principes. Het gaat hier ten eerste om ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid en ten tweede om vestigings- en leefklimaat en gezondheid. De provincie heeft hierbij als sturingsfilosofie 'samenwerken aan kwaliteit'. Samen met andere overheden, private partijen en maatschappelijke organisaties geeft de provincie vorm aan de duurzame ruimtelijke ontwikkeling van Noord-Brabant, waarbij subsidiariteit en vertrouwen bepalend is.

In Deel B zijn vier ruimtelijke structuren beschreven en voor iedere structuur heeft de provincie haar ambities en beleid geformuleerd. Het gaat hierbij om de groenblauwe structuur, het landelijke gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur. Per beleidsdoel is aangegeven welke instrumenten de provincie inzet om haar doelen te bereiken.

Betekenis voor het bestemmingsplan  

Op de structurenkaart behorend bij de SVRO is te zien dat het plangebied onderdeel uitmaakt van de volgende structuren: gemengd landelijk gebied en zoekgebied verstedelijking.

Figuur 11: Uitsnede structurenkaart SVRO met plangebied indicatief aangeduid

Het gemengd landelijk gebied is het landelijk gebied waar een menging van functies aanwezig is. De mate van menging varieert van gemengde plattelandseconomie tot primair agrarisch gebied. Het plangebied, zeker gezien de ligging op de grens met de bebouwingskern, kenmerkt zich als gemengde plattelandseconomie, waar met name ruimte is voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies. De woningbouwontwikkeling Nieuwstraat en de herontwikkeling daarvan past dan ook in het algemeen beleidsuitgangspunt multifunctioneel gebruik toe te staan.

De situering van het plangebied binnen de structuur 'zoekgebied verstedelijking' sluit hier op aan. Binnen dit zoekgebied moet de lokale verstedelijkingsbehoefte (wonen, werken, voorzieningen) worden opgevangen. De provincie Noord-Brabant heeft zoekgebieden voor verstedelijking aangewezen voor ontwikkelingen, waarbij aan de hand van de ladder voor duurzame verstedelijking gekozen wordt voor uitbreiding van de verstedelijkingsruimte. De aanwijzing van deze zoekgebieden is tot stand gekomen na een integrale afweging vanuit de gebiedskwaliteiten en in overleg met waterschappen en gemeenten. Provincie en gemeenten voeren regionaal overleg om goede afstemming van de stedelijke ontwikkelingen, waaronder voorzieningen, te bevorderen. In het regionaal ruimtelijk overleg zet de provincie in op het bereiken van verknoping van stedelijke ontwikkelingen en infrastructuur. In regionaal verband wordt onder meer de Regionale Agenda Wonen opgesteld, waarin de regionale afspraken over de gemeentelijke woningbouwprogramma's centraal staan. De herontwikkeling van de bestaande nieuwbouwlocatie past binnen de structuur 'zoekgebied verstedelijking', aangezien hier de lokale verstedelijkingsbehoefte aan woningbouw binnen Veen wordt opgevangen en dit getuigt dan ook van zorgvuldig ruimtegebruik. In de kernen in het landelijk gebied met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking wordt de lokale behoefte voor verstedelijking opgevangen.

2.3.2.2 Verordening Ruimte 2014

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 10 juli 2015 de Verordening Ruimte 2014 opnieuw vastgesteld. De wijzigingen ten opzichte van de eerdere versie zijn van ondergeschikte en veelal technische aard. De verordening stelt eisen aan door Noord-Brabantse gemeenten op te stellen bestemmingsplannen en andere ruimtelijke besluiten. De onderwerpen waar de Verordening Ruimte 2014 regulerend optreedt, komen voort uit de provinciale structuurvisie. In artikel 2 Verordening Ruimte 2014 is bepaald dat de verordening van toepassing is op bestemmingsplannen.

Betekenis voor het bestemmingsplan

Vanuit de Verordening Ruimte 2014 zijn de regels met betrekking tot zowel de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit als het bestaand stedelijk gebied van belang. Voor het plangebied zijn in de Verordening Ruimte 2014 tevens regels gesteld ten aanzien van veehouderijen en mestbewerking. Aangezien voorliggend bestemmingsplan dergelijke functies niet toestaat, verdienen desbetreffende regels geen nadere toelichting.

Bestaand stedelijk gebied, kern in het landelijk gebied

In artikel 4 Verordening Ruimte 2014 is de voorwaarde gesteld dat een bestemmingsplan dat voorziet in een stedelijke ontwikkeling uitsluitend is gelegen in bestaand stedelijk gebied. In onderstaande figuur is zichtbaar dat het volledige plangebied van voorliggend bestemmingsplan - dat voorziet in een stedelijke ontwikkeling - is gelegen in bestaand stedelijk gebied. In artikel 4 worden aanvullende voorwaarden gesteld aan de ontwikkeling van specifieke functies, waaronder wonen. In artikel 4, lid 3, Verordening Ruimte 2014 worden voorwaarden gesteld voor de nieuwbouw van woningen. Zo moet de toelichting van een bestemmingsplan, gelegen in bestaand gebied, een verantwoording bevatten over de wijze waarop:

• de afspraken uit het regionaal ruimtelijk overleg worden nagekomen;
• de beoogde nieuwbouw zich verhoudt tot de deze afspraken en tot de harde plancapaciteit voor woningbouw.

In paragraaf 2.3.1.4 is reeds ingegaan op deze afspraken in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking. Overigens wordt onder harde plancapaciteit de capaciteit verstaan waarover een gemeente beschikt die wordt uitgedrukt in aantallen woningen en die zijn opgenomen in een vastgesteld bestemmingsplan, waarvan de bestemming nog niet is gerealiseerd.

Figuur 12: Uitsnede kaart Verordening Ruimte met plangebied indicatief aangeduid

Bevordering ruimtelijke kwaliteit

In artikel 3 Verordening Ruimte 2014 zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Zo dient de toelichting op een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording te bevatten dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied en de naaste omgeving. Hieronder wordt in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid verstaan. Daarnaast dient toepassing te worden gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. In artikel 3, tweede lid, Verordening Ruimte 2014 is het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toegelicht.

Aangezien hier sprake is van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied geldt hiervoor enkel een tweetal onderdelen van het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Allereerst moet worden aangetoond dat de uitbreiding van het ruimtebeslag noodzakelijk is aangezien de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen het toegestane ruimtebeslag te laten plaatsvinden. Voorliggend bestemmingsplan maakt de herontwikkeling van een bestaande nieuwbouwlocatie mogelijk. Daarmee treedt geen aanvullend ruimtebeslag op, maar is juist sprake van verdichting. Ten tweede dient toepassing te zijn gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, oftewel de ladder voor duurzame verstedelijking. In paragraaf 2.3.1.4 is de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking voor dit bestemmingsplan reeds aan bod gekomen.

Daarnaast zijn in artikel 3, derde lid, Verordening Ruimte 2014 vereisten opgenomen voor de in bestemmingsplannen opgenomen verantwoording ten aanzien van het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Deze vereisten zijn als volgt:

• in het bestemmingsplan rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding, de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten, de cultuurhistorische waarden, de ecologische waarden, de aardkundige waarden en de landschappelijke waarden;
• de omvang van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling, de omvang van de bebouwing en de beoogde functie, past in de omgeving gelet op de bestaande en toekomstige functies in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op die functies heeft, waaronder de effecten vanwege milieuaspecten en volksgezondheid;
• een op de beoogde ruimtelijke ontwikkeling afgestemde afwikkeling van het personen- en goederenvervoer is verzekerd, waaronder een goede aansluiting op de aanwezige infrastructuur van weg, water of spoor, inclusief openbaar vervoer, een en ander onder onverminderd hetgeen in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en elders in deze verordening is bepaald.

Een uitvoerige verantwoording van de ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt met betrekking tot de aanwezige waarden, milieuaspecten en de verkeersafwikkeling en -aansluiting wordt gegeven in Hoofdstuk 3 Uitvoerbaarheid.

2.3.2.3 Provinciale benadering 'Ruimte voor Ruimte'-regeling

De provincie Noord-Brabant heeft als voorwaarde aan de 'Ruimte voor Ruimte-regeling gesteld dat de ontwikkeling van kavels direct dient te worden gerelateerd aan concreet te slopen staloppervlak. Zoals gesteld, mag er voor de sloop van 1.000 m2 stal één kavel worden ontwikkeld. Er hoeft geen sprake te zijn van een directe koppeling tussen de te slopen stallen en de ontwikkeling van kavels op één en dezelfde locatie. De sloop mag elders plaatsvinden dan de kavelontwikkeling.

Om aan te tonen dat er inderdaad per te ontwikkelen woningbouwkavel 1.000 m2 stallen gesloopt zijn, stelt de provincie conform afspraken met de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte dossiernummers ter beschikking van aanvragen voor sloopsubsidies in het kader van de beëindigingsregeling. De benodigde dossiernummers voor het totale plan 'Nieuwstraat te Veen', waar voorliggend bestemmingsplan onderdeel van uit maakt, zijn opgenomen in onderstaande tabel. Het betreft dossiernummers voor in totaal zestien 'Ruimte voor Ruimte'-bouwtitels.

Figuur 13: Dossiernummers RBV 'Ruimte voor Ruimte'-locatie Nieuwstraat

Het totale plan 'Nieuwstraat te Veen' omvat na de voorgenomen ontwikkeling 38 kavels, waarvan de uitgifte van 16 kavels bestaat uit 'Ruimte voor Ruimte'-titels. De overige 22 kavels binnen het totale plan worden ontwikkeld vanuit het reguliere gemeentelijke contingent.

2.3.2.4 Regionale Agenda Wonen

Op 8 december 2015 heeft het Regionaal Ruimtelijk Overleg West-Brabant (hierna: RRO) een nieuwe Regionale Agenda Wonen vastgesteld. De gemeente Aalburg maakt onderdeel uit van dit regionaal overleg. De Regionale Agenda Wonen is opgesteld door de provincie Noord-Brabant, samen met de Regio West-Brabant.

In de Regionale Agenda Wonen is een aantal actuele woonthema's benoemd voor 2016. Een van deze thema's is de onderlinge afstemming van de woningbouwprogrammering en het maken van duurzame verstedelijkingsafspraken. Dit betekent in de eerste plaats dat gemeenten verder inzetten op het creëren van ruimte en flexibiliteit in de eigen gemeentelijke woningbouwprogrammering. Regionaal zal daarnaast een verdere verdieping plaatsvinden op ladderproof maken van de regionale woningbouwafspraken. Ten slotte zal bij het verder vormgeven van een (sub)regionaal woningperspectief aspecten als inbreiding en zorgvuldig ruimtegebruik regionaal verder worden uitgediept. In samenhang hiermee zijn de regionale woningbouwafspraken voor West-Brabant vastgelegd.

In het RRO maakt de provincie samen met de regiogemeenten jaarlijks afspraken over de regionale woningbouwopgave voor een periode van tien jaar, uitgesplitst per gemeente. De komende jaren is bij de meeste gemeenten in de regio West-Brabant een groei in de woningbehoefte. Daarnaast is de kwalitatieve vraag naar woningen steeds dynamischer. Deze veranderende markt en woningbehoefte vragen om maatwerk en daarmee om flexbiliteit in bestemmingsplannen. Flexibiliteit in plannen biedt ruimte voor het verbeteren van de bestaande voorraad en het herbestemmen van leegstaand vastgoed en is daarmee in lijn met de ladder voor duurzame verstedelijking. Voor de nieuwe regionale woningbouwafspraken is uitgegaan van de periode 2015 t/m 2024. Overigens vallen Ruimte-voor-Ruimte woningen buiten de regionale woningbouwafspraken, aangezien deze woningen aanvullend zijn op deze regionale afspraken.

Betekenis voor het bestemmingsplan

De toevoeging van zes woningen in het plan Nieuwstraat past binnen het nog beschikbare contingent. Uit de Regionale Agenda Wonen volgt namelijk dat de woningvoorraad binnen de gemeente Aalburg in de periode 2015 t/m 2024 dient te groeien met 720 woningen. Voorliggend bestemmingsplan optimaliseert de harde plancapaciteit in de gemeente en zal zorgen voor een kwaliteitsimpuls van de op dit moment nog niet afgebouwde nieuwe wijk Nieuwstraat.

2.3.3.1 Structuurvisie Land van Heusden en Altena

De gemeenteraden van Aalburg, Werkendam en Woudrichem hebben op 2 juli 2013 (Aalburg) en 25 juni 2013 (Werkendam en Woudrichem) de Structuurvisie Land van Heusden en Altena gewijzigd vastgesteld. Met deze structuurvisie leggen de gemeentebesturen van de drie gemeenten de hoofdlijnen vast van het door hen gewenste ruimtelijke beleid richting 2025. In de structuurvisie zijn vijf beleidsvelden, mede in onderlinge samenhang, beschouwd. Het gaat hierbij om:

• Wonen: het bieden van voldoende en passende woonruimte;
• Voorzieningen: het veiligstellen van het aanbod van basisfuncties in de kernen;
• Economie: een goed functionerende economie en een goede arbeidsparticipatie;
• Omgeving en Eigenheid: behoud van de kwaliteit en karakteristieken van het landschap en de kernen;
• Verkeer en mobiliteit: verkeersveilige infrastructuur voor alle verkeersdeelnemers.

Figuur 14: Kaart bij Structuurvisie Land van Heusden en Altena

Betekenis voor het bestemmingsplan

Voorliggend bestemmingsplan maakt de herontwikkeling van de bestaande nieuwbouwlocatie Nieuwstraat in Veen mogelijk. Voor deze ontwikkeling zijn de beleidsvelden 'Wonen', 'Omgeving en Eigenheid' en 'Verkeer en mobiliteit' relevant.

Wonen

Uitgangspunt voor het gemeentelijk beleid is een leefbare en fijne woonomgeving. Dit betekent een goede balans tussen vraag en aanbod voor wat betreft de woningvoorraad. Naast de kwantiteit is ook de kwaliteit van de woning, de directe woonomgeving en de dorpen van groot belang. Het beleid voor goed wonen is uitgewerkt in vier vormen van beleid:

• Een woningvoorraad geschikt voor specifieke doelgroepen;
• Invulling geven aan de prestatieafspraken;
• Woningbouwinitiatieven moeten bijdragen aan de woonkwaliteit;
• Verval van de woningvoorraad en woningomgeving voorkomen.

De gemeenten streven naar het optimaal benutten van het bestaand stedelijk gebied. Dit mag echter niet ten koste gaan van de leefbaarheid en van de gebiedseigen ruimtelijke kwaliteiten van de kernen Vandaar dat naar verwachting een groter aandeel van de woningbouw de komende jaren op uitleglocaties wordt gerealiseerd. Deze woningbouwinitiatieven moeten ook bijdragen aan de woonkwaliteit. Zo moeten deze bijdragen aan de kwaliteiten van het buitengebied en de omgevingskwaliteiten van de omgeving. Bij de nieuwbouwontwikkeling Nieuwstraat en de voorgenomen herontwikkeling is nadrukkelijk aandacht besteed aan de omgeving van het plangebied. Het initiatief draagt dan ook bij aan de woonkwaliteit in Veen.

Omgeving en Eigenheid

Voor de dorpen richt het beleid zich primair op het versterken van de kernspecifieke kwaliteiten en eigenheden en gebruikskwaliteiten van de verschillende kernen, in hun setting van het omringend landelijk gebied en de daarbij behorende omgevingskwaliteiten. Daarbij willen de gemeenten particuliere initiatieven faciliteren, die bijdragen aan het behoud van de leefbaarheid en de structuur van het dorp. In voorliggend bestemmingsplan en de ontwikkeling van nieuwbouwlocatie Nieuwstraat in algemene zin is nadrukkelijk aandacht besteed aan de ruimtelijke kwaliteit en de aansluiting op en het behoud van de dorpse leefomgeving

Verkeer en mobiliteit

Een optimale mobiliteit voor de inwoners van de gemeenten is essentieel voor het bieden van een prettig woon- en leefklimaat. Omdat verkeer en vervoer zich niet beperken tot de gemeentegrenzen is een gezamenlijk Gemeentelijk Verkeer en Vervoerplan opgesteld (zie ook paragraaf 2.3.3.4). Het beleid ten aanzien van de mobiliteitsstructuur bestaat uit vier onderdelen:

• Verkeersveilige infrastructuur voor alle verkeersdeelnemers;
• Goede bereikbaarheid van voor leefbaarheid belangrijke voorzieningen;
• Nieuwe ontwikkelingen laten bijdragen aan het oplossen van bestaande knelpunten;
• Verslechteren van bereikbaarheid, veiligheid en leefbaarheid door gebruik mobiliteitsstructuur.

Bij de herontwikkeling van de nieuwbouwlocatie Nieuwstraat is nadrukkelijk aandacht besteed aan de verkeersveiligheid voor alle verkeersdeelnemers. Zo wordt het plangebied aan de Groeneweg ontsloten voor gemotoriseerd verkeer. Daarnaast is de doorsteek naar de Nieuwstraat slechts toegankelijk voor langzaam verkeer en wordt afgesloten voor autoverkeer, uitgezonderd hulpdiensten en de afvalophaaldienst. Tot slot wordt in het gebied in lijn met het beleid op eigen terrein voorzien in de parkeerbehoefte.

2.3.3.2 Strategische Visie 2007-2027: Aalburg op weg naar morgen

De Strategische Visie 2007-2027 "Aalburg op weg naar morgen" is op 30 oktober 2007 vastgesteld door de gemeenteraad van Aalburg. Deze visie heeft betrekking op de sociale, culturele en economische aspecten van de lokale samenleving in de toekomst, op de plaats van die samenleving in de wijdere omgeving en op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van haar grondgebied. Voor de inwoners en ondernemers van Aalburg, maar ook voor anderen die in Aalburg zijn geïnteresseerd als bezoeker of zich er zouden willen vestigen, moet de visie een beeld schetsen van Aalburg in de toekomst. De Strategische Visie 2027 dient daarbij als kompas, dat regelmatig aan herijking kan worden onderworpen.

De Strategische Visie is ontwikkeld volgens zes thema's, die de belangrijkste aspecten omvatten waarover de Strategische Visie zich uitspreekt. Het gaat om de volgende onderwerpen:

• Identiteit en imago;
• Economie en werkgelegenheid;
• Wonen en leefbaarheid;
• Governance;
• Ruimtelijke inrichting;
• Duurzame ontwikkeling en milieu.

De ambities, georganiseerd rondom deze zes thema's, vormen samen het streefbeeld voor Aalburg. Het streefbeeld is dat Aalburg bekend wil zijn als een eigentijdse, ondernemende gemeente, die als dorpse gemeenschap ruimte heeft, laat en biedt:

• aan een ieder, die wil samenleven in openheid en rust in een op zorg en gezondheid gerichte omgeving;
• aan iedereen, die de kracht van traditionele waarden waardeert;
• aan wie wil ondernemen met wellicht de wereld als markt.

Betekenis voor het bestemmingsplan

Van de zes in de Strategische Visie benoemde onderwerpen zijn met name 'wonen en leefbaarheid' en 'ruimtelijke inrichting' van belang. Zo draagt voorliggend bestemmingsplan bij aan het bieden van een schone, veilige, rustige en gezonde leefomgeving en getuigt van een passende woningvoorraad. Bovendien worden bij deze ontwikkeling de bestaande ruimtelijke kwaliteiten behouden en waar mogelijk versterkt.

2.3.3.3 Regionale Woonvisie Land van Heusden en Altena

De gemeenteraden van Aalburg, Werkendam en Woudrichem hebben op 15 december 2015 de Regionale Woonvisie Land van Heusden en Altena vastgesteld. De Regionale Woonvisie is een gezamenlijke visie en bevat de ambities op het terrein van wonen, welzijn, zorg en duurzaamheid van de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem en de betrokken woningcorporaties.

In de woonvisie zijn tien principes benoemd die richtinggevend zijn voor het woonbeleid en de uitvoering:

• 1. Bouwen waar de bevolking (ook op termijn) behoefte aan heeft;
• 2. Benutten van kansen die zich in de bestaande voorraad voordoen;
• 3. Oog hebben voor eigen identiteit en authenticiteit;
• 4. Sturen vanuit organische ontwikkeling;
• 5. Koesteren van ondernemerschap en eigen initiatief;
• 6. Ruimte geven aan innovatie en experimenten;
• 7. Oog houden voor de onderkant en ruimte geven aan de bovenkant;
• 8. Verder verduurzamen van de woningvoorraad;
• 9. Faciliteren het zorgen voor elkaar;
• 10. Bijdragen aan het zorgeloos grijs worden.

Aan deze richtinggevende principes is ook een handelingsperspectief gekoppeld. Zo is een afwegingskader voor beleid en investeringen opgesteld dat bewuste sturing op deze principes geeft. Nieuwe initiatieven moeten bijdragen aan deze principes en daarbij wordt bovendien gekeken of het initiatief ook in de bestaande voorraad of het bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd, welke belemmeringen er zijn en hoe deze mogelijk kunnen worden opgelost.

Betekenis voor het bestemmingsplan  

Voorliggend bestemmingsplan maakt de herontwikkeling van een bestaande nieuwbouwlocatie mogelijk. Deze herontwikkeling is noodzakelijk om aan te sluiten op een veranderende vraag. Er is dus sprake van een bijstelling van de bestaande locatie Nieuwstraat en derhalve geen nieuwe ontwikkeling. Voorliggend plan betreft verdichting van het bestaande plan, waarmee wordt aangesloten bij de beleidsdoelen uit de woonvisie.

2.3.3.4 Gezamenlijk Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan Land van Heusden en Altena

Op 31 mei 2011 is het Gezamenlijk Verkeers- en Vervoersplan Land van Heusden en Altena vastgesteld door de gemeenteraad van Aalburg. De gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem liggen in het Land van Heusden en Altena. De samenwerking tussen deze gemeenten is de laatste jaren sterker geworden en aangezien verkeer en vervoer zich niet beperkt tot de gemeentelijke grenzen, is een gezamenlijk Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) opgesteld.

Het GVVP is opgebouwd uit vier delen: inventarisatie, beleid op hoofdlijnen, deelplannen en uitvoeringsprogramma. In het beleid staan drie thema's centraal:

• Leefbaarheid;
• Verkeersveiligheid;
• Bereikbaarheid.

De samenhang tussen deze thema's komt tot uiting in het uitgangspunt 'verkeer op de juiste plaats': een beperkt aantal doorgaande wegen zorgt voor verwerking van het verkeer en in de overige gebieden staat de kwaliteit, leefbaarheid en verkeersveiligheid centraal. Dit uitgangspunt is vertaald naar een wegcategorisering. Er is een onderscheid gemaakt in wegen met een verkeersfunctie enerzijds en erftoegangswegen anderzijds. Onder wegen met een verkeersfunctie wordt verstaan stroomwegen (Rijksweg) en gebiedsontsluitingswegen, oftewel overige ontsluitende wegen. Het is belangrijk dat de wegen met een verkeersfunctie aantrekkelijk zijn voor mensen om te voor kiezen, zodat andere en minder geschikte wegen minder worden gebruikt.

Een uitvoeringsprogramma maakt onderdeel uit van het GVVP en daarin wordt omschreven welke maatregelen worden genomen om de beleidsdoelen ten aanzien van leefbaarheid, verkeersveiligheid en bereikbaarheid te bereiken.

Betekenis voor het bestemmingsplan

Het plangebied wordt hoofdzakelijk ontsloten via de Groeneweg, die in het GVVP is gecategoriseerd als gebiedsontsluitingweg. De Groeneweg heeft daarmee een belangrijke verkeersfunctie. In het uitvoeringsprogramma is voor deze weg een specifieke maatregel benoemd: het verbeteren van de duidelijkheid van de 30km-poort bij de kruising van de Nieuwstraat en de Groeneweg. Het GVVP heeft voor voorliggend bestemmingsplan met name relevantie ten aanzien van het parkeren. Zo geldt het beleidsuitgangspunt dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen voldoende parkeerplaatsen moeten worden gerealiseerd. Overeenkomstig de Notitie Parkeernormen moet in de eigen parkeerbehoefte worden voorzien.

In paragraaf 2.1.2 wordt de toekomstige verkeersstructuur en wijze waarop wordt voorzien in de parkeerbehoefte nader beschreven.

2.3.3.5 Notitie Parkeren

Op 28 juni 2011 heeft de gemeenteraad van Aalburg ingestemd met de 'Notitie Parkeren Aalburg, Werkendam en Woudrichem’. De notitie is opgesteld aan de hand van de landelijk gebruikte en geaccepteerde normen zoals opgesteld in de CROW-publicatie 182. De notitie is afgestemd op de lokale Aalburgse situatie en omstandigheden. Doel van de notitie is duidelijke kaders vast te stellen, waar nieuwe ruimtelijke initiatieven qua parkeernormen aan moeten voldoen. Dit biedt duidelijkheid aan de gemeente en de initiatiefnemer.

Betekenis voor het bestemmingsplan

Gezien het landelijke karakter van het Land van Heusden en Altena en de beperkte alternatieven in het gebied, de prognose van een stijgend aantal huishoudens en autobezit per huishouden wordt in dit gebied uitgegaan van de maximale parkeerkencijfers zoals weergegeven in het CROW. De parkeernormen zijn de maximale parkeerkencijfers inclusief het aangepaste aantal parkeerplaatsen voor bezoekers. Voor woningen in de categorie 'woning duur' wordt een parkeernorm van 2,3 parkeerplaatsen per woning gehanteerd. Uitgangspunt van de ontwikkeling is om parkeergelegenheid te creëren op eigen terrein.

3.2.1.1 Betekenis voor het bestemmingsplan

Om de milieuhygiënische bodemkwaliteit te bepalen van de grond waar de herontwikkeling van nieuwbouwlocatie Nieuwstraat plaatsvindt, is onderzoek uitgevoerd door Sweco Nederland B.V. Het onderzoek, gedateerd 25 maart 2016, is opgenomen als Bijlage 1. Het onderzoek omvat zowel een actualisatie van bestaand bodemonderzoek als verkennend bodemonderzoek.

Ter plaatse van het plangebied van voorliggend bestemmingsplan, is recent een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. In samenspraak met Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) is ter actualisatie van het in 2010 uitgevoerd onderzoek de bovengrond en het grondwater onderzocht. In het verleden is de aanwezigheid van asbest onderzocht. Een actualiserend onderzoek is niet nodig.

Uit het actualiserend bodemonderzoek komt naar voren dat er plaatselijk sprake is van licht verhoogde gehalten. Deze gehalten zijn echter dusdanig laag, dat bij toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit de grond altijd van de klasse 'Altijd toepasbaar' is. Daarnaast is in een licht verhoogd gehalte aan barium en plaatselijk een licht verhoogd gehalte aan molybdeen aangetroffen. Deze verhoogde gehalten betreffen vermoedelijk van nature aanwezige verhogingen.

Dit betekent dat de grond van een dermate hoge kwaliteit is dat deze geschikt is voor het gewijzigde functie die voorliggend bestemmingsplan mogelijk maakt. Er bestaat op grond van de Wet bodembescherming en het Besluit bodemkwaliteit dan ook geen belemmering voor de herontwikkeling van de bestaande nieuwbouwlocatie Nieuwstraat.

3.2.2.1 Betekenis voor het bestemmingsplan

Met de NIBM-rekentool kan worden bepaald of een plan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof in de buitenlucht. In de rekentool zijn de verkeersgegevens gebruikt, zoals deze zijn ook gehanteerd bij de oorspronkelijke planvorming. Zo is het aantal extra verkeersbewegingen opgenomen als gevolg van de herontwikkeling, waarmee 6 extra wooneenheden mogelijk worden gemaakt. Een wooneenheid genereert ongeveer 8 verkeersbewegingen per etmaal, uitgaand van CROW-publicatie 317 "Kencijfers Verkeersgeneratie en Parkeren"(oktober 2012). De verkeersgeneratie ten gevolge van de herontwikkeling van het plangebied kent daarmee een etmaalgemiddelde van 48 verkeersbewegingen.

De berekeningen zijn uitgevoerd met de 'Niet in betekenende mate tool' (NIBM-tool, versie maart 2015). Deze rekentool is ontwikkeld door het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met Kenniscentrum InfoMil. In onderstaande figuur is het resultaat weergegeven van de NIBM-rekentool.

Figuur 15: Uitkomsten toepassing NIBM-tool (versie maart 2015)

Uit de berekening blijkt dat als gevolg van de verkeersaantrekkende werking van de herontwikkeling van het plangebied de toename van de concentratie stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) langs de ontsluitende wegen niet boven 1,2 µg/m3 komt. Hieruit volgt dat op voorhand duidelijk is dat als gevolg van het plan de luchtkwaliteit niet in betekenende mate verslechtert.

3.2.3.1 Betekenis voor het bestemmingsplan

Het gebied rondom de woningbouwlocatie kan vanwege de verscheidenheid aan functies; wonen, al bestaande winkels, maatschappelijke voorzieningen en bedrijvigheid, worden aangemerkt als 'gemengd gebied'. Met voorliggend bestemmingsplan worden uitsluitend milieugevoelige functies in de vorm van woningen mogelijk gemaakt. Onderzocht moet worden of deze woningen geen onaanvaardbare hinder ondervinden van omliggende bedrijvigheid en of deze bedrijven niet worden beperkt door de herontwikkeling van de woningbouwlocatie Nieuwstraat. Voor dit bestemmingsplan is uitsluitend de nabijgelegen bedrijvigheid in de vorm van het koopcentrum en het autoschadeherstelbedrijf relevant.

In het koopcentrum is zowel detailhandel als lichte horeca aanwezig. Supermarkten en winkels (respectievelijk SBI-code 47 en 471) en lichte horeca (SBI-code 561) vallen in milieucategorie 1 in de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009). In een gemengd gebied wordt een richtafstand van 0 m tot omliggende woningen voorgeschreven. In een rustige woonwijk wordt een richtafstand van 10 m voorgeschreven. De woningen die mogelijk worden gemaakt met deze herontwikkeling liggen op een afstand groter dan 10 meter tot het koopcentrum. Hierbij is rekening gehouden met de uitbreiding van het koopcentrum. Hierbij is de afstand aangehouden tussen enerzijds de grens van de nieuwbouw, waarbinnen de functies detailhandel en lichte horeca zijn toegestaan, en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan mogelijk is.

Autoschadeherstelbedrijven (SBI-code 501, 502 en 504) vallen in milieucategorie 2 in de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009). Om een acceptabel woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuw te realiseren woningen te bereiken is in de eerder planvorming een afstand van 50 m aangehouden tot het autoschadeherstelbedrijf. Hierbij is geluid het bepalende milieuhinderaspect. In de regels en op de verbeelding van dit bestemmingsplan is rekening gehouden met deze bedrijvigheid middels het opnemen van de gebiedsaanduiding 'milieuzone - geluidsgevoelige functie'. Binnen deze zone zijn geen geluidsgevoelige functies en gebouwen toegestaan.

Gezien de aan te houden afstanden tot de omliggende bedrijvigheid en de borging daarvan in voorliggend bestemmingsplan is vanuit het oogpunt van milieuzonering en functiescheiding sprake van een goede ruimtelijke ordening.

3.2.4.1 Betekenis voor het bestemmingsplan

Binnen het plangebied en in de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen risicobronnen met een externe veiligheidsrisico. Daarnaast is in de directe omgeving geen infrastructuur aanwezig die wordt gebruikt voor het transport van gevaarlijke stoffen. Op basis hiervan hoeft geen verdere toetsing plaats te vinden. Op het gebied van externe veiligheid is er geen belemmering om het plan te realiseren.

3.2.5.1 Relevant kader

Het relevant kader houdt verband met enerzijds industrielawaai en anderzijds wegverkeerslawaai.

Wegverkeerslawaai

Het bestaat uit de realisatie van nieuwe woningen binnen de zone van bestaande wegen. Bij het inpassen van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen dient onderzocht te worden of deze vanuit de Wet geluidhinder op deze locatie gerealiseerd kunnen worden.

Voorkeursgrenswaarde, grenswaarde en hogere waarde

Bij de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen in een geluidszone van een bestaande weg is de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder van toepassing. De voorkeursgrenswaarde vormt de grenswaarde waaraan de geluidsbelasting wordt getoetst. Voor nieuw te projecteren geluidsgevoelige bestemmingen langs een bestaande weg gelden de normen, zoals deze in onderstaande figuur zijn opgenomen.

Figuur 17: Grenswaarden nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen

*) 28 dB wanneer er sprake is van een, volgens het Bouwbesluit, bedgebied en 33 dB voor een verblijfsgebied in een geluidsgevoelige bestemming zoals woning-, onderwijs-, bijeenkomst (voor kinderopvang) en gezondheidszorgfunctie.

Als de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, dan moeten geluidsmaatregelen overwogen worden. Blijkt het niet mogelijk om met maatregelen de geluidsbelasting tot de grenswaarde terug te brengen, dan dient een hogere waarde te worden vastgesteld.

Ontheffingsprocedure

Onder bepaalde voorwaarden is ontheffing van de voorkeursgrenswaarde mogelijk bij het college van burgemeester en wethouders. Voor het verkrijgen van een hogere grenswaarde dan de voorkeursgrenswaarde dient de procedure gevolgd te worden, zoals omschreven in het Besluit geluidhinder. Een van de aspecten hierbij is een ter visie legging van de akoestische rapportage. De in de Wet geluidhinder gestelde voorwaarden hebben betrekking op het onvoldoende doeltreffend zijn van de mogelijke bron- en overdrachtsmaatregelen, dan wel op het ontmoeten van overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke, verkeerskundige, vervoerskundige of financiële aard. Gekoppeld aan een hogere grenswaarde is toetsing van de gevelwering vereist in verband met het maximum binnenniveau. Het binnenniveau mag de maximale waarde van 33 dB niet te boven gaan. Bij het nemen van het besluit hogere waarde wordt rekening gehouden met het gemeentelijk ontheffingenbeleid.

Goede ruimtelijke ordening

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient het bevoegd gezag inzicht te krijgen in het 'geluidklimaat' binnen het studiegebied, dus al het geluid gecumuleerd. Ten aanzien van het gecumuleerde geluid is geen wettelijk kader gegeven en bestaan geen grenswaarden. Het bevoegd gezag dient aan de hand van de berekende waarde van het gecumuleerde geluidsniveau een afweging te maken of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Veelal wordt het geluidklimaat afgewogen in relatie tot het binnenklimaat in woningen.

Industrielawaai

Het bestemmingsplan maakt de nieuwbouw van woningen mogelijk. Bij een dergelijke ontwikkeling dient rekening te worden gehouden met de bestaande situatie. Hier is sprake van een inrichting (koopcentrum Duijzer) nabij nieuwe woningen. De woningen mogen geen belemmering vormen voor het koopcentrum. Vandaar dat de ontwikkeling is getoetst aan het Activiteitenbesluit en de daarin gestelde normering van geluidsbelasting door inrichtingen.

3.2.5.2 Betekenis voor het bestemmingsplan

In het onderzoek is het wegverkeerslawaai onderzocht met het oog op de Wet geluidhinder. Hierbij is uitgegaan van de door de gemeente Aalburg verstrekte verkeersgegevens van de Rivelstraat, Groeneweg en Nieuwstraat voor respectievelijk de jaren 2009, 2008 en 2007. vervolgens zijn deze intensiteiten opgehoogd met een gemiddelde jaarlijkse groei van 1,5% om tot de etmaalintensiteiten in het jaar 2026 te komen. In de prognose voor 2026 is bovendien rekening gehouden met zowel de herontwikkeling van woningbouwlocatie Nieuwstraat als de uitbreiding van het nabijgelegen koopcentrum. De Groeneweg en de Rivelstraat hebben beide een onderzoekszone voor wegverkeerslawaai op grond van de Wet geluidhinder. De Nieuwstraat is echter een 30 km/u-weg en is derhalve niet relevant voor toetsing aan de Wet geluidhinder. Het wegverkeerslawaai dat optreedt als gevolg van deze weg is echter wel meegenomen in de beschouwing ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening.

Wegverkeerslawaai

Wegverkeerslawaai vanuit Wet geluidhinder

De gevelbelasting van de te realiseren geluidsgevoelige bestemmingen die optreedt als gevolg van wegverkeer op de Rivelstraat en Groeneweg is onderzocht.

Voor de geluidsbelasting van de Rivelstraat kan worden gesteld dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden op de zes direct ten oosten van het plangebied gelegen woningen. Uit het onderzoek volgt dat de woningen aan de achterzijde een geluidsluwe gevel hebben. Ten aanzien van de overschrijdingen dienen maatregelen te worden onderzocht. Hoewel het aanbrengen van geluidsstil asfalt moeilijk inpasbaar is, vanwege het veelal wringende en afslaande verkeer, is deze maatregel onderzocht. Uit het onderzoek volgt dat door deze maatregel de geluidsbelasting op één van de woningen onder de voorkeurgrenswaarde van 48 dB komt. Deze maatregel biedt dan ook niet voldoende soelaas om overal te voldoen aan de voorkeursgrenswaarde. Maatregelen in de vorm van schermen of wallen stuiten in deze situatie op bezwaren van stedenbouwkundige en landschappelijke aard en deze zijn dan ook niet nader onderzocht. Er wordt dan ook geadviseerd om hogere grenswaarden aan te vragen voor het zestal woningen aan de Rivelstraat.

Voor de Groeneweg kan worden gesteld dat alle woningen voldoen aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Aangezien de voorkeursgrenswaarde niet wordt overschreden, is geen verdere geluidsprocedure noodzakelijk.

Wegverkeerslawaai vanuit een goede ruimtelijke ordening

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient het bevoegd gezag inzicht te krijgen in het 'geluidklimaat' binnen het studiegebied. Er dient dus gekeken te worden naar het gecumuleerde geluid. Ten aanzien van het gecumuleerde geluid bestaat geen wettelijk kader en hier bestaan geen grenswaarden voor. Het bevoegd gezag dient aan de hand van de berekende waarde van het gecumuleerde geluidsniveau een afweging te maken of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de gecumuleerde geluidsbelasting vanwege direct aangelegen wegen onderzocht, waaronder de Nieuwstraat. Uit het onderzoek volgt dat de gecumuleerde geluidsbelasting dusdanig is er geen aanvullende maatregelen nodig zijn voor de gevelwering van de binnen het plangebied te realiseren woningen. Vanuit het Bouwbesluit geldt namelijk de verplichting voor nieuwbouwwoningen om te voorzien in een gevelwering van minimaal 20 dB en de eis van een binnenwaarde van 33 dB. Op een aantal woningen treedt een gecumuleerde geluidsbelasting op groter dan 53 dB. De standaardgevelwering is in dat geval onvoldoende om te kunnen voldoen aan de vereiste binnenwaarde. Daarom is voor deze woningen extra aandacht noodzakelijk voor de gevelwering.

Uit het onderzoek volgt dat een goed woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd, omdat de woningen voorzien zijn van ten minste één geluidsluwe gevel. Daarnaast is de gecumuleerde geluidsbelasting beperkt tot maximaal 59 dB. Om te kunnen voldoen aan de binnenwaarde van 33 dB is derhalve een gevelwering van 26 dB noodzakelijk, die zonder meer kan worden bewerkstelligd. Daarmee is bij alle nieuwbouwwoningen binnen het plangebied sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Industrielawaai

Aan de hand van de representatieve bedrijfssituatie is het geluid afkomstig van de inrichting onderzocht. Uit het onderzoek volgt dat de geluidsbelasting, in het kader van het langtijdgemiddelde beooordelingsniveau, op de nieuw te bouwen woningen onder de grenswaarde van 50 dB(A) ligt. Hiermee vormt de nieuwbouw van woningen geen belemmering voor het koopcentrum. Daarnaast blijkt uit het onderzoek dat de maximale geluidniveaus beneden de geldende grenswaarden blijven. De piekgeluidniveau (LAmax ) bedraagt niet meer dan 69 dB(A) in de dagperiode, 63 dB(A) in de avondperiode en 40 dB(A) in de nachtperiode. Er wordt daarmee voldaan aan de grenswaarden in deze perioden van respectievelijk 70, 65 en 60 dB(A).

3.2.6.1 Betekenis voor het bestemmingsplan

In de omgeving van het plangebied zijn veehouderijen aanwezig. Om te bepalen of de ontwikkeling van woningbouwlocatie Nieuwstraat aanvaardbaar is, is ten tijde van de eerdere planvorming een geurscan op hoofdlijnen uitgevoerd. Deze scan is geactualiseerd aan de hand van de huidige situatie in en rondom het plangebied van voorliggend bestemmingsplan. Deze notitie, gedateerd 25 februari 2016, is opgenomen als Bijlage 3.

Ten opzichte van de eerder onderzochte situatie is de vergunning van de inrichting aan de Veensesteeg 5 ingetrokken. Uit het onderzoek dat is uitgevoerd in 2011 blijkt dat destijds ruim voldaan werd aan de zwaarste norm van 2,0 OUe/m3 van de Wet geurhinder en veehouderij. Nu deze vergunning is ingetrokken, is de situatie ter plaatse van het plangebied verbeterd voor het aspect geur. De nu dichtstbij gelegen inrichting ligt op een grotere afstand en kent een aanzienlijk lagere geuremissie dan de vroegere inrichting aan de Veensesteeg. Verder zijn er geen nieuwe inrichtingen gerealiseerd sinds 2011 en hebben zich geen wijzigingen voorgedaan in bestaande inrichtingen. Op grond hiervan is aannemelijk dat geen geuroverlast optreedt in het plangebied als gevolg van nabijgelegen veehouderijen. Er is dan ook geen belemmering het plan te realiseren.

3.3.3.1 Huidige situatie plangebied

De bodem van het plangebied bestaat uit een kalkloze poldervaaggrond die ontwikkeld is in zavel en lichte klei. Deze grond komt veelal voor op de overgang van stroomruggronden naar de komgronden en heeft als voornaamste kenmerk een tussenlaag of bovengrond van kalkloze zware klei. Uit eerder uitgevoerd bodemonderzoek komt naar voren dat de doorlatendheid van deze bodem gering is. Door de geringe infiltratiecapaciteit zijn infiltratievoorzieningen niet toepasbaar zonder bodemverbetering.

De grondwaterstroming in het eerste watervoerend pakket is gericht richting het noordoosten (richting de afgedamde Maas). De Maas heeft een drainerende werking op de omgeving. Ook de stromingsrichting van het freatisch grondwater zal overwegend noordoostelijk gericht zijn, maar lokaal kan de stromingsrichting afwijken door het voorkomen van sloten.

Aan de hand van bodemonderzoeken zijn de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) en de gemiddelde laagste grondwaterstanden (GLG) in beeld gebracht. De GHG varieert van circa 0,30 tot 0,50 m –mv (NAP +0,3 m à NAP +0,5 m). De GLG varieert van 1,4 tot 1,6 m –mv. (NAP -0,8 m à NAP -0,6 m).

Als ontwerpgrondwaterstand wordt uitgegaan van een stand van NAP +0,00 (0,70 m -mv). Het uitgangspunt is hydrologisch neutraal bouwen, waarbij de huidige grondwaterstand gehandhaafd blijft en het oppervlaktewatersysteem niet nadelig beïnvloed wordt. Zo worden wegen aangelegd op een hoogte tot NAP +1,0 m. Dit betekent dat voldaan wordt aan de eis van een minimale ontwateringsdiepte van 0,70 m boven de GHG.

3.3.3.2 Toekomstige situatie

Figuur 19: Toekomstige inrichting plangebied en omgeving Nieuwstraat

Ten behoeve van de herontwikkeling van woningbouwlocatie wordt een wadi aangelegd met een diepte van 0,5 m. De wadi leidt niet tot het aantrekken van kwel, aangezien de wadi boven de GHG wordt aangelegd.

3.3.3.3 Betekenis voor het bestemmingsplan en reactie waterschap Rivierenland

Aangezien het plan voorziet in de benodigde watercompensatie en uitgaand van de genoemde uitgangspunten voor gebruik en realisatie, heeft het plan geen negatieve gevolgen voor de waterhuishouding in het plangebied en omgeving. De waterparagraaf is voorgelegd aan het waterschap.

[PM te zijner tijd wordt de reactie van het waterschap verwerkt in deze watertoets]